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摘 要 十八大以来，中央以高压态势反腐，各地反腐成效取得显著的成效。但在这场高压之下却产生了“为官不为”这个严重的问题，具体表现怕政、懒政和怠政。为官不为产生的原因是多方面的，比如官员价值观错位与主体责任认识落实不到位、从严治吏系列新举措所形成的政治新生态与旧的政治生态的矛盾等。本文认为对这一乱象治理的关键在于对官员自身价值观的培养、人事监督制度的建设与完善以及依法治吏的重拳出击。
关键词 为官不为 主体责任 从严治吏 依法治吏
基金项目：河北省党校系统2017年度科研课题《浅论“为官不为”的成因及其治理之策》。
作者简介：于晓川，中共秦皇岛市委党校，讲师，研究方向：法学理论；万江涛，中共秦皇岛市委党校，副教授，研究方向：文化；刘勃，中共秦皇岛市委党校，副教授，研究方向：法律；姚兰，中共秦皇岛市委党校，讲师，研究方向：基础理论、文化建设。
中图分类号：D63 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.067
一、“为官不为”在秦皇岛市治理的现状
俗话说：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”握着公权，占着位子，却无所作为。现实中，这种“为官不为”的干部，不仅引起广大群众的不满，也引起党中央的高度重视。
中共十八届五中全会提出：“着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。”破除为官不为是我党从严治党的背景下对党员干部的严格要求。为官就要敢担当、有作为，这是党员干部的立身之本、从政之要。这也是赢得人民群众的信任和支持，稳固执政根基，保证党的长盛不衰的根本所在。
那么对这种问题的治理，秦皇岛市又是如何重拳出击的呢？据相关媒体报道：贻误发展、损害群众利益的“为官不为”现象，在秦皇岛市正在失去生存空间。我市坚持从抓教育、抓整治、抓监督、抓问责入手，从严从实开展“为官不为”专项整治，营造树正气、讲团结、聚合力、促转型的良好政治生态。2015年，共查处“为官不为”案件27起，处理涉案人员67人，给予党政纪处分59人，起到强有力的震慑作用。2015年底以来，市纪委通报了21起“为官不为”典型案例，形成有力震慑。对有苗头性、倾向性问题的领导干部，进行谈心提醒教育，构建早规范、早发现、早处置、早提醒、早惩戒、早预防等“六早”机制，实现抓早抓 小常态化。①
二、“为官不为”的内涵和基本类型
（一）“为官不为”的内涵
2016 年1月18日，习近平总书记指出：“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为’。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。”②
“为官不为”，是指领导干部在自己的工作岗位上不能有效履行职责，或者说不能达到基本的工作标准。
（二）为官不为的基本类型
政府官员作为 “全心全意为人民服务“的践行者，必须“在其位，谋其政”。但面对十八大以来反腐的高压态势和新的政治常态，干部队伍出现了“为官不为“的突出问题。综合各方面反映，当前“为官不为”主要有3种情况：一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。③
1.疏于研学，不会为，是为怠政
这也是习近平总书记所说的“不能为“。当今社会处在信息爆炸的时代。全面深化改革，需要党政领导干部的积极行为和作为。然而面对所谓“高风险”，某些干部官员在学习态度上不思进取，对最新前沿知识和理论不学习不关注，在具体做事上“纸上谈兵”，不调查不研究。
2.能拖则拖，不肯为，是为懒政
