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摘 要 群众工作是中国共产党的优良传统和政治优势。领导干部一个重要的职责就是做好群众工作，群众工作做的好坏与否，直接关系着我们党与人民群众的血肉联系，更影响到了人民的切身利益。在现在这样一个新常态期，群众工作对我们党员干部提出了更高要求，如何做好新时期的群众工作呢？那就是坚持法治理念，讲求创新思维。既要讲法治，用治国理政的基本方式维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定；也要讲创新，用新的理念新的方法来做好这个时期的群众工作。
关键词 法治理念 群众工作 创新思维
作者简介：任懿平，长沙市委党校。
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-195-02
一、新时期群众工作存在的问题
（一）作风不严，方法不当引发矛盾
在党的历史上，我们党的干部与群众打成一片，今天，党员干部一方面因为缺乏引导教育群众的人格与素质，不想深入群众，不敢深入群众，甚至疏远群众，躲避群众。另一方面，一些干部滥用公权力，借用政府的强势及干部所处的主导地位，将自己放在高高在上的位子上。根据2014年社会蓝皮书，公权力运行的不规范是激化矛盾、诱发群体性事件的重要因素。
随着社会改革的深入，社会中多种主体间的利益冲突也表现得更加严重，不仅体现在地区与地区之间，还体现在地区与当地政府部门之间。在利益冲突的环境下，基层干部在正确的决策与错误的执行面前，在地方短期利益与地区长期发展之间，很难说清孰是孰非，很难做好正确判断。另一方面，有些地方干部借助政府公权力，自己本身已经成为了利益既得者，为了维护自己的利益，在切身问题上选择有利于自己一方，或者是滥用公权力以获利，或者是在摆平就是水平的实用主义观念的影响下，重堵轻疏，重利轻义，重硬轻柔。虽然换来了一时的问题解决，但反而给后期的群众工作埋下了更深的隐患。
（二）社会状态活跃，开放性，流动性问题增多
从社会现实来看，社会诉求增加，矛盾增多。社会改革的深入，社会各领域都在做出反应，而社会的诉求进一步增加，各种矛盾凸显。根据中国社会科学院发布的2014年社会蓝皮书，2000年1月1日-2013年9月30日，发生在中国境内、规模在百人以上的群体性事件有870余起，其中2010-2012年是群体性事件的高发期。公权力运行的不规范是激化矛盾的重要矛盾二根据我国从2008-2012年国防开支与公共安全开支对比，公共安全从2010年开始，就以上涨趋势超越国防开支，这从侧面说明了我国转型期间，群众工作还是有一定难度的。
网络开放性增强，自媒体时代，群众工作受各方面监督，舆论报价愈演愈烈。而一些反华势力，利用网络对我们的工作进行摸黑。更有一些媒体为了追求眼球效应，肆意扩大事件黑暗面。抹黑我们党的形象。微博、qq、微信、论坛等等这些方式在当今都非常常见，一件事件出来，将会以几何倍增的速度传递，网络文化如果没有掌控好，负增长效应非常大。而我国在这方面的经验还是不足，某些国外势力比我们更敏感。各种社会思潮借助网络媒体持续发声，尤其是借助微博等网络平台，在人民群众中造成很多不好影响。根据《中国社会科学报》报道：“微博已成为极端及反体制言论的集散地，各种势力尤其是敌对势力已经把渗透的重心和重点放在网络媒体特别是微博上。”
二、 如何在新时期做好群众工作
坚持法治，依靠创新。保持好新常态下与群众的雨水联系，激发群众的热情和创造活力。
（一）坚持法治理念
1.树立法治观念和法治意识。法律既是治国之利器。也是维护党群干群关系的法宝。新时期的党务工作者，要适应新常态下群众工作格局新变化，养成法治观念和法治意识，提升法治思维和法治素养，转变以往的管理观念 ，将法治理念配置于心，树立再发的框架内行驶，用法维护群众的正当权益，靠法来保护自己的法制意识。
