论文部分内容阅读
摘 要:近年来,随着我国改革开放的不断深化,市政工程建设项目越来越多,市政工程建设质量要求也越来越高。在这种形势下,如何控制好市政工程的造价的问题便显得较以往更为重要了。将从设计、招标、施工、竣工结算等阶段来重点阐述其造价控制问题。
关键词:市政工程;原因;造价控制
1 问题分析
1.1 全面成本管理的观念尚未形成
目前,对于造价管理的理解往往只是停留在预结算上,对设计阶段、招标阶段和施工阶段的造价控制却有所忽视,致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位,缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核;对其他阶段的控制,则显得较为薄弱。
1.2 工程造价非法竞争现象十分严重
一些承包商由于任务不足,为求生存委曲求全让利承包;个别承包商不负责任,层层转包;有些承包商甚至为包工头出卖空证照,坐收渔利……此外,有些承包商使用低价劣质的劳动力和材料等现象,不仅扰乱了建筑市场秩序,也给建筑工程造价管理造成了极大危害。
1.3 为赶计划、抢时间使投资一超再超
设计单位为了赶计划、抢时间,有的项目保证不了合理的设计周期,满足不了设计深度的要求。建设单位和施工单位为了抓进度、抢季节,不等施工图会签与审定,也没编出施工图预算,只用一部分图纸就招标、发包、施工,边设计边施工,使概算投资一度失控。有的工程项目不能按原已审批的初步设计进行施工图设计和建设,存在着子项由无到有,建筑面积由小到大,标准由低到高,设备由国产到引进等现象,使投资一超再超。
综上所述,工程造价的必要环节被架空,既有客观原因,也有主观因素;既有不可避免的动态影响,也有可以避免的静态因素。我们必须抓住其主要矛盾,采取相应的对策解决或避免。
2 研究对策
2.1 加强设计阶段的造价控制
工程设计阶段是控制工程造价的关键环节,在此过程中,提高工程概算的科学性、预见性,至关重要。因此,要克服设计保守、浪费以及脱离市情、国情的倾向。当工程立项后,设计单位、建设单位等部门须及时组织好工程的扩初设计,设计人员应与概算人员密切配合,严格按照可研究报告规定的投资概算,做好多方案技术经济比较,要在降低和控制造价上考虑各种因素变化的可能性,把概算打足;尽量减少编制概、预算的误差,做到不漏项、不增项、不重复计算工程量,也不故意压低单价;搞“钓鱼概算”,要保证概算的科学性、准确性和公正性;概算人员在编制概算过程中,应及时对工程造价进行分析对比,及时反馈造价信息,能动地影响设计、施工,从而对工程造价进行有效的控制。
2.2 加强招投标阶段的投资控制
工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动上,在此过程中,要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。其中招标文件编制的规范、严谨与否,尤其重要。市政工程尤其是市政道路排水工程,由于工程线路较长、沿线土质水文变化较大、征地拆迁状况复杂等多种情况,必须在招标文件中明确工程现场条件、承包方式、计价依据、质量和技术要求、主要合同条款、评定标办法、工程量清单等实质性要素,以便选择一个既能降低工程造价,又能保证工程质量的施工单位。需要注意的是,确定中标单位后,签订一份严谨的施工承包合同对工程造价的管理与控制十分重要。合同中要明确工程项目的结算方式和合同价变更的规定以及材料和设备的供应方式等内容,这样可以有效避免“低报价、高索赔”的发生,减少履行合同中甲乙双方的纠纷,维护合同双方的利益,实现工程造价的有效控制。对于市政工程,由于工程材料所占投资比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要,同时还要加强合同管理。必须把握其费用的内涵,这对于市政工程来说是非常重要的。
2.3 加强施工阶段投资控制
工程实施过程中的造价控制,应由造价工程师来完成。条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此,造价工程师必须熟练的掌握和运用招标文件和合同协议书,必须抓住工程量清单和计量支付这两个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常的流动。由于条款在我国的推行,项目实施阶段的监理已日臻完善。但是,我国目前的造价控制仍不尽如人意。项目实施过程中,造价控制仍仅停留在工程结算这个环节上。在项目实施过程中,造价工程师除了对所发生的各种费用进行控制外,还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定,收集各种价格信息,了解价格动态,分析整理各种造价资料等。由此可见,造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
