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作者简介：付睿雪，女，河南省永城市人，硕士研究生，单位：广西师范大学政治与行政学院，专业：行政管理。
摘要：中国政府政绩考核中存在过去崇拜GDP，今天却有放弃GDP的倾向，这种演进定有其必然性作为推动力。GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准，已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。以传统GDP为中心的政绩考核所带来的负面影响，过度崇拜GDP与政绩考核挂钩所造成严重的环境问题。还有当前，虽有绿色GDP政绩考核倾向，但目前还不具有一套完整适时的政绩考核体系，这就需要找准演进GDP政绩考核的立足点。
以为人本、全面协调可持续的思想立足点，解决传统GDP所造成问题的行动立足点，以及进一步发展绿色GDP的综合立足点和走群众路线的基础立足点。这些立足点就为中国演进政绩考核中“唯GDP论英雄”指明光大前景，使其扬帆起航。
关键词：GDP；绿色GDP；政绩考核；演进立足点
引言：
2013年10月7日，习近平总书记在APBC工商领导人峰会上发表演讲指出“中国不再简单以GDP增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。”这表明GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准，已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。这才使我们专注其演进的必然性并去找准演进的立足点。其政府官员的政绩考核的演进过程应由过去的“唯GDP论英雄”转变为“不唯GDP论英雄”。
一、相关概念
（一）传统GDP
我国国家统计局定义GDP为：一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。从我国对传统GDP的定义可以看出，GDP仅仅只是用来度量那些易于衡量的经济活动，并不能全面反映经济增长的质量与效率，更不能衡量一个国家或地方社会全面发展的成效。
（二）绿色GDP
绿色GDP即为从GDP中扣除自然资源消耗价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值，也被成为可持续发展国内生产总值。从定义中可以看出，绿色GDP不仅能反映经济增长状况，而且能兼顾经济增长与自然保护和谐统一，它实质上表明了国民经济增长的正面净效益。
（三）政府政绩评估
政绩绩效评估指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它是以一定的时段为界限对政府绩效进行测量和评价以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。①先前我国的政绩评估关注焦点是经济增长，即以GDP为中心的政绩考核。而现在则逐渐摆脱过去的GDP崇拜，更关注的是民生和可持续发展观。
二、中国GDP政绩考核观念演进的必然性
（一）崇拜传统GDP的负影响
传统GDP作为地方官员政绩考核的主要指标，甚至是作为官员职位晋升的唯一标准。片面追求GDP的数字增长思想在官员心中已经根深蒂固。一些地方官员为此借着发展当地经济的幌子来提高自己的业绩。要摆脱传统GDP的负影响，就要转变政绩考核观念，不再以片面GDP增长来判断官员业绩的好坏。
（二）传统GDP片面增长导致环境问题严重
由于之前片面地疯狂追求GDP的增长率，只是看出了经济产出总量的提升，导致我国现阶段的环境污染现象严重。殊不知要花费大量的资金来治理应片面追求经济增长所造成的环境污染，其治理成本远远大于因片面追求经济所带来的经济效益。
比如，北京的雾霾时不时出现在新闻关注中的头版头条，这将使北京有关部门将投入7600亿元来治理雾霾，因此，我们不得不反思，过去追求传统GDP经济增长，而这背后所造成的环境污染和生态破坏我们该如何面对，或者我们这一辈人为了追求经济的片面发展对环境造成的深深伤害，那么留给我们后代子孙的环境问题，他们将如何应对。这些都迫使我们目前一定要转变GDP的政绩考核制度，要科学人性的考核，力争实现经济的可持续发展才是硬道理。
（三）绿色GDP的发展困境
到目前为止，世界上还没有一套公认的绿色GDP核算模式。结合我国的实际情况，绿色GDP还存在三个方面的阻碍：
1.技术难点
易于确定环境成本与资源价值的含义，但真正实现对环境成本与资源价值的计量却非常困难。首先，环境资源与经济活动之间的对应关系并不是显而易见，对环境和资源损失的估算难以像产值统计那样准确按照属地原则进行。其次，大部分自然资源的市场价格尚不完备，难以对这些资源进行标价。再次，在很多情况下一旦造成环境污染就无法还原，所以很难实现对污染进行定价。显而易见，对资源和环境进行定价是开展绿色GDP的一个主要障碍。