2.提高法治素养。要建立一支值得信赖、法治素养高的队伍。法治观念和意识，是法治社会下做好群众工作的起点，具备法治思维和素养不仅体现着党务工作者的能力和水平，更是做好群众工作，保持内部团结稳定的根本。我们的群众工作者不但要学会运用法律的思维去想问题和做工作，而且要做法律法规的执行着和普及者，以自己的依法办事带动群众知法、懂法，不但可以提高工作效率，更可以赢得广大群众的理解和支持。加强法治工作队伍建设是推进国家治理体系和国家治理能力的需要，更是对提升群众工作能力的需要。要建设法治素养高的队伍，就必须解决与信心是新任务要求不适应不符合的问题，对我们的干部队伍加强法制宣传。
3.明确法律规定的权力边界和权力运行程序，群众工作者要在法的框架内行事，意味着所在合法有据的范围内实行，法无授权不可为，法定职责必须为。用法维护群众的正当权益，要求我们的群众工作者全面掌握涉及群众工作的相关法律规章，并擅于运用这些知识为维护群众权益和做好群众工作服务；靠法保护自己，既要时刻保持清醒的头脑，让自己的言行符合法律的规范，杜绝越规逾矩，损害群众切身利益的事情发生，这在实际上也是保护了我们的干部远离四风的侵蚀。
4.推动群众工作法治化。善用法治方式和法制手段，阳光执政。具备了法治思维和素养只能说是为建设群众工作的摩天大厦打好了低级，能够有效地运用法治的手段和方法去处理涉及群众工作各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来才是新常态下垒实大厦每一处墙基的关键，做群众工作，善于用法律法规的手段处理问题，往往事半功倍。要优化制度设计，用法律来规范，依靠法律来规范个人、组织行为，依靠法律协调社会关系。具备指导群众用合法手段表达自己合理诉求的能力，干部用合法手段执法， 避免长官意志、行政命令式。
（二）创新群众工作
1.建立畅通、透明的群众工作机制。“利益表达是指社会各阶层群众，通过一定的渠道和方式向执政党、政府和社会各级组织表达自身的利益要求，以影响政治系统公共政策输出的过程。” 随着经济发展、社会开放程度加深，人民群众的维权意识增强。如果没有一条上下畅通的利益表达渠道，群众的诉求得不到正常的表达，会导致群众和党、政府的矛盾的激化。首先，要坚持我们党的干部联系群众的好传统。群众路线是党的三大优良传统作风之一，是中国共产党最重要最独特的显著标志。从感情上说，群众路线的贯彻与否，直接关系到人民群众对我们党的情感认同与否；从政策制定上来看，群众路线贯彻得好，党才能够根据人民群众的需要制定出符合社会要求的正确方针路线政策；从动力来看，群众路线贯彻得好，人民群众才会相信党，相信政府，才有动力跟才能调动广大人民群众向着党和人民群众的目标前进。其次，群众表达渠道制度化。建立社会舆情汇总机制，建立民众民意反馈机制，推进以制度的刚性化来保证群众民意。
2.用科学的工作方式。找到群众工作结合点。首先，树立科学的群众工作理念，使群众工作以人为本，公正、公平。群众工作的目的是提高人民的生活水平和幸福度，群众工作给民希望；由民做主；替民分忧；与民同甘共苦。其次，提高群众工作的能力。提高组织群众的能力，宣传群众工作的能力，提高服务群众的能力，全方位开展群众工作。开展领导干部下访破解矛盾、推进基层民主融解矛盾、加强人民调解化解矛盾。最后，坚持科学的工作作风。机关围着基层转；党员围着群众转；项目围着民生转；工作围绕解决问题转。尤其是基层，要找到自己的工作方法。
3.探索群众工作方法技巧，有效化解基层矛盾。快调处群众纠纷，加大问题解决力度。勤关心群众冷暖，加大为民办事力度。善运用群众语言，加大与民沟通力度。懂掌握群众心理，加大疏通引导力度。多满足群众需求，加大成果共享力度。少干扰群众生活，加大和谐互信力度。比如，可以尝试在基层政府机关开设政府工作网点，可以让群众预约服务，上门服务。机关通知要擅长与群众沟通，学会使用网上虚拟沟通工具，与基层群众面对面。只有这样，才能更好地将群众工作做到实处。
注释：
吴辉.和谐社会构建中的群众工作.湖南：湖南人民出版社.2007.144.
参考文献：
[1]毛泽东选集（第 1 卷）.北京：人民出版社.1991.
[2]施凯.党的社会工作导论.上海：上海人民出版社.2006.
