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农村财务管理是国家财务管理的一个重要组成部分，也是农村经营管理工作的重点。搞好农村财务管理是加强党和政府与农民的密切联系，稳定、巩固农村基层政权，繁荣和振兴农村经济的重要保障。因此，加强农村财务管理，管好、用好集体资产，完善双层经营体制，对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定等方面都具有十分重大的意义。
一、农村财务管理工作的历史沿革和现状
从农村财务管理发展情况看，由于以前农村财务管理的管理主体不明确，管理力量薄弱，加之各级政府对农村财务管理认识不足，客观上造成了农村财务管理混乱，以及集体资产被贪污、挪用等集体资产流失现象。这不仅使农民的利益受到损害，而且导致了一些地方党群干群关系紧张。1995年起，河南省以及郑州市全面推行了“四统一、五公开”制度。各乡镇根据实际情况，加强了财务人员的培训，制定了相应的制度，增加了工作透明度，减少了大量不合理的非生产性开支，消除和遏制了一些不稳定的苗头和因素。2000年郑州市人民政府下发了《郑州市人民政府关于加强农村财务管理工作的通知》，对财会人员的任职资格、财产、资金、收入的管理，支出的标准、财务监督等进行了更为详细的规定，使农村财务管理更具操作性，但尽管如此，农村财务管理还存在不少问题。
二、农村财务管理存在的一些问题及原因
1.财务制度不健全。有的村没有制订财务管理制度；有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节；有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不完善、不健全、不规范，接受群众监督乏力，不断出现违纪现象。如村干部既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。这些都直接导致了党群、干群关系恶化，给农村增添了许多不稳定因素。
2.财务账务设置不规范。如一些村会计各自为政，会计科目随意设置，记账方法不统一，造成有账无证、有证无账现象较为普遍。还有的村甚至仍沿袭收支流水记账法，无科目设置，无法实施财务监督。
3.凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村村支书签、主任也签，甚至乡(镇)党政有关领导和驻村脱产干部也在签；签批情况不问清红皂白，来者不拒。
4.财务收支无预算。有相当一部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算时财务状况一片混乱。
5.会计档案不健全，财务资料连续性差。许多村根本没有设村级档案室，会计档案资料只好长期放于会计或出纳家中。不按规定装订传票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱放。有些村民小组的财务会计资料从未办理过交接手续，造成村民小组的账目不清，连续性差。
6.资金使用不合法。有的村用公款请客送礼、外出旅游、购买高档消费品，有的村滥发实物、补贴、奖金，甚至还存在着干部贪污、挪用、侵占公款的现象。特别是经济状况较好的乡镇，问题更为突出，支出结构既不合理也不合法。
7.会计队伍不稳定，一任书记，一任会计，变更频繁。这种频繁更换的情况，既影响了会计人员的积极性，也影响了会计核算的连续性，难以起到监督管理财务的作用。
三、加强现行农村财务管理制度的措施
(一)加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好农村财务工作的关键，各级领导要进一步提高对农村财务管理工作的认识，特别是乡(镇)领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，帮助解决一些实际问题。同时，还要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。
(二)强化素质，严格制度，提高会计水平。认真搞好农村会计委派和农村财务集中统一管理工作，选取一批政治可靠、素质高、业务能力强的年轻财会人员充实到农村财务管理第一线，逐步形成一支稳定的会计队伍。通过不断的培训，进一步提高他们的素质，为农村财务管理的进一步发展打下良好的基础。第一，要对现阶段的农村会计进行一次清理工作，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去。第二，实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质。第三，要建立农村会计队伍奖惩机制，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励。对工作拖拉、不负责任的，要及时给予批评和适当处罚。对造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立农村会计培训、奖惩机制，以增加农村会计人员的责任感、紧迫感，不断提高农村会计队伍的整体素质。第四，要实行干部离任必审、财务人员交换必审、群众反映强烈的热点问题必审、有重大问题的人或事必审的“四必审”制度，使做好农村财务工作有可行的法规保障。