2.观念难点
绿色GDP是一种全新的政绩观与发展观，指经济增长的同时兼顾环境保护，综合地反映出国民经济增长的成果与代价。然而，“GDP崇拜”在一定程度上早已在许多官员的思想观念中留下烙印，一旦绿色GDP的领导干部政绩衡量标准进行全面实施，就势必意味着之前对于经济发展理解的思想烙印要根除。这样以来，各级官员不能再用之前发展经济所积累的经验，而需更新新思想、新观念以求建立适时发展模式。
3.衡量内容的局限性
GDP仅能衡量一个地方的财富创造水平，并不能衡量该地方的社会发展能力。绿色GDP也难逃此命运。科学发展观的基本要求是以人为本，全面、协调、可持续发展。以此看来，提高一个地方的财富创造水平的同时还要实现社会的和谐与发展，其中涉及到人民生活的保障、收入的分配以及公共事业的建设等，而对这些的衡量都是绿色GDP无法做到的。
三、GDP政绩考核演进的现实立足点
针对上述所说的GDP政绩考核演进的必然性，其转变的任务迫在眉睫，进一步说“唯GDP论英雄”政绩观演进对我国现实中的立足点又是什么也同样值得关注，只有了解其立足点我们才能扭转片面追求传统GDP增长的思想、才能意识到改善我们生活家园的生态环境问题的重要性，才能明白绿色GDP不是科学政绩考核的出路。 （一）以人为本、全面协调和可持续发展思想立足点
近日，习近平总书记提出的“不简单以GDP曾长率论英雄”。其实质是强调以人为本的发展，全面协调发展和可持续发展的经济思想科学发展观。
首先，要求更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，这体现了以人为本。其次，要求既考核经济发展，也考核居民收入，还考核生态效益，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，体现了全面、协调的发展观。最后，要求加大资源消耗、环境损害和生态效益等评价指标的权重，强调资源节约和环境保护的重要性；同时也要求加大产能过剩、新增债务等评价指标的权重，这就强调考核“解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”，体现了可持续发展观。
值得注意的是，转变GDP政绩考核思想不能被误读为废除GDP考核。目前，发展仍是解决我国所有问题的关键，GDP作为一个颇具综合性的考核指标仍具有重要意义。转变GDP政绩考核并不是完全摒弃GDP考核，再造一套全新的发展成果考核评价体系，而是降低GDP增长率这一指标的比重，增加其他反映经济增长质量、效益和代价的指标的权重。
（二）以解决传统GDP问题的行动立足点
首先，习近平总书记指出，“评价一个地方工作做得怎么样，不应仅仅是看生产总值增长率，而应该看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”，这就暗示转变GDP政绩考核的行动立足点就是以解决以往传统GDP所造成的突出问题。
非常突出的如资源、环境高能耗问题。
再者，比如近日，出现在生活中的雾霾天气，更是引发了全社会对于节能减排的高度关注。今年，立足要在持续经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP能耗下降3.9%以上、二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少2%的目标。这就是政府转变政绩考核行动的证明，转变政绩考核的行动的突出立足点就是保护环境，解决以往造成的环境问题。
最后，要解决当前地方政府普遍只追求短期利益，而忽略长远发展的问题，所以必须把政绩考核的侧重点转变为突出长期效益。
我们应该强调侧重点在于转变经济增长方式与优化产业结构，以此提高经济发展的质量和效益；另外一个方面我们也应该强调侧重点也在于技术创新，构造一个具有科学技术创新的制度环境，引导各级官员注重科技创业，以此提升地方发展的核心竞争力；然后，要强调人与自然的和谐发展之道，较强环境保护指标考核，引导各级官员在经济社会发展的全过程中注重环境保护与生态建设，提高社会经济可持续发展的水平。
（三）进一步发展绿色GDP政绩考核的综合立足点
1.关注绿色GDP政绩考核新理念
近年来，依据中央下达有关树立科学发展观和正确政绩观的精神，各地在进行政府政绩评估的试点和探索中取得了明显的成效。关注绿色GDP正是有助于形成树立科学发展观和正确的政绩观，这就为政绩考核理念演进提供了切入点方向。
2.摒弃传统GDP，倾向“绿色GDP”政绩考核新过程
在以往的考核体系中，地方政府以GDP排座次论英雄，把GDP考核代替经济建设考核，这样以来一些官员误把“以经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”，错把“经济发展”，认为是“经济增长”。虽然只是两组概念的误差理解，却造成以往考核的漏洞表露无遗。
