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自2003年以来，国家对电解铝、钢铁、水泥、铁合金、电石等高耗能和产能过剩行业实施一系列宏观调控政策和措施以来，这些行业的盲目发展势头一度得到遏制，但进入2007年以来，国内能源供应，特别是电力供需矛盾总体缓解，高耗能行业又开始在一些地区盲目扩张，一些地方政府还违反产业政策规定，出台了一些鼓励高耗能产业发展的优惠政策，把高耗能产业作为招商引资的重点，