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《决定》将国有经济布局作为一个战略问题来对待，指出国有经济要有进有退，要有所不为才能有所为，为此国有经济在整修国民经济中的布局应该有明确的定位，对不同行业和领域的国有企业应该采取不同的改革政策和措施。国有经济有进有退，关键的问题是国有经济应该从哪些行业和领域中退出来，以及应该向哪些行业和领域进军。《决定》明确了国有经济必须要控制的行业和领域，而“其他行业和领域，可以通过调控，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。在坚持国有、集体等公有制经济为主体的前提下，鼓励和引导个体私营等非公有制经济的发展”。这