党的十七大重点指出，“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”。从这句话深入到考核中来，把GDP为中心转向以绿色GDP为核心，更多地关注民生建设，站在以人为本立场上，做到经济发展与自然环境和谐统一。这就要求各级政府不仅要重视经济增长的效益，而且要关注经济增长的质量，进而全面响应绿色GDP政绩考核。
（四）转变为走群众路线的基础立足点
广大人民群众在社会这个大家庭中占据十分重要的角色，是对政绩工作的直接受益者，可以说对官员政绩的好与坏深有体会，所以对于官员考核不应只是重视上级部门和分管领导的意见，而是应该关注群众的参与，重点要让广大群众了解各级官员工作进展。
尤其是直接与群众生活挂钩的相关考核指标，以此各级官员要切实要与广大人民群众建立沟通渠道，获取群众直观感受，这就要求考核指标要增加民主测评、民意调查、政绩公示等环节。各个考核环节都要加大群众评价的权重，使各级官员逐步转变为与群众评价相结的工作思路。
四、结束语
不言而喻，在过去过度崇拜GDP的政绩负影响，盲目追求GDP所带来的各类严重的环境问题，以及绿色GDP发展中的困境。这些迫以往“唯GDP论英雄”的政绩考核观的演进有了势在必得的趋势。
由于当今我们是处于瞬息万变的时代之中，我们无法制定一套适时科学的政绩考核制度，而是应该找准GDP政绩考核演进的立足点，坚持以人为本、全面协调可持续的思想立足点，解决问题的行动立足点，引入绿色GDP的综合立足点以及走群众路线的基础立足点，这样才能够真正的做到政绩考核观演进中避免“唯GDP论英雄”。（作者单位：广西师范大学政治与行政学院）
注释
①颜如春.关于建立我国政府绩效评估体系的思考[J].行政论坛，2003（9）：16-17.
参考文献
[1]阮静.官员政绩考核立新规：不唯GDP论英雄[J].财政监督，2014（01）.
[2]曾凡军.GDP崇拜、压力型体制与整体性治理研究[J].广西社会科学，2013（06）.
[3]赵昌文.不简单以GDP增长率论英雄[J].人民论坛，2013（03）.
[4]崔江丽.绿色GDP与政绩考核探究[J].科学大众，2009（07）.
[5]李绍飞.绿色GDP的梦想与现实[J].瞭望新闻周刊，2013（15）.
[6]〖JP4〗马光远.放弃“唯GDP论”是一场革命[J].现代阅读，2009（07）.
[7]谢国忠.放弃GDP导向[J].新世纪周刊，2013（41）.
[8]闵征.评判政绩为什么不用GDP标准[J].中国监狱学刊，2013（05）.
摘要：中国政府政绩考核中存在过去崇拜GDP，今天却有放弃GDP的倾向，这种演进定有其必然性作为推动力。GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准，已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。以传统GDP为中心的政绩考核所带来的负面影响，过度崇拜GDP与政绩考核挂钩所造成严重的环境问题。还有当前，虽有绿色GDP政绩考核倾向，但目前还不具有一套完整适时的政绩考核体系，这就需要找准演进GDP政绩考核的立足点。
以为人本、全面协调可持续的思想立足点，解决传统GDP所造成问题的行动立足点，以及进一步发展绿色GDP的综合立足点和走群众路线的基础立足点。这些立足点就为中国演进政绩考核中“唯GDP论英雄”指明光大前景，使其扬帆起航。
关键词：GDP；绿色GDP；政绩考核；演进立足点
引言：
2013年10月7日，习近平总书记在APBC工商领导人峰会上发表演讲指出“中国不再简单以GDP增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。”这表明GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准，已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。这才使我们专注其演进的必然性并去找准演进的立足点。其政府官员的政绩考核的演进过程应由过去的“唯GDP论英雄”转变为“不唯GDP论英雄”。
一、相关概念
（一）传统GDP
我国国家统计局定义GDP为：一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。从我国对传统GDP的定义可以看出，GDP仅仅只是用来度量那些易于衡量的经济活动，并不能全面反映经济增长的质量与效率，更不能衡量一个国家或地方社会全面发展的成效。
（二）绿色GDP
绿色GDP即为从GDP中扣除自然资源消耗价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值，也被成为可持续发展国内生产总值。从定义中可以看出，绿色GDP不仅能反映经济增长状况，而且能兼顾经济增长与自然保护和谐统一，它实质上表明了国民经济增长的正面净效益。