2.4 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的投资控制,是工程造价控制的最后阶段,如果把握得不好,也会全盘皆输,功亏一篑。在这一阶段中,应做好施工阶段投资控制中各有关方面的资料整理工作,为顺利进行竣工结算完善条件。这一阶段结算时,必须提供的首要材料包括:工程招标文件及工程量清单、工程量清单的标底;招标答疑、投标报价书;设计交底纪要、承包合同、中标通知书、补充协议;施工单位送审的工程结算书;设计变更单、施工签证;工程竣工图及验收凭证;甲供材料、设备明细单;涉及到工程结算的会议纪要、文函;安全文明施工措施费测定表。必须提供的其他材料包括:施工单位计价管理手册复印件、各种调查材料、采集数据、取证资料等。需要注意的是,核算实际完成工程量是审核竣工结算这一阶段的主要工作。由于市政工程的特点,工程量清单报价中的相当部分的工程数量不能包死,要按竣工图纸等现场核定资料重新计算工程量;涉及到而不是单单计算增减量。施工期工程造价控制属于过程控制的范围,在此期间,各个环节、控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时,需重新整理汇总。除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容,在工程竣工后均以货币形式体现。可见,处理好施工过程中的各类费用,对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
3 结语
总之,城市市政工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,其造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,才能促使投资管理的不断完善,投资效果的不断提高。对工程造价的管理,既要全面,又要有侧重点。即重点做好决策设计阶段工程造价的控制与管理,同时协调处理招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段之间的有机关系,使它们相互协调共同促进市政工作的造价控制。
参考文献
[1]闫林娜.浅谈市政工程造价控制的几个环节[J].科技资讯,2008,(10).
[2]赵桂华,刘新军.工程造价在市政工程建设中的作用[J].黑龙江科技信息,2008,(13).
[3]赵艳艳.我区市政工程造价控制问题探析[J].赤峰学院学报(自然科学版),2008,(6).
关键词:市政工程;原因;造价控制
1 问题分析
1.1 全面成本管理的观念尚未形成
目前,对于造价管理的理解往往只是停留在预结算上,对设计阶段、招标阶段和施工阶段的造价控制却有所忽视,致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位,缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核;对其他阶段的控制,则显得较为薄弱。
1.2 工程造价非法竞争现象十分严重
一些承包商由于任务不足,为求生存委曲求全让利承包;个别承包商不负责任,层层转包;有些承包商甚至为包工头出卖空证照,坐收渔利……此外,有些承包商使用低价劣质的劳动力和材料等现象,不仅扰乱了建筑市场秩序,也给建筑工程造价管理造成了极大危害。
1.3 为赶计划、抢时间使投资一超再超
设计单位为了赶计划、抢时间,有的项目保证不了合理的设计周期,满足不了设计深度的要求。建设单位和施工单位为了抓进度、抢季节,不等施工图会签与审定,也没编出施工图预算,只用一部分图纸就招标、发包、施工,边设计边施工,使概算投资一度失控。有的工程项目不能按原已审批的初步设计进行施工图设计和建设,存在着子项由无到有,建筑面积由小到大,标准由低到高,设备由国产到引进等现象,使投资一超再超。
综上所述,工程造价的必要环节被架空,既有客观原因,也有主观因素;既有不可避免的动态影响,也有可以避免的静态因素。我们必须抓住其主要矛盾,采取相应的对策解决或避免。
2 研究对策
2.1 加强设计阶段的造价控制
工程设计阶段是控制工程造价的关键环节,在此过程中,提高工程概算的科学性、预见性,至关重要。因此,要克服设计保守、浪费以及脱离市情、国情的倾向。当工程立项后,设计单位、建设单位等部门须及时组织好工程的扩初设计,设计人员应与概算人员密切配合,严格按照可研究报告规定的投资概算,做好多方案技术经济比较,要在降低和控制造价上考虑各种因素变化的可能性,把概算打足;尽量减少编制概、预算的误差,做到不漏项、不增项、不重复计算工程量,也不故意压低单价;搞“钓鱼概算”,要保证概算的科学性、准确性和公正性;概算人员在编制概算过程中,应及时对工程造价进行分析对比,及时反馈造价信息,能动地影响设计、施工,从而对工程造价进行有效的控制。