[3]王邦佐.执政党与社会整合.北京：人民出版社.2001.
[4]张荣臣、谢英芬.新时期党的群众工作.北京：中国方正出版社.2009.
[5]颜晓峰、谈万强.发展观的历史进程（下卷）.北京：人民出版社.2007.
关键词 法治理念 群众工作 创新思维
作者简介：任懿平，长沙市委党校。
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-195-02
一、新时期群众工作存在的问题
（一）作风不严，方法不当引发矛盾
在党的历史上，我们党的干部与群众打成一片，今天，党员干部一方面因为缺乏引导教育群众的人格与素质，不想深入群众，不敢深入群众，甚至疏远群众，躲避群众。另一方面，一些干部滥用公权力，借用政府的强势及干部所处的主导地位，将自己放在高高在上的位子上。根据2014年社会蓝皮书，公权力运行的不规范是激化矛盾、诱发群体性事件的重要因素。
随着社会改革的深入，社会中多种主体间的利益冲突也表现得更加严重，不仅体现在地区与地区之间，还体现在地区与当地政府部门之间。在利益冲突的环境下，基层干部在正确的决策与错误的执行面前，在地方短期利益与地区长期发展之间，很难说清孰是孰非，很难做好正确判断。另一方面，有些地方干部借助政府公权力，自己本身已经成为了利益既得者，为了维护自己的利益，在切身问题上选择有利于自己一方，或者是滥用公权力以获利，或者是在摆平就是水平的实用主义观念的影响下，重堵轻疏，重利轻义，重硬轻柔。虽然换来了一时的问题解决，但反而给后期的群众工作埋下了更深的隐患。
（二）社会状态活跃，开放性，流动性问题增多
从社会现实来看，社会诉求增加，矛盾增多。社会改革的深入，社会各领域都在做出反应，而社会的诉求进一步增加，各种矛盾凸显。根据中国社会科学院发布的2014年社会蓝皮书，2000年1月1日-2013年9月30日，发生在中国境内、规模在百人以上的群体性事件有870余起，其中2010-2012年是群体性事件的高发期。公权力运行的不规范是激化矛盾的重要矛盾二根据我国从2008-2012年国防开支与公共安全开支对比，公共安全从2010年开始，就以上涨趋势超越国防开支，这从侧面说明了我国转型期间，群众工作还是有一定难度的。
网络开放性增强，自媒体时代，群众工作受各方面监督，舆论报价愈演愈烈。而一些反华势力，利用网络对我们的工作进行摸黑。更有一些媒体为了追求眼球效应，肆意扩大事件黑暗面。抹黑我们党的形象。微博、qq、微信、论坛等等这些方式在当今都非常常见，一件事件出来，将会以几何倍增的速度传递，网络文化如果没有掌控好，负增长效应非常大。而我国在这方面的经验还是不足，某些国外势力比我们更敏感。各种社会思潮借助网络媒体持续发声，尤其是借助微博等网络平台，在人民群众中造成很多不好影响。根据《中国社会科学报》报道：“微博已成为极端及反体制言论的集散地，各种势力尤其是敌对势力已经把渗透的重心和重点放在网络媒体特别是微博上。”
二、 如何在新时期做好群众工作
坚持法治，依靠创新。保持好新常态下与群众的雨水联系，激发群众的热情和创造活力。
（一）坚持法治理念
1.树立法治观念和法治意识。法律既是治国之利器。也是维护党群干群关系的法宝。新时期的党务工作者，要适应新常态下群众工作格局新变化，养成法治观念和法治意识，提升法治思维和法治素养，转变以往的管理观念 ，将法治理念配置于心，树立再发的框架内行驶，用法维护群众的正当权益，靠法来保护自己的法制意识。
2.提高法治素养。要建立一支值得信赖、法治素养高的队伍。法治观念和意识，是法治社会下做好群众工作的起点，具备法治思维和素养不仅体现着党务工作者的能力和水平，更是做好群众工作，保持内部团结稳定的根本。我们的群众工作者不但要学会运用法律的思维去想问题和做工作，而且要做法律法规的执行着和普及者，以自己的依法办事带动群众知法、懂法，不但可以提高工作效率，更可以赢得广大群众的理解和支持。加强法治工作队伍建设是推进国家治理体系和国家治理能力的需要，更是对提升群众工作能力的需要。要建设法治素养高的队伍，就必须解决与信心是新任务要求不适应不符合的问题，对我们的干部队伍加强法制宣传。