（三）政府政绩评估
政绩绩效评估指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它是以一定的时段为界限对政府绩效进行测量和评价以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。①先前我国的政绩评估关注焦点是经济增长，即以GDP为中心的政绩考核。而现在则逐渐摆脱过去的GDP崇拜，更关注的是民生和可持续发展观。
二、中国GDP政绩考核观念演进的必然性
（一）崇拜传统GDP的负影响
传统GDP作为地方官员政绩考核的主要指标，甚至是作为官员职位晋升的唯一标准。片面追求GDP的数字增长思想在官员心中已经根深蒂固。一些地方官员为此借着发展当地经济的幌子来提高自己的业绩。要摆脱传统GDP的负影响，就要转变政绩考核观念，不再以片面GDP增长来判断官员业绩的好坏。
（二）传统GDP片面增长导致环境问题严重
由于之前片面地疯狂追求GDP的增长率，只是看出了经济产出总量的提升，导致我国现阶段的环境污染现象严重。殊不知要花费大量的资金来治理应片面追求经济增长所造成的环境污染，其治理成本远远大于因片面追求经济所带来的经济效益。
比如，北京的雾霾时不时出现在新闻关注中的头版头条，这将使北京有关部门将投入7600亿元来治理雾霾，因此，我们不得不反思，过去追求传统GDP经济增长，而这背后所造成的环境污染和生态破坏我们该如何面对，或者我们这一辈人为了追求经济的片面发展对环境造成的深深伤害，那么留给我们后代子孙的环境问题，他们将如何应对。这些都迫使我们目前一定要转变GDP的政绩考核制度，要科学人性的考核，力争实现经济的可持续发展才是硬道理。
（三）绿色GDP的发展困境
到目前为止，世界上还没有一套公认的绿色GDP核算模式。结合我国的实际情况，绿色GDP还存在三个方面的阻碍：
1.技术难点
易于确定环境成本与资源价值的含义，但真正实现对环境成本与资源价值的计量却非常困难。首先，环境资源与经济活动之间的对应关系并不是显而易见，对环境和资源损失的估算难以像产值统计那样准确按照属地原则进行。其次，大部分自然资源的市场价格尚不完备，难以对这些资源进行标价。再次，在很多情况下一旦造成环境污染就无法还原，所以很难实现对污染进行定价。显而易见，对资源和环境进行定价是开展绿色GDP的一个主要障碍。
2.观念难点
绿色GDP是一种全新的政绩观与发展观，指经济增长的同时兼顾环境保护，综合地反映出国民经济增长的成果与代价。然而，“GDP崇拜”在一定程度上早已在许多官员的思想观念中留下烙印，一旦绿色GDP的领导干部政绩衡量标准进行全面实施，就势必意味着之前对于经济发展理解的思想烙印要根除。这样以来，各级官员不能再用之前发展经济所积累的经验，而需更新新思想、新观念以求建立适时发展模式。
3.衡量内容的局限性
GDP仅能衡量一个地方的财富创造水平，并不能衡量该地方的社会发展能力。绿色GDP也难逃此命运。科学发展观的基本要求是以人为本，全面、协调、可持续发展。以此看来，提高一个地方的财富创造水平的同时还要实现社会的和谐与发展，其中涉及到人民生活的保障、收入的分配以及公共事业的建设等，而对这些的衡量都是绿色GDP无法做到的。
三、GDP政绩考核演进的现实立足点
针对上述所说的GDP政绩考核演进的必然性，其转变的任务迫在眉睫，进一步说“唯GDP论英雄”政绩观演进对我国现实中的立足点又是什么也同样值得关注，只有了解其立足点我们才能扭转片面追求传统GDP增长的思想、才能意识到改善我们生活家园的生态环境问题的重要性，才能明白绿色GDP不是科学政绩考核的出路。 （一）以人为本、全面协调和可持续发展思想立足点
近日，习近平总书记提出的“不简单以GDP曾长率论英雄”。其实质是强调以人为本的发展，全面协调发展和可持续发展的经济思想科学发展观。
首先，要求更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，这体现了以人为本。其次，要求既考核经济发展，也考核居民收入，还考核生态效益，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，体现了全面、协调的发展观。最后，要求加大资源消耗、环境损害和生态效益等评价指标的权重，强调资源节约和环境保护的重要性；同时也要求加大产能过剩、新增债务等评价指标的权重，这就强调考核“解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”，体现了可持续发展观。
值得注意的是，转变GDP政绩考核思想不能被误读为废除GDP考核。目前，发展仍是解决我国所有问题的关键，GDP作为一个颇具综合性的考核指标仍具有重要意义。转变GDP政绩考核并不是完全摒弃GDP考核，再造一套全新的发展成果考核评价体系，而是降低GDP增长率这一指标的比重，增加其他反映经济增长质量、效益和代价的指标的权重。
