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[摘 要]审计监督起源于我国夏朝，大禹创立了国家的会稽制度，经过历朝历代的变革，审计制度有了长足的发展。国家审计是国家法制建设的重要内容，是国家治理的基石和保障。推进国家治理体系的现代化、法制化，其内在要求必须是依法行政、依法执政、依法监督。国家审计制度的创新和探索省以下地方审计机关人财物统一管理，可以完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，推进审计工作再上新台阶。创新国家治理能力现代化，一个强大而有效的审计机关和审计制度绝对不可或缺并且极为重要。
[关键词]审计监督；秉承会稽；治理能力；现代化
[中图分类号]F239 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）11 — 0051 — 02
《国务院关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》）的颁布与实施，标志着中国在建设一支现代化审计力量以更好地守护公共利益、促进国家善治方面，又向前迈出了坚实的一步。我们结合贯彻落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）十八届四中全会精神，对于加强审计监督，推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。
一、审计监督的历史渊源与发展
（一）历史演绎。1.我国审计有史记载始于夏商周。夏朝的大禹最早建立了国家税赋制度，始创了会计、审计工作，即“会稽”工作。大禹在治水过程中，为防止各部落藏奸，派人检查人、财、物的落实情况，规定时间在绍兴东南方的茅山会和，听取稽查人员的汇报，并痛斩居功自傲、违命迟到的防风氏的典故。茅山后改为会稽山，之后又成立了会稽郡，“会”人员云集（汇总），“稽”检查、复合也。也可以说是第一届全国审计人员大会在会稽山召开，打了第一只大老虎防风氏。商代开始就有“冢宰”一职，主要管理政府财政事务，带有审计性质的经济监督活动。西周出现的具有审计职能的“宰夫”，是政府主管审计的机构，具有司法监督性质，主要审计对象是中央及地方政府官吏和机构。2.审计监督强化于秦汉的御史。秦朝为了加强国家和地方政府管理，皇帝下设丞相、太尉、御史大夫，其中“御史”掌管全国政治经济的监察事务，专职官吏审查“上计”报告的制度。上计制度之前称为“大计”，是三年一度所进行的全面、综合审核。汉代制定的《上计律》，规定上报不及时者、计簿中欺谩（欺骗）不实者治罪。3.审计监督相对独立性始于隋唐宋。隋唐“比部”职责是稽核文账、考核官吏政绩。唐朝比部隶属于尚书省刑部，直接与刑法结合，提高了审计的权威性。将勾计活动更改为“审计”一词的是在南宋。为避免与皇帝赵构名讳（构与勾同音），诸将专勾司改为审计司。之后又将诸军审计司、诸司审计司合称为“审计院”成为名副其实的专业审计机构，这是我国最早将政府审计正式以“审计”一词的史料记载。4.监审合一始于元明清。元朝中央御史台“掌纠察百官善恶，政治得失”，下设察院负责对中央政府机构的审计。在地方设置行御史台，负责地方审计事宜。明朝的监察机构“都察院”，基本职能囊括了财政、审计、民政、吏政、狱政、军政等方面的全部监察和弹劾职权。清朝“都察院”具有审计大权，其主要职责是“纠察百僚，纲维庶政”。5.社会审计和内部审计的诞生。英国工业革命是一个辉煌灿烂的事件，在市场经济不断完善和发展中，将社会审计纳入了一个新的经济发展框架之内。社会审计于1645年—1723年诞生的第一位民间审计师叫乔治沃森。在20年代至40年代初期，美国社会经济发展促进内部审计迅速崛起，其内涵是以评价内部控制系统为基础的抽样审计方法，由传统的财务审计扩大到绩效审计，内部审计的繁荣与发展促使内部审计协会于1941年在美国纽约成立。
（二）当今我国审计的发展。中国正面临政治与经济的全面深化改革，全面推进依法治国和实现国家治理体系和治理能力现代化。国家审计在全面落实反腐、改革、发展的新常态下，给审计工作带来新的挑战，提出更高要求和布局战略目标。国家审计加大对宏观调控政策措施落实情况的跟踪审计力度，加强绩效审计，防范国家经融风险的政府性债务审计，促进国民经济健康发展，扎实做好领导干部经济责任审计和创新自然资源资产离任审计。推动审计方式变革，有效行使国家审计监督的全覆盖，完善体制机制，推动国家深化改革，因势利导、顺势而为，进一步履行好审计职能，强化对权力的监督机制，加大对违法违纪问题的揭示力度，促进和推动反腐败斗争和民主法治建设。中国审计的理论创新、体制创新、制度创新、实务创新、技术创新已走在世界审计的前沿，被世界审计同行所认可，世界各国审计也陆续到中国来学习、访问、取经，中国审计的发展已为世界所瞩目。