3.明确法律规定的权力边界和权力运行程序，群众工作者要在法的框架内行事，意味着所在合法有据的范围内实行，法无授权不可为，法定职责必须为。用法维护群众的正当权益，要求我们的群众工作者全面掌握涉及群众工作的相关法律规章，并擅于运用这些知识为维护群众权益和做好群众工作服务；靠法保护自己，既要时刻保持清醒的头脑，让自己的言行符合法律的规范，杜绝越规逾矩，损害群众切身利益的事情发生，这在实际上也是保护了我们的干部远离四风的侵蚀。
4.推动群众工作法治化。善用法治方式和法制手段，阳光执政。具备了法治思维和素养只能说是为建设群众工作的摩天大厦打好了低级，能够有效地运用法治的手段和方法去处理涉及群众工作各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来才是新常态下垒实大厦每一处墙基的关键，做群众工作，善于用法律法规的手段处理问题，往往事半功倍。要优化制度设计，用法律来规范，依靠法律来规范个人、组织行为，依靠法律协调社会关系。具备指导群众用合法手段表达自己合理诉求的能力，干部用合法手段执法， 避免长官意志、行政命令式。
（二）创新群众工作
1.建立畅通、透明的群众工作机制。“利益表达是指社会各阶层群众，通过一定的渠道和方式向执政党、政府和社会各级组织表达自身的利益要求，以影响政治系统公共政策输出的过程。” 随着经济发展、社会开放程度加深，人民群众的维权意识增强。如果没有一条上下畅通的利益表达渠道，群众的诉求得不到正常的表达，会导致群众和党、政府的矛盾的激化。首先，要坚持我们党的干部联系群众的好传统。群众路线是党的三大优良传统作风之一，是中国共产党最重要最独特的显著标志。从感情上说，群众路线的贯彻与否，直接关系到人民群众对我们党的情感认同与否；从政策制定上来看，群众路线贯彻得好，党才能够根据人民群众的需要制定出符合社会要求的正确方针路线政策；从动力来看，群众路线贯彻得好，人民群众才会相信党，相信政府，才有动力跟才能调动广大人民群众向着党和人民群众的目标前进。其次，群众表达渠道制度化。建立社会舆情汇总机制，建立民众民意反馈机制，推进以制度的刚性化来保证群众民意。
2.用科学的工作方式。找到群众工作结合点。首先，树立科学的群众工作理念，使群众工作以人为本，公正、公平。群众工作的目的是提高人民的生活水平和幸福度，群众工作给民希望；由民做主；替民分忧；与民同甘共苦。其次，提高群众工作的能力。提高组织群众的能力，宣传群众工作的能力，提高服务群众的能力，全方位开展群众工作。开展领导干部下访破解矛盾、推进基层民主融解矛盾、加强人民调解化解矛盾。最后，坚持科学的工作作风。机关围着基层转；党员围着群众转；项目围着民生转；工作围绕解决问题转。尤其是基层，要找到自己的工作方法。
3.探索群众工作方法技巧，有效化解基层矛盾。快调处群众纠纷，加大问题解决力度。勤关心群众冷暖，加大为民办事力度。善运用群众语言，加大与民沟通力度。懂掌握群众心理，加大疏通引导力度。多满足群众需求，加大成果共享力度。少干扰群众生活，加大和谐互信力度。比如，可以尝试在基层政府机关开设政府工作网点，可以让群众预约服务，上门服务。机关通知要擅长与群众沟通，学会使用网上虚拟沟通工具，与基层群众面对面。只有这样，才能更好地将群众工作做到实处。
注释：
吴辉.和谐社会构建中的群众工作.湖南：湖南人民出版社.2007.144.
参考文献：
[1]毛泽东选集（第 1 卷）.北京：人民出版社.1991.
[2]施凯.党的社会工作导论.上海：上海人民出版社.2006.
[3]王邦佐.执政党与社会整合.北京：人民出版社.2001.
[4]张荣臣、谢英芬.新时期党的群众工作.北京：中国方正出版社.2009.
[5]颜晓峰、谈万强.发展观的历史进程（下卷）.北京：人民出版社.2007.