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摘 要：政府采购横跨行政和市场两大领域，是政府和市场关系最直接的体现。当前，我国每年已有超过万亿元的政府采购规模，但采购活动中仍存在“高价采购”、“豪华采购”、质量不高、效率低下等诸多问题。本文针对当前我国政府采购制度中存在的“豪华采购”、采购人员素质不高、采购效率低等问题出发，提出遏止采购乱象、改革人才培养机制、完备法律体系等相应的解决对策与措施。
关键词：政府采购；采购监督；人才培养；法律完善
自2003年1月《政府采购法》实施以来，我国政府采购工作在理论研究、制度建设等方面取得了一定的显著成就，采购活动有了明确的方向和规则，初步形成了法制化的运作机制。但是与国际上比较成熟的政府采购制度相比，我国政府采購在各方面的经验还不够足，政府采购制度在法制建设、监督管理、机构设置等很多方面都还存在缺陷。随着中国加入WTO，为了更好的在国际市场上占有一席之地，我们必须在实施采购的过程中发现缺失并逐步探索措施解决问题。
一、当前政府采购过程中存在的问题
（一）“豪华采购”、“指定采购”等现象普遍
近年来，随着我国政府采购规模的持续扩大，“豪华采购”“高价采购”“指定采购”等采购乱象也时有发生。尽管此前，财政部发文要求严禁配置明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。但是采购苹果ITouch4当U盘、4万余元的超高配置笔记本电脑、豪华电动按摩椅、价值近3000元的工作服、苹果4手机当警务通等等以“工作需要”为噱头的“豪华采购”不断涌现。此外，近年来，由“指定品牌”或为某品牌、某生产供应者“量身定做”标准也是一些地方政府采购备受诟病的原因之一。“指定采购”使得某些人或某些部门在政府采购中为某种特殊利益把招标当成了糊弄上下级及群众的挡箭牌，这不仅有违公平、公开、公正的原则，而且可能存在某些人想从招标采购中获利的行为。
（二）采购人员的素质有待提高
我国的政府采购还未引起社会的足够重视，与其他国家相比，我国对采购人才的培养也稍显滞后。与一般的采购业务不同的是，政府采购业务需要专业化的人才来进行管理，因此工作人员既要有一定的采购知识，还要熟悉相关法律法规、操作程序。然而当前我国政府采购队伍主要由来自于综合部门或财政部门的人员组成，他们的专业知识有限，这将导致我国政府采购制度的建立和发展受制于复合型采购人才的缺失。
（三）政府采购的效率低
虽然我国《政府采购法》第六条明确规定：“政府采购应当严格按照批准的预算进行。” 但是由于预算编制粗糙，很多部门和单位往往不按预算进行政府采购，造成采购效率低下。另外公开招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率较低，也常造成采购结果不尽人意。
（四）制度不完善，操作中缺乏相应的法律依据
不可否认的是，目前我国有关政府采购的很多法律法规建设还仅处于初步阶段，尚未形成体系化的法律法规。全国各省市各自为政、自行制定相关操作规则的情况非常普遍，操作规则呈现出立法层次不高、地域性强、内容分散、权威性不够等特点。现存的《招投标法》和《政府采购法》虽然指导思想相同，但是在很多方面存在较大的差异，与规范的政府采购法规的要求相距甚远。自2003年1月《政府采购法》颁行以来，与之相配套的《政府采购法实施条例》在2015年3月1日刚刚颁行，还尚未有效发挥作用。此外，目前在政府采购立法上，过于偏重过程、程序、方式和合同之类，而对应该采购什么、采购多少、为何采购等缺乏明确的规定，对各类政府采购人的需求缺乏有效监管。这对全面推进和完善政府采购工作极为不利，也给政府采购实务操作带来了很多问题和矛盾。
（五）政府采购监督不力
政府采购监督是《政府采购法》的重要组成部分，同时也是采购活动能否顺利进行及采购活动能否保持公平、公正、公开的可靠保证和重要前提。在实际采购过程中，存在对采购人、供应商、操作机构、管理机构监督不到位等突出问题。由于对采购人的监督往往采取以事后的、突击性为特点的专项检查方式，致使违规违纪现象已经屡见不鲜。不执行政府采购预算、违反采购政策、随意采购等现象屡禁不止，干扰了正常的采购工作秩序。政府采购的整个过程基本上是在财政部门之间进行，监督实际上还是一种体制内的监督，公示公开的信息往往太过于简单，社会力量难以进行有效的监督。在很多地区，监督检查效果受人为因素干扰，经常出现权力大于法律，人情大于法律，致使监督检查很难达到预期效果。
