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“现代职业教育体系”的基本内涵，按照国家教育规划纲要的提法，我们理解有三大特征：一是外部适应性，是逻辑起点，这个体系应该是开放的；二是内部适应性，强调以人的发展为本是构建体系的根本目的；三是内在系统自身的协调性是重要路径。
第二，我们简单回顾一下“十一五”以来我国职教体系的发展、成就和经验。
1.确立了现代职业教育体系的理念和基本框架。2002年国务院要求：力争在“十五”期间初步建立起现代职业教育体系；2005年国务院要求：进一步建立和完善有中国特色的现代职业教育体系；2010年教育规划纲要明确指出现代职业教育体系三个重要特性，搭建了体系建设的基本框架。
2．根据外部适应性要求，围绕产业发展调整职业教育专业设置，努力实现职业教育专业体系与产业体系的对接。
3．根据内部适应性的要求，强调育人为本、面向人人，着力体现终身教育理念。这是温总理在2005年的全国职教工作会议上提出的。
4.根据内在协调性的要求，教育部和各地都积极探索中高职协调发展。江苏在这方面走在全国前列。
5．各地中长期教育规划纲要都提出了职业教育体系建设的目标。
第三，整个职教事业发展需求分析。这里也有三个维度：1.转变经济发展方式和发展现代产业体系，需要完善的现代职业教育体系给予有力的支撑。2.建立终身教育体系和形成学习型社会，需要完善的现代职业教育体系提供全方位的服务。3.这是一个以往被忽视但很重要的需求，职业教育自身可持续发展，也需要完善的现代职业教育体系予以保障：事业规模大发展时，迫切要求加强政府统筹管理系统的保障；转向质量为重时，迫切需要完善职业资格证书系统、强化职教科研系统支撑——2011年整个职教系统发展的关键词就是质量，所以这个需求也显得格外突出；当前职业院校适龄生源成为突出问题，江苏省生源短缺的问题比较突出，北京上海情况大致类似，我们在调研中感受到学校对生存危机的担忧，迫切需要职教体系的建设予以保障。
第四，对于这个问题的国际经验的借鉴。联合国教科文组织（UNESCO）关于职业教育改革发展有如下主要观点：职业教育体系必须是开放、灵活而以学生发展为本的，成为对终身教育的最大贡献；在劳工界与教育界之间必须建立新型伙伴关系，建立相互协调的机制；要使学生平稳过渡到就业，要求理论实践结合、知行统一、手脑并用。
在这里我们再简单地对德国“双元制”体系的开放与合作关系作一个分析：它具有两个主系统，即职业学校和具有职教资质的企业，而我们事实上只有一个系统就是职业学校。它有三个双元支撑系统（法律双元、经费双元、管理与评价双元），两个支撑服务系统（科研支撑、职教咨询服务），还包括一些其他的支撑系统。它还具备一个职教科研支撑系统：主体是联邦职教研究所，今年人数已经增加到600人，我们国家的中心研究所是30几人；还有联邦劳动总署的劳动市场与职业研究所、大学的职教研究机构、各州的教研机构以及产业经济研究院所的人力资源研究机构等。
最后，提一些工作思路和政策建议。
我们应该坚持“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的工作思路，积极探索形成现代职业教育体系的有效结构；逐步推进职校主系统协调发展和重心上移；着力完善管理系统、职业资格证书系统、法律制度系统和经费投入系统；加快建设科研支撑系统、职业发展和就业服务系统。重点建设：
1．探索高职本科专业试点，作为现代职业教育体系建设的突破口；
2.创新高等教育分类招生考试制度，拓宽高职学生的发展空间；
3.实施中等职业学校分类招生制度，拓宽义务教育后职业教育机会；
4.强化宏观指导，落实地方主导的自主权和积极性；
5.构建职业教育科研支撑系统，为建设现代职业教育体系提供重要支撑；
