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教育部高教司2006年出台《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，标志着我国高职院校建设迈进了一个新的阶段。这个文件是针对高职高专院校数量急剧增加、内涵建设却未充分跟进发出的，要求把高职建设转移到内涵建设上去，要创新和改革，要办出高职自身的特色。但最初制订的高职水平评估方案在评估导向上明显存在偏差，主要强调办学条件，尤其是硬件条件的建设以及教学设施、师资队伍等量化指标，自觉不自觉地引导学校把注意力集中到办学基本条件上。