2.2 加强招投标阶段的投资控制
工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动上,在此过程中,要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。其中招标文件编制的规范、严谨与否,尤其重要。市政工程尤其是市政道路排水工程,由于工程线路较长、沿线土质水文变化较大、征地拆迁状况复杂等多种情况,必须在招标文件中明确工程现场条件、承包方式、计价依据、质量和技术要求、主要合同条款、评定标办法、工程量清单等实质性要素,以便选择一个既能降低工程造价,又能保证工程质量的施工单位。需要注意的是,确定中标单位后,签订一份严谨的施工承包合同对工程造价的管理与控制十分重要。合同中要明确工程项目的结算方式和合同价变更的规定以及材料和设备的供应方式等内容,这样可以有效避免“低报价、高索赔”的发生,减少履行合同中甲乙双方的纠纷,维护合同双方的利益,实现工程造价的有效控制。对于市政工程,由于工程材料所占投资比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要,同时还要加强合同管理。必须把握其费用的内涵,这对于市政工程来说是非常重要的。
2.3 加强施工阶段投资控制
工程实施过程中的造价控制,应由造价工程师来完成。条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此,造价工程师必须熟练的掌握和运用招标文件和合同协议书,必须抓住工程量清单和计量支付这两个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常的流动。由于条款在我国的推行,项目实施阶段的监理已日臻完善。但是,我国目前的造价控制仍不尽如人意。项目实施过程中,造价控制仍仅停留在工程结算这个环节上。在项目实施过程中,造价工程师除了对所发生的各种费用进行控制外,还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定,收集各种价格信息,了解价格动态,分析整理各种造价资料等。由此可见,造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
2.4 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的投资控制,是工程造价控制的最后阶段,如果把握得不好,也会全盘皆输,功亏一篑。在这一阶段中,应做好施工阶段投资控制中各有关方面的资料整理工作,为顺利进行竣工结算完善条件。这一阶段结算时,必须提供的首要材料包括:工程招标文件及工程量清单、工程量清单的标底;招标答疑、投标报价书;设计交底纪要、承包合同、中标通知书、补充协议;施工单位送审的工程结算书;设计变更单、施工签证;工程竣工图及验收凭证;甲供材料、设备明细单;涉及到工程结算的会议纪要、文函;安全文明施工措施费测定表。必须提供的其他材料包括:施工单位计价管理手册复印件、各种调查材料、采集数据、取证资料等。需要注意的是,核算实际完成工程量是审核竣工结算这一阶段的主要工作。由于市政工程的特点,工程量清单报价中的相当部分的工程数量不能包死,要按竣工图纸等现场核定资料重新计算工程量;涉及到而不是单单计算增减量。施工期工程造价控制属于过程控制的范围,在此期间,各个环节、控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时,需重新整理汇总。除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容,在工程竣工后均以货币形式体现。可见,处理好施工过程中的各类费用,对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
3 结语
总之,城市市政工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,其造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,才能促使投资管理的不断完善,投资效果的不断提高。对工程造价的管理,既要全面,又要有侧重点。即重点做好决策设计阶段工程造价的控制与管理,同时协调处理招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段之间的有机关系,使它们相互协调共同促进市政工作的造价控制。
参考文献
[1]闫林娜.浅谈市政工程造价控制的几个环节[J].科技资讯,2008,(10).
[2]赵桂华,刘新军.工程造价在市政工程建设中的作用[J].黑龙江科技信息,2008,(13).
[3]赵艳艳.我区市政工程造价控制问题探析[J].赤峰学院学报(自然科学版),2008,(6).