6.设立现代职业教育体系建设专项资金，支持试点工作；
7.加快完善国家现代职业教育体系的制度环境。事实上这一点还远没有做到位。
（根据作者在“第二届苏派职教高层论坛”上的发言整理，有删节）
第二，我们简单回顾一下“十一五”以来我国职教体系的发展、成就和经验。
1.确立了现代职业教育体系的理念和基本框架。2002年国务院要求：力争在“十五”期间初步建立起现代职业教育体系；2005年国务院要求：进一步建立和完善有中国特色的现代职业教育体系；2010年教育规划纲要明确指出现代职业教育体系三个重要特性，搭建了体系建设的基本框架。
2．根据外部适应性要求，围绕产业发展调整职业教育专业设置，努力实现职业教育专业体系与产业体系的对接。
3．根据内部适应性的要求，强调育人为本、面向人人，着力体现终身教育理念。这是温总理在2005年的全国职教工作会议上提出的。
4.根据内在协调性的要求，教育部和各地都积极探索中高职协调发展。江苏在这方面走在全国前列。
5．各地中长期教育规划纲要都提出了职业教育体系建设的目标。
第三，整个职教事业发展需求分析。这里也有三个维度：1.转变经济发展方式和发展现代产业体系，需要完善的现代职业教育体系给予有力的支撑。2.建立终身教育体系和形成学习型社会，需要完善的现代职业教育体系提供全方位的服务。3.这是一个以往被忽视但很重要的需求，职业教育自身可持续发展，也需要完善的现代职业教育体系予以保障：事业规模大发展时，迫切要求加强政府统筹管理系统的保障；转向质量为重时，迫切需要完善职业资格证书系统、强化职教科研系统支撑——2011年整个职教系统发展的关键词就是质量，所以这个需求也显得格外突出；当前职业院校适龄生源成为突出问题，江苏省生源短缺的问题比较突出，北京上海情况大致类似，我们在调研中感受到学校对生存危机的担忧，迫切需要职教体系的建设予以保障。
第四，对于这个问题的国际经验的借鉴。联合国教科文组织（UNESCO）关于职业教育改革发展有如下主要观点：职业教育体系必须是开放、灵活而以学生发展为本的，成为对终身教育的最大贡献；在劳工界与教育界之间必须建立新型伙伴关系，建立相互协调的机制；要使学生平稳过渡到就业，要求理论实践结合、知行统一、手脑并用。
在这里我们再简单地对德国“双元制”体系的开放与合作关系作一个分析：它具有两个主系统，即职业学校和具有职教资质的企业，而我们事实上只有一个系统就是职业学校。它有三个双元支撑系统（法律双元、经费双元、管理与评价双元），两个支撑服务系统（科研支撑、职教咨询服务），还包括一些其他的支撑系统。它还具备一个职教科研支撑系统：主体是联邦职教研究所，今年人数已经增加到600人，我们国家的中心研究所是30几人；还有联邦劳动总署的劳动市场与职业研究所、大学的职教研究机构、各州的教研机构以及产业经济研究院所的人力资源研究机构等。
最后，提一些工作思路和政策建议。
我们应该坚持“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的工作思路，积极探索形成现代职业教育体系的有效结构；逐步推进职校主系统协调发展和重心上移；着力完善管理系统、职业资格证书系统、法律制度系统和经费投入系统；加快建设科研支撑系统、职业发展和就业服务系统。重点建设：
1．探索高职本科专业试点，作为现代职业教育体系建设的突破口；
2.创新高等教育分类招生考试制度，拓宽高职学生的发展空间；
3.实施中等职业学校分类招生制度，拓宽义务教育后职业教育机会；
4.强化宏观指导，落实地方主导的自主权和积极性；
5.构建职业教育科研支撑系统，为建设现代职业教育体系提供重要支撑；
6.设立现代职业教育体系建设专项资金，支持试点工作；
7.加快完善国家现代职业教育体系的制度环境。事实上这一点还远没有做到位。
（根据作者在“第二届苏派职教高层论坛”上的发言整理，有删节）