二、完善政府采购的思考与建议
（一）遏止“豪华采购”、“指定采购”等采购乱象
第一，将采购计划纳入财政预算，增加透明度。要完善政府采购预算编制，制定合法合理的财政预算，同时采购部门和监管机关要及时、无偿的将政府预算、决算明细和采购各环节信息毫无保留的向社会公开，加大人民对政府采购的监督。
第二，除有充分合理理由必须采购某个特定品牌外，原则上不得提出指定品牌要求。即使指定某个品牌也必须经过严格报批审核，而不能随心所欲。而要顺利实现这一点，关键要制定相应的通用和专用设备配置标准。对于通用产品和服务项目，政府应当规定统一的功能和价格标准，在制度上明确什么情况下指定品牌、由谁指定品牌的问题，在评标中考虑引入产品品牌分，避免低质产品低价中标，特别是要充分发挥职能部门的监管作用，对违规行为进行处罚。
（二）改革人才培养机制
竞争的根本是人才的竞争，市场需求决定政府采购需要什么样的人才。当前情形下，政府采购专业人才的培养和储备显得尤为紧迫。政府采购是一个系统工程，是一门“合金”文化，涉及到财政、预算、审计、工程、法律等多方面的知识，这就决定了复合型人才的需求。复合型人才除了专业成绩扎实外，外语、计算机、科学研究能力、分析判断能力和谈判技巧也是必须具备的技能。同时，人格品德的提升也不可忽视。技术质量好比产品的技术含量，道德素质则如同产品的品牌形象。一个产品，仅有技术含量而品牌形象不佳是无法畅销市场的。同样，一个人技术质量再高，而道德素质低劣，也是无法立足社会的。那么，政府采购需要的也是德才兼备的两用人才。 （三）提高政府采购效率
第一，将批量集中采购纳入政府采购制度改革统筹考虑。批量集中采购是集中采购的应有之义，也是厉行节约反对浪费的重要措施。敦促供应商及时履约，提高采购效率。
第二，大力推进政府采购电子商城试点，利用电子化手段解决采购效率问题。比如，通过在电子商城中开辟批量集中采购和团购频道，以电子拍卖方式实施竞价采购，在降低价格的同时有效提高采购效率。
第三，根据采购项目的需求特点和计划数量灵活选择采购方式，尽可能缩短采购组织时间；研究打通政府采购定制市场与普通消费市场界限的具体措施，缩短供应商生（下转第236页）（上接第233页）产和供货时间。
第四，加强采购的计划性和政府采购预算编制的准确性。政府采购预算编制要精确到品目、数量、价格，在执行过程中也要强调计划性，按计划采购。
（四）构建完备的政府采购法律体系
尽快统一《政府采购法》和《招投标法》，妥善解决两法并存的问题，建立一个系统化、多层次的政府采购法律体系，最大限度的保证政府采购提高财政资金使用率，强化支出管理，防止腐败发生。充分严格执行《政府采购法实施条例》，细化监管的法律条款，明确处罚标准和办法，增强违规违纪处罚的刚性，真正发挥法律的威慑力。同时就政府采购的相关制度制定具体的办法，进一步丰富政府采购法律制度体系，使政府采购活动具有更加明确的法律规定。此外，还要充分考虑国际法律规则，制定符合国际规则的政府采购法律体系。
（五）加大政府采购监督力度
加大政府采购监督管理力度，是控制风险、预防腐败、实现采购“三公”的重要保证。将政府采购置于阳光下，接受人大和社会的监督，排除监督检查受人为因素的干扰，杜绝权力大于法律，人情大于法律的丑恶现象。要打破既当运动员又当裁判员的单一行政监督，充分引入社会监督、网络监督机制。增强集中采购机构透明度，合理选择公开招标评标办法。要尽快建立和完善一部统一的采购信息发布系统，使信息发布能够及时和准确的向公众公开，增大政府采购的透明度，评标办法可以分为最低价法、综合法、性价比法。最低价法适用于标准、定制商品及通用服务项目；综合法适用于总承包工程、技术要求较高、专业性较强、施工工序复杂的工程。性价比法目前的使用率较低。我们要对具体项目具体分析采用合理的评标办法，使采购项目及时合理的完成。
三、结语
政府采购如何顺应十三届五中全会的精神以及促进政府职能的转变，已经成为万众瞩目的焦点。随着我国已经加入WTO以及政府采购规模的逐日扩大，我们应该结合我国国情并借鉴国际上一些政府采购开展的好的国家的有关法律和资料，从而建立起一个符合我国国情又与国际接轨的严密、科学的政府采购法律体系，从而满足我国政府采购工作的需要。
参考文献：
[1]中华人民共和国政府采购法.北京：人民出版社，2002