某些官员自己份内的职责，但却不能增加自身可得利益的事项，是找尽各种理由，能推则推，能拖则拖，还美其名曰“简政放权”。反之能给自己带来利益的事项就竭尽所能维护其合法性和合理性。党和国家的减少行政审批、实行权力清單政策到这些官员手中就变了色。
3.畏首畏尾，不敢为，是为怕政
十八大以来反腐的高压态势，让不少大老虎落马、小苍蝇被拍。于是乎，“多一事不如少一事”就成为某些官员信奉的工作原则。遵守中央的规定，不吃不拿的同时，消极怠工不敢作为，生怕自己的“动静”大了被推向老百姓面前和媒体舆论的前沿以至于乌纱帽不保。
三、“为官不为”发生的原因
（一）“为官不为”问题发生的本质原因可以归结为领导干部主体责任意识落实不到位
1.官员公仆思想和服务意识越位
党的宗旨“全心全意为人民服务”应时刻印在每一位领导干部的心中。但是现实是某些党员干部忘记自己的身份和自己入党时的誓言，把自己当成了“官老爷”。
2.官员政绩观的错位
在经济高速发展的今天，很多地方的很多领导干部似乎已经习惯了以GDP的提高与否以及提高了多少来作为衡量自己的政绩的重要标准。在他们眼中，只有经济数据的提升才是自己作出了政绩的体现。
3.官员政治信心的缺位
有些领导干部认为自己有学历不够高、经历不够丰富，就产生了自由散漫的职业倦怠行为。某些退居二线的官员认为自己马上就要回家养老晋升无望，更有甚者就产生了抓紧机会贪污腐败的行为，这也可能波及到他身边的其他干部效仿从而产生更严重的问题。
（二）“为官不为”问题发生的直接原因是高压治吏的政治新风气与“官本位”的老风气的冲突导致
十八大以来， 随着以聚焦反对“四风”、解决突出问题为主线的党的群众路线教育实践活动的深入开展， 以及中央“八项规定”的严格实施， 禁令频频之下， 从严治党、从严治吏正成为党员队伍建设的新常态。④这与中国“官老爷”思想生根发芽长达几千年的顽固的旧的官场生态产生了矛盾。 （三）“为官不为”问题发生的主要原因有以下几点
1.人事考核制度不完备、不健全
我国部分人事制度设计得不够清晰，难以做到精细化和地方化， 往往原则性的规定多， 操作性的具体规定少， 尤其是对领导干部的考核制度包括有的法律法规还是处于空白地带。典型的比如《公务员法》没有制定针对“为官不为”进行专门的考评制度。
2.奖励机制不科学
公务员队伍好与坏的建设标准之一就是奖励制度的科学与否。对于绝大多数领导干部在干工作的动力之源之一就是以奖励为主的包括个人工资待遇和个人福利在内的相关的事项。但是目前对公务员奖励的方式方法缺乏科学性和严密性， 最终导致流于形式。
3.问责惩罚体系非常态化
对领导干部的问责体系应该是全方位从层次的构建和实施，但是实际上却是一个非常态化的状态。现在对官员的问责往往在出事之前，甚至在事中都无人监督监管，出了事有了严重后果才去追责。官员升迁参考依靠绩效考核，但是却不作为问责的依据。
（四）“为官不为”问题发生的重要原因也有媒体与人民群众对新形势下领导干部的高要求所带来的官场压力
多媒体时代的到来和公民法治意识的提高，使得对不良官员的举报常态化，使得反腐败斗争取得显著成效， 老百姓对官员监督的政治热情得到激发。但也产生负面影响。别有用心的人利用问题激化或放大“官民”矛盾，这些负面影响使得官员更趋向和认同“不为”的所谓有利于自己的一面。
四、针对秦皇岛当地为官不为治理的具体建议
（一）树立正确的职业认知和道德准则精神
领导干部的职业认知非常重要，要让他们知道“官”的这个职业的内涵到底是什么以及该如何作“官”，也就是为官者应该掌握的“为官之道”。其次作为领导干部，职业道德准则精神也应该积极树立和培育。只要树立伟大高尚的职业道德准则精神的官员，才能真正做到“全心全意为人民服务”的宗旨。
（二）完善人事制度的建设，考核与奖励齐头并进
构建能上能下的机制，加强对干部人事制度的执行力，重视岗位职务培训， 提高履职能力，尤其是对本单位本部门的业务要精通于心。实施年度考核时要实现真正的优胜劣汰的奖励机制，讓碌碌无为的“为官不为”者意识到自己的“乌纱帽”不保的原因就是自己的无效作为。
