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本文借鉴和吸收现代企业制度及产权理论在金融领域的研究成果，以县级统一法人改革为基础，分析了农村信用社改革的重心在于产权制度改革，提出了产权改革必须破除合作制产权的制度性功能障碍，对产权结构及组织制度多样化、股金以外的所有者权益的处置、借鉴国外金融政策解决历史问题等改革的政策取向和实施方案进行研究，从理论与实践双重角度探讨了农村信用社实行股份制产权制度的改革措施。