（二）以解决传统GDP问题的行动立足点
首先，习近平总书记指出，“评价一个地方工作做得怎么样，不应仅仅是看生产总值增长率，而应该看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”，这就暗示转变GDP政绩考核的行动立足点就是以解决以往传统GDP所造成的突出问题。
非常突出的如资源、环境高能耗问题。
再者，比如近日，出现在生活中的雾霾天气，更是引发了全社会对于节能减排的高度关注。今年，立足要在持续经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP能耗下降3.9%以上、二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少2%的目标。这就是政府转变政绩考核行动的证明，转变政绩考核的行动的突出立足点就是保护环境，解决以往造成的环境问题。
最后，要解决当前地方政府普遍只追求短期利益，而忽略长远发展的问题，所以必须把政绩考核的侧重点转变为突出长期效益。
我们应该强调侧重点在于转变经济增长方式与优化产业结构，以此提高经济发展的质量和效益；另外一个方面我们也应该强调侧重点也在于技术创新，构造一个具有科学技术创新的制度环境，引导各级官员注重科技创业，以此提升地方发展的核心竞争力；然后，要强调人与自然的和谐发展之道，较强环境保护指标考核，引导各级官员在经济社会发展的全过程中注重环境保护与生态建设，提高社会经济可持续发展的水平。
（三）进一步发展绿色GDP政绩考核的综合立足点
1.关注绿色GDP政绩考核新理念
近年来，依据中央下达有关树立科学发展观和正确政绩观的精神，各地在进行政府政绩评估的试点和探索中取得了明显的成效。关注绿色GDP正是有助于形成树立科学发展观和正确的政绩观，这就为政绩考核理念演进提供了切入点方向。
2.摒弃传统GDP，倾向“绿色GDP”政绩考核新过程
在以往的考核体系中，地方政府以GDP排座次论英雄，把GDP考核代替经济建设考核，这样以来一些官员误把“以经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”，错把“经济发展”，认为是“经济增长”。虽然只是两组概念的误差理解，却造成以往考核的漏洞表露无遗。
党的十七大重点指出，“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”。从这句话深入到考核中来，把GDP为中心转向以绿色GDP为核心，更多地关注民生建设，站在以人为本立场上，做到经济发展与自然环境和谐统一。这就要求各级政府不仅要重视经济增长的效益，而且要关注经济增长的质量，进而全面响应绿色GDP政绩考核。
（四）转变为走群众路线的基础立足点
广大人民群众在社会这个大家庭中占据十分重要的角色，是对政绩工作的直接受益者，可以说对官员政绩的好与坏深有体会，所以对于官员考核不应只是重视上级部门和分管领导的意见，而是应该关注群众的参与，重点要让广大群众了解各级官员工作进展。
尤其是直接与群众生活挂钩的相关考核指标，以此各级官员要切实要与广大人民群众建立沟通渠道，获取群众直观感受，这就要求考核指标要增加民主测评、民意调查、政绩公示等环节。各个考核环节都要加大群众评价的权重，使各级官员逐步转变为与群众评价相结的工作思路。
四、结束语
不言而喻，在过去过度崇拜GDP的政绩负影响，盲目追求GDP所带来的各类严重的环境问题，以及绿色GDP发展中的困境。这些迫以往“唯GDP论英雄”的政绩考核观的演进有了势在必得的趋势。
由于当今我们是处于瞬息万变的时代之中，我们无法制定一套适时科学的政绩考核制度，而是应该找准GDP政绩考核演进的立足点，坚持以人为本、全面协调可持续的思想立足点，解决问题的行动立足点，引入绿色GDP的综合立足点以及走群众路线的基础立足点，这样才能够真正的做到政绩考核观演进中避免“唯GDP论英雄”。（作者单位：广西师范大学政治与行政学院）
注释
①颜如春.关于建立我国政府绩效评估体系的思考[J].行政论坛，2003（9）：16-17.
参考文献
[1]阮静.官员政绩考核立新规：不唯GDP论英雄[J].财政监督，2014（01）.
[2]曾凡军.GDP崇拜、压力型体制与整体性治理研究[J].广西社会科学，2013（06）.
[3]赵昌文.不简单以GDP增长率论英雄[J].人民论坛，2013（03）.
[4]崔江丽.绿色GDP与政绩考核探究[J].科学大众，2009（07）.
[5]李绍飞.绿色GDP的梦想与现实[J].瞭望新闻周刊，2013（15）.
[6]〖JP4〗马光远.放弃“唯GDP论”是一场革命[J].现代阅读，2009（07）.
[7]谢国忠.放弃GDP导向[J].新世纪周刊，2013（41）.
[8]闵征.评判政绩为什么不用GDP标准[J].中国监狱学刊，2013（05）.