（三）完善监督问责机制，要实现问责的三方同时实现
首先构建现代政府时要明确政府部门的职能权限和责任范围，积极落实权力清单和责任清单制度，对凡是清单没有完成的实施严格追责制度。其次党内问责是对行政问责的重要补充。党要严格实施党管干部这一重要党内原则，加大从严治党的力度和优化党的作风，对“为官不为”的党员要重点问责。最后现代社会下包括媒体在内的公众对政治参与度的积极性普遍提高。政府作为主导者应该积极引导它们的良性参与，包括创新参与的形式。比如在秦皇岛市电视台举办过的电视问政。它以电视直播的方式将老百姓关注的政府部门相关问题展现出来，起到了对政府懒政怠政的督促与勤政的激励作用。对出现问题没有及时解决的，要对所主管部门和负责领导进行问责，将问题彻底解决才是各种问政包括电视问政所最终追求的价值目标。
（四）法治保障一以贯之，依法治吏重拳出击
十八届四中全会对全面依法治国做出了总体部署与安排，完善法治也必须推进吏治的法治。建设法治政府的关键或者说核心是依法行政，而依法行政的主要群体就是领导干部。培育知法、懂法和守法的官员是建成法治政府的重点任务。《中华人民共和国公务员法》对于我国公务员的法治建设起到了很重要的作用。但是面对“为官不为”这个新问题，必须不断补充新的内容以保证依法治国下依法治吏的积极实现。同时法治的强制是对“为官不为”者最后的矫正手段。只有提升权力最后的矫正能力，加强司法队伍的公正和公信的建设，让“为官不为”官员意识到他们的不作为轻者面临纪律处分，重者要接受法律的制裁，只有这样才能确保权力的真正为民运行在阳光之下。
注释：
①秦皇岛开展“为官不为”专项整治处理涉案人员67人.河北日报.2016-02-14.
②习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话.人民日报.2016-05-10.
③2016年1月18日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话.
④董飞.刍论“为官不为”的发生机理与治理之策.理论导刊.2016（8）.
关键词 为官不为 主体责任 从严治吏 依法治吏
基金项目：河北省党校系统2017年度科研课题《浅论“为官不为”的成因及其治理之策》。
作者简介：于晓川，中共秦皇岛市委党校，讲师，研究方向：法学理论；万江涛，中共秦皇岛市委党校，副教授，研究方向：文化；刘勃，中共秦皇岛市委党校，副教授，研究方向：法律；姚兰，中共秦皇岛市委党校，讲师，研究方向：基础理论、文化建设。
中图分类号：D63 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.067
一、“为官不为”在秦皇岛市治理的现状
俗话说：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”握着公权，占着位子，却无所作为。现实中，这种“为官不为”的干部，不仅引起广大群众的不满，也引起党中央的高度重视。
中共十八届五中全会提出：“着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。”破除为官不为是我党从严治党的背景下对党员干部的严格要求。为官就要敢担当、有作为，这是党员干部的立身之本、从政之要。这也是赢得人民群众的信任和支持，稳固执政根基，保证党的长盛不衰的根本所在。
那么对这种问题的治理，秦皇岛市又是如何重拳出击的呢？据相关媒体报道：贻误发展、损害群众利益的“为官不为”现象，在秦皇岛市正在失去生存空间。我市坚持从抓教育、抓整治、抓监督、抓问责入手，从严从实开展“为官不为”专项整治，营造树正气、讲团结、聚合力、促转型的良好政治生态。2015年，共查处“为官不为”案件27起，处理涉案人员67人，给予党政纪处分59人，起到强有力的震慑作用。2015年底以来，市纪委通报了21起“为官不为”典型案例，形成有力震慑。对有苗头性、倾向性问题的领导干部，进行谈心提醒教育，构建早规范、早发现、早处置、早提醒、早惩戒、早预防等“六早”机制，实现抓早抓 小常态化。①