[2]徐峰.我国政府采购若干问题的研究.江苏商论，2005（4）
[3]李素霞.我国政府采购的现状、问题及对策，新西部（下半月），2010（5）
[4]周媛媛.淺谈政府采购过程中的问题与对策.中国集体经济，2010（3）
关键词：政府采购；采购监督；人才培养；法律完善
自2003年1月《政府采购法》实施以来，我国政府采购工作在理论研究、制度建设等方面取得了一定的显著成就，采购活动有了明确的方向和规则，初步形成了法制化的运作机制。但是与国际上比较成熟的政府采购制度相比，我国政府采購在各方面的经验还不够足，政府采购制度在法制建设、监督管理、机构设置等很多方面都还存在缺陷。随着中国加入WTO，为了更好的在国际市场上占有一席之地，我们必须在实施采购的过程中发现缺失并逐步探索措施解决问题。
一、当前政府采购过程中存在的问题
（一）“豪华采购”、“指定采购”等现象普遍
近年来，随着我国政府采购规模的持续扩大，“豪华采购”“高价采购”“指定采购”等采购乱象也时有发生。尽管此前，财政部发文要求严禁配置明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。但是采购苹果ITouch4当U盘、4万余元的超高配置笔记本电脑、豪华电动按摩椅、价值近3000元的工作服、苹果4手机当警务通等等以“工作需要”为噱头的“豪华采购”不断涌现。此外，近年来，由“指定品牌”或为某品牌、某生产供应者“量身定做”标准也是一些地方政府采购备受诟病的原因之一。“指定采购”使得某些人或某些部门在政府采购中为某种特殊利益把招标当成了糊弄上下级及群众的挡箭牌，这不仅有违公平、公开、公正的原则，而且可能存在某些人想从招标采购中获利的行为。
（二）采购人员的素质有待提高
我国的政府采购还未引起社会的足够重视，与其他国家相比，我国对采购人才的培养也稍显滞后。与一般的采购业务不同的是，政府采购业务需要专业化的人才来进行管理，因此工作人员既要有一定的采购知识，还要熟悉相关法律法规、操作程序。然而当前我国政府采购队伍主要由来自于综合部门或财政部门的人员组成，他们的专业知识有限，这将导致我国政府采购制度的建立和发展受制于复合型采购人才的缺失。
（三）政府采购的效率低
虽然我国《政府采购法》第六条明确规定：“政府采购应当严格按照批准的预算进行。” 但是由于预算编制粗糙，很多部门和单位往往不按预算进行政府采购，造成采购效率低下。另外公开招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率较低，也常造成采购结果不尽人意。
（四）制度不完善，操作中缺乏相应的法律依据
不可否认的是，目前我国有关政府采购的很多法律法规建设还仅处于初步阶段，尚未形成体系化的法律法规。全国各省市各自为政、自行制定相关操作规则的情况非常普遍，操作规则呈现出立法层次不高、地域性强、内容分散、权威性不够等特点。现存的《招投标法》和《政府采购法》虽然指导思想相同，但是在很多方面存在较大的差异，与规范的政府采购法规的要求相距甚远。自2003年1月《政府采购法》颁行以来，与之相配套的《政府采购法实施条例》在2015年3月1日刚刚颁行，还尚未有效发挥作用。此外，目前在政府采购立法上，过于偏重过程、程序、方式和合同之类，而对应该采购什么、采购多少、为何采购等缺乏明确的规定，对各类政府采购人的需求缺乏有效监管。这对全面推进和完善政府采购工作极为不利，也给政府采购实务操作带来了很多问题和矛盾。
（五）政府采购监督不力
政府采购监督是《政府采购法》的重要组成部分，同时也是采购活动能否顺利进行及采购活动能否保持公平、公正、公开的可靠保证和重要前提。在实际采购过程中，存在对采购人、供应商、操作机构、管理机构监督不到位等突出问题。由于对采购人的监督往往采取以事后的、突击性为特点的专项检查方式，致使违规违纪现象已经屡见不鲜。不执行政府采购预算、违反采购政策、随意采购等现象屡禁不止，干扰了正常的采购工作秩序。政府采购的整个过程基本上是在财政部门之间进行，监督实际上还是一种体制内的监督，公示公开的信息往往太过于简单，社会力量难以进行有效的监督。在很多地区，监督检查效果受人为因素干扰，经常出现权力大于法律，人情大于法律，致使监督检查很难达到预期效果。
二、完善政府采购的思考与建议
（一）遏止“豪华采购”、“指定采购”等采购乱象
