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公共选择制度失效使地方公众丧失了地方政府委托人身份，也丧失了在地方政府考核问题上的发言权。中央政府不得不替代地方公众，由地方政府局部的、部分的委托人转化为地方政府整体的、加总的、复合的委托人。然而，高昂的信息成本却阻碍中央政府成为有效率的、轻松的、甚至胜任的、合格的委托人，这是地方政府考核失效的根源。黄继忠指出，有效监督的必要条件包括分治的（非一元化的）、平行的（非纵向的或上下之间的）、