二、“为官不为”的内涵和基本类型
（一）“为官不为”的内涵
2016 年1月18日，习近平总书记指出：“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为’。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。”②
“为官不为”，是指领导干部在自己的工作岗位上不能有效履行职责，或者说不能达到基本的工作标准。
（二）为官不为的基本类型
政府官员作为 “全心全意为人民服务“的践行者，必须“在其位，谋其政”。但面对十八大以来反腐的高压态势和新的政治常态，干部队伍出现了“为官不为“的突出问题。综合各方面反映，当前“为官不为”主要有3种情况：一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。③
1.疏于研学，不会为，是为怠政
这也是习近平总书记所说的“不能为“。当今社会处在信息爆炸的时代。全面深化改革，需要党政领导干部的积极行为和作为。然而面对所谓“高风险”，某些干部官员在学习态度上不思进取，对最新前沿知识和理论不学习不关注，在具体做事上“纸上谈兵”，不调查不研究。
2.能拖则拖，不肯为，是为懒政
某些官员自己份内的职责，但却不能增加自身可得利益的事项，是找尽各种理由，能推则推，能拖则拖，还美其名曰“简政放权”。反之能给自己带来利益的事项就竭尽所能维护其合法性和合理性。党和国家的减少行政审批、实行权力清單政策到这些官员手中就变了色。
3.畏首畏尾，不敢为，是为怕政
十八大以来反腐的高压态势，让不少大老虎落马、小苍蝇被拍。于是乎，“多一事不如少一事”就成为某些官员信奉的工作原则。遵守中央的规定，不吃不拿的同时，消极怠工不敢作为，生怕自己的“动静”大了被推向老百姓面前和媒体舆论的前沿以至于乌纱帽不保。
三、“为官不为”发生的原因
（一）“为官不为”问题发生的本质原因可以归结为领导干部主体责任意识落实不到位
1.官员公仆思想和服务意识越位
党的宗旨“全心全意为人民服务”应时刻印在每一位领导干部的心中。但是现实是某些党员干部忘记自己的身份和自己入党时的誓言，把自己当成了“官老爷”。
2.官员政绩观的错位
在经济高速发展的今天，很多地方的很多领导干部似乎已经习惯了以GDP的提高与否以及提高了多少来作为衡量自己的政绩的重要标准。在他们眼中，只有经济数据的提升才是自己作出了政绩的体现。
3.官员政治信心的缺位
有些领导干部认为自己有学历不够高、经历不够丰富，就产生了自由散漫的职业倦怠行为。某些退居二线的官员认为自己马上就要回家养老晋升无望，更有甚者就产生了抓紧机会贪污腐败的行为，这也可能波及到他身边的其他干部效仿从而产生更严重的问题。
（二）“为官不为”问题发生的直接原因是高压治吏的政治新风气与“官本位”的老风气的冲突导致
十八大以来， 随着以聚焦反对“四风”、解决突出问题为主线的党的群众路线教育实践活动的深入开展， 以及中央“八项规定”的严格实施， 禁令频频之下， 从严治党、从严治吏正成为党员队伍建设的新常态。④这与中国“官老爷”思想生根发芽长达几千年的顽固的旧的官场生态产生了矛盾。 （三）“为官不为”问题发生的主要原因有以下几点
1.人事考核制度不完备、不健全
我国部分人事制度设计得不够清晰，难以做到精细化和地方化， 往往原则性的规定多， 操作性的具体规定少， 尤其是对领导干部的考核制度包括有的法律法规还是处于空白地带。典型的比如《公务员法》没有制定针对“为官不为”进行专门的考评制度。