第一，将采购计划纳入财政预算，增加透明度。要完善政府采购预算编制，制定合法合理的财政预算，同时采购部门和监管机关要及时、无偿的将政府预算、决算明细和采购各环节信息毫无保留的向社会公开，加大人民对政府采购的监督。
第二，除有充分合理理由必须采购某个特定品牌外，原则上不得提出指定品牌要求。即使指定某个品牌也必须经过严格报批审核，而不能随心所欲。而要顺利实现这一点，关键要制定相应的通用和专用设备配置标准。对于通用产品和服务项目，政府应当规定统一的功能和价格标准，在制度上明确什么情况下指定品牌、由谁指定品牌的问题，在评标中考虑引入产品品牌分，避免低质产品低价中标，特别是要充分发挥职能部门的监管作用，对违规行为进行处罚。
（二）改革人才培养机制
竞争的根本是人才的竞争，市场需求决定政府采购需要什么样的人才。当前情形下，政府采购专业人才的培养和储备显得尤为紧迫。政府采购是一个系统工程，是一门“合金”文化，涉及到财政、预算、审计、工程、法律等多方面的知识，这就决定了复合型人才的需求。复合型人才除了专业成绩扎实外，外语、计算机、科学研究能力、分析判断能力和谈判技巧也是必须具备的技能。同时，人格品德的提升也不可忽视。技术质量好比产品的技术含量，道德素质则如同产品的品牌形象。一个产品，仅有技术含量而品牌形象不佳是无法畅销市场的。同样，一个人技术质量再高，而道德素质低劣，也是无法立足社会的。那么，政府采购需要的也是德才兼备的两用人才。 （三）提高政府采购效率
第一，将批量集中采购纳入政府采购制度改革统筹考虑。批量集中采购是集中采购的应有之义，也是厉行节约反对浪费的重要措施。敦促供应商及时履约，提高采购效率。
第二，大力推进政府采购电子商城试点，利用电子化手段解决采购效率问题。比如，通过在电子商城中开辟批量集中采购和团购频道，以电子拍卖方式实施竞价采购，在降低价格的同时有效提高采购效率。
第三，根据采购项目的需求特点和计划数量灵活选择采购方式，尽可能缩短采购组织时间；研究打通政府采购定制市场与普通消费市场界限的具体措施，缩短供应商生（下转第236页）（上接第233页）产和供货时间。
第四，加强采购的计划性和政府采购预算编制的准确性。政府采购预算编制要精确到品目、数量、价格，在执行过程中也要强调计划性，按计划采购。
（四）构建完备的政府采购法律体系
尽快统一《政府采购法》和《招投标法》，妥善解决两法并存的问题，建立一个系统化、多层次的政府采购法律体系，最大限度的保证政府采购提高财政资金使用率，强化支出管理，防止腐败发生。充分严格执行《政府采购法实施条例》，细化监管的法律条款，明确处罚标准和办法，增强违规违纪处罚的刚性，真正发挥法律的威慑力。同时就政府采购的相关制度制定具体的办法，进一步丰富政府采购法律制度体系，使政府采购活动具有更加明确的法律规定。此外，还要充分考虑国际法律规则，制定符合国际规则的政府采购法律体系。
（五）加大政府采购监督力度
加大政府采购监督管理力度，是控制风险、预防腐败、实现采购“三公”的重要保证。将政府采购置于阳光下，接受人大和社会的监督，排除监督检查受人为因素的干扰，杜绝权力大于法律，人情大于法律的丑恶现象。要打破既当运动员又当裁判员的单一行政监督，充分引入社会监督、网络监督机制。增强集中采购机构透明度，合理选择公开招标评标办法。要尽快建立和完善一部统一的采购信息发布系统，使信息发布能够及时和准确的向公众公开，增大政府采购的透明度，评标办法可以分为最低价法、综合法、性价比法。最低价法适用于标准、定制商品及通用服务项目；综合法适用于总承包工程、技术要求较高、专业性较强、施工工序复杂的工程。性价比法目前的使用率较低。我们要对具体项目具体分析采用合理的评标办法，使采购项目及时合理的完成。
三、结语
政府采购如何顺应十三届五中全会的精神以及促进政府职能的转变，已经成为万众瞩目的焦点。随着我国已经加入WTO以及政府采购规模的逐日扩大，我们应该结合我国国情并借鉴国际上一些政府采购开展的好的国家的有关法律和资料，从而建立起一个符合我国国情又与国际接轨的严密、科学的政府采购法律体系，从而满足我国政府采购工作的需要。
参考文献：
[1]中华人民共和国政府采购法.北京：人民出版社，2002
[2]徐峰.我国政府采购若干问题的研究.江苏商论，2005（4）
[3]李素霞.我国政府采购的现状、问题及对策，新西部（下半月），2010（5）
[4]周媛媛.淺谈政府采购过程中的问题与对策.中国集体经济，2010（3）