(三)进一步明确民主理财小组的职责，建立责任追究制、村民民主评议制。通过制度约束人，对不合格的民主理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免。同时，加强村民委员会和村民组长的任期经济责任审计，坚决打击农村经济活动中的各种违法乱纪行为，以净化农村的经济环境。
（作者单位：河南省新郑市农业局）
一、农村财务管理工作的历史沿革和现状
从农村财务管理发展情况看，由于以前农村财务管理的管理主体不明确，管理力量薄弱，加之各级政府对农村财务管理认识不足，客观上造成了农村财务管理混乱，以及集体资产被贪污、挪用等集体资产流失现象。这不仅使农民的利益受到损害，而且导致了一些地方党群干群关系紧张。1995年起，河南省以及郑州市全面推行了“四统一、五公开”制度。各乡镇根据实际情况，加强了财务人员的培训，制定了相应的制度，增加了工作透明度，减少了大量不合理的非生产性开支，消除和遏制了一些不稳定的苗头和因素。2000年郑州市人民政府下发了《郑州市人民政府关于加强农村财务管理工作的通知》，对财会人员的任职资格、财产、资金、收入的管理，支出的标准、财务监督等进行了更为详细的规定，使农村财务管理更具操作性，但尽管如此，农村财务管理还存在不少问题。
二、农村财务管理存在的一些问题及原因
1.财务制度不健全。有的村没有制订财务管理制度；有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节；有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不完善、不健全、不规范，接受群众监督乏力，不断出现违纪现象。如村干部既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。这些都直接导致了党群、干群关系恶化，给农村增添了许多不稳定因素。
2.财务账务设置不规范。如一些村会计各自为政，会计科目随意设置，记账方法不统一，造成有账无证、有证无账现象较为普遍。还有的村甚至仍沿袭收支流水记账法，无科目设置，无法实施财务监督。
3.凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村村支书签、主任也签，甚至乡(镇)党政有关领导和驻村脱产干部也在签；签批情况不问清红皂白，来者不拒。
4.财务收支无预算。有相当一部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算时财务状况一片混乱。
5.会计档案不健全，财务资料连续性差。许多村根本没有设村级档案室，会计档案资料只好长期放于会计或出纳家中。不按规定装订传票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱放。有些村民小组的财务会计资料从未办理过交接手续，造成村民小组的账目不清，连续性差。
6.资金使用不合法。有的村用公款请客送礼、外出旅游、购买高档消费品，有的村滥发实物、补贴、奖金，甚至还存在着干部贪污、挪用、侵占公款的现象。特别是经济状况较好的乡镇，问题更为突出，支出结构既不合理也不合法。
7.会计队伍不稳定，一任书记，一任会计，变更频繁。这种频繁更换的情况，既影响了会计人员的积极性，也影响了会计核算的连续性，难以起到监督管理财务的作用。
三、加强现行农村财务管理制度的措施
(一)加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好农村财务工作的关键，各级领导要进一步提高对农村财务管理工作的认识，特别是乡(镇)领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，帮助解决一些实际问题。同时，还要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。
(二)强化素质，严格制度，提高会计水平。认真搞好农村会计委派和农村财务集中统一管理工作，选取一批政治可靠、素质高、业务能力强的年轻财会人员充实到农村财务管理第一线，逐步形成一支稳定的会计队伍。通过不断的培训，进一步提高他们的素质，为农村财务管理的进一步发展打下良好的基础。第一，要对现阶段的农村会计进行一次清理工作，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去。第二，实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质。第三，要建立农村会计队伍奖惩机制，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励。对工作拖拉、不负责任的，要及时给予批评和适当处罚。对造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立农村会计培训、奖惩机制，以增加农村会计人员的责任感、紧迫感，不断提高农村会计队伍的整体素质。第四，要实行干部离任必审、财务人员交换必审、群众反映强烈的热点问题必审、有重大问题的人或事必审的“四必审”制度，使做好农村财务工作有可行的法规保障。
(三)进一步明确民主理财小组的职责，建立责任追究制、村民民主评议制。通过制度约束人，对不合格的民主理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免。同时，加强村民委员会和村民组长的任期经济责任审计，坚决打击农村经济活动中的各种违法乱纪行为，以净化农村的经济环境。
（作者单位：河南省新郑市农业局）