2.奖励机制不科学
公务员队伍好与坏的建设标准之一就是奖励制度的科学与否。对于绝大多数领导干部在干工作的动力之源之一就是以奖励为主的包括个人工资待遇和个人福利在内的相关的事项。但是目前对公务员奖励的方式方法缺乏科学性和严密性， 最终导致流于形式。
3.问责惩罚体系非常态化
对领导干部的问责体系应该是全方位从层次的构建和实施，但是实际上却是一个非常态化的状态。现在对官员的问责往往在出事之前，甚至在事中都无人监督监管，出了事有了严重后果才去追责。官员升迁参考依靠绩效考核，但是却不作为问责的依据。
（四）“为官不为”问题发生的重要原因也有媒体与人民群众对新形势下领导干部的高要求所带来的官场压力
多媒体时代的到来和公民法治意识的提高，使得对不良官员的举报常态化，使得反腐败斗争取得显著成效， 老百姓对官员监督的政治热情得到激发。但也产生负面影响。别有用心的人利用问题激化或放大“官民”矛盾，这些负面影响使得官员更趋向和认同“不为”的所谓有利于自己的一面。
四、针对秦皇岛当地为官不为治理的具体建议
（一）树立正确的职业认知和道德准则精神
领导干部的职业认知非常重要，要让他们知道“官”的这个职业的内涵到底是什么以及该如何作“官”，也就是为官者应该掌握的“为官之道”。其次作为领导干部，职业道德准则精神也应该积极树立和培育。只要树立伟大高尚的职业道德准则精神的官员，才能真正做到“全心全意为人民服务”的宗旨。
（二）完善人事制度的建设，考核与奖励齐头并进
构建能上能下的机制，加强对干部人事制度的执行力，重视岗位职务培训， 提高履职能力，尤其是对本单位本部门的业务要精通于心。实施年度考核时要实现真正的优胜劣汰的奖励机制，讓碌碌无为的“为官不为”者意识到自己的“乌纱帽”不保的原因就是自己的无效作为。
（三）完善监督问责机制，要实现问责的三方同时实现
首先构建现代政府时要明确政府部门的职能权限和责任范围，积极落实权力清单和责任清单制度，对凡是清单没有完成的实施严格追责制度。其次党内问责是对行政问责的重要补充。党要严格实施党管干部这一重要党内原则，加大从严治党的力度和优化党的作风，对“为官不为”的党员要重点问责。最后现代社会下包括媒体在内的公众对政治参与度的积极性普遍提高。政府作为主导者应该积极引导它们的良性参与，包括创新参与的形式。比如在秦皇岛市电视台举办过的电视问政。它以电视直播的方式将老百姓关注的政府部门相关问题展现出来，起到了对政府懒政怠政的督促与勤政的激励作用。对出现问题没有及时解决的，要对所主管部门和负责领导进行问责，将问题彻底解决才是各种问政包括电视问政所最终追求的价值目标。
（四）法治保障一以贯之，依法治吏重拳出击
十八届四中全会对全面依法治国做出了总体部署与安排，完善法治也必须推进吏治的法治。建设法治政府的关键或者说核心是依法行政，而依法行政的主要群体就是领导干部。培育知法、懂法和守法的官员是建成法治政府的重点任务。《中华人民共和国公务员法》对于我国公务员的法治建设起到了很重要的作用。但是面对“为官不为”这个新问题，必须不断补充新的内容以保证依法治国下依法治吏的积极实现。同时法治的强制是对“为官不为”者最后的矫正手段。只有提升权力最后的矫正能力，加强司法队伍的公正和公信的建设，让“为官不为”官员意识到他们的不作为轻者面临纪律处分，重者要接受法律的制裁，只有这样才能确保权力的真正为民运行在阳光之下。
注释：
①秦皇岛开展“为官不为”专项整治处理涉案人员67人.河北日报.2016-02-14.
②习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话.人民日报.2016-05-10.
③2016年1月18日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话.
④董飞.刍论“为官不为”的发生机理与治理之策.理论导刊.2016（8）.