3.传承与弘扬。我国国家审计监督诞生于夏朝，距今有4200多年的历史，社会审计诞生于英国的工业化革命，促进了委托第三方的审计，距今有300多年的历史。内部审计制度诞生于美国，距今有80多年的历史。国家审计植根于中华文明深厚的文化底蕴，传承中国文化之精髓，创新审计发展之理念，在3000多年的岁月里，中国的国家审计从造就了国家税赋的“会稽”工作，到萌芽官府财政的审计官“宰夫”，考量官吏经济成效的“上计”制度，发展至今既有治“已病”的能力，更有治“未病”的智慧；既有治“已乱”的手段，更有治“未乱”的防范措施。以史为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失。我国古代审计史是中华民族五千多年文明史的重要组成部分，是一笔宝贵的精神文化和物质遗产。我们认真研究中国古代审计监督史，对建设和完善当今审计监督制度，充分发挥审计监督在保障经济社会健康运行中作用，传承和弘扬审计文化，有着十分重要的借鉴价值和实践意义。
二、贯彻《决定》精神，推进审计工作再上新台阶
（一）加大经济责任审计力度。起源与发展。齐齐哈尔市审计局始建于1984年1月4日，1985年，对独立核算的国有企业厂长、经理调离、晋级、重奖等方面，实行审计公证制度的经济责任审计，由市政府批准实施后，引起强烈的反响。全国先后有25个省、市审计机关派人前来学习厂长（经理）离任经济责任审计。北京工商大学副校长谢志华在2014年11月南京召开的审计年会上演讲时说“全国第一个开展经济责任审计是在齐齐哈尔市审计局，我参加了这次审计工作”。2014年7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、审计署、国资委联合印发了新制定的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，《实施细则》的颁布施行，是深入贯彻落实中共十八大和十八大三中全会精神的重要举措，是经济责任审计的又一个重要里程碑，也是我国审计法治化、制度化、规范化建设的重要成果。国家审计机关成立30多年来，移送违法违纪事项和犯罪案件线索共4.3万件；同时，对50多万名党政领导干部履职进行了经济责任审计，各级纪检单位和相关部门依据履行经济责任审计结果，对1.8万多人给予降职、免职、撤职等处分，8600多人被移送纪检监察和司法机关处理。向各级党委、政府提交审计报告、综合报告和专题报告等超过32万多篇，提出审计建议51万多条。 （二）重点实施与生态环境保护密切相关的审计项目。审计部门按照《意见》要求推动生态文明建设中发挥积极作用，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，持续关注国土利用、资源节约、生态环境保护等重点内容，以审计所发现的突出问题和制度缺失为着力点，大力促进能够体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等政策体制的不断完善；要坚持审计过程与审计报告并重，以生态环境效益的最大化为导向，在审计过程中努力促进被审计对象不断规范、提高，充分发挥审计以审促改的作用，推动生态持续好转，为我市宜居宜游的园林城、生态市创建良好的环境。
（三）适应审计转型和技术创新，推进审计信息化建设。《意见》强调国家审计信息化建设要体现创新的要求。国家审计机关要主动适应新常态、新环境和新任务对审计工作的新要求，加快构建电子信息审计体系，加快提升审计信息化技术水平、审计实务和监督能力。审计工作必须主动适应科技发展和外部环境的深刻变革，不断创新审计思路和方式方法，全面提升审计能力和审计质量，充分发挥在信息化条件下促进经济社会发展的监督职能、建设性作用。我们要从工作实际出发，牢固树立电子信息化是审计技术的革命，把电子信息化建设作为提高审计质量和效率、推动国家审计转型升级、增强审计监督能力和服务水平的重要举措，科学谋划，攻坚克难，扎实推进。我局要制订出台《齐齐哈尔市市审计局关于加快推进审计信息化建设的办法》，建立健全信息化系统管理、教育培训、技术应用、成果奖励等制度，并纳入目标管理考核，形成完善的组织、管理、督查、考核和激励机制，审计系统上下协调互动、全员参与信息化建设的格局初步形成。今后，我们将以“金审工程”为依托，努力建设、完善和提升“一个中心、五大体系、五大系统”。即：一个中心：信息数字化审计指挥中心。五大体系：电子信息审计体系、电子信息标准化规范体系、电子信息安全保密体系、电子信息资源体系、计算机审计方法体系。五大系统：实务审计系统、管理审计系统、国家审计联网系统、可移动办公系统、模拟分析审计系统。便于国家审计信息化大数据集中和分析，形成涵盖审计决策部署、审计实施作业、审计实务处置、审计质量管控、审计机关事务管理等各环节的信息化、数字化，推动国家审计能力和技术水平全面提升，实现国家审计系统转型跨越发展。
三、《意见》重申要狠抓审计督察工作的整改落实
（一）健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。
（二）加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见。
（三）严肃整改问责。要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法依纪做出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。
〔参 考 文 献〕
〔1〕沈小鹏.加强审计监督创新国家治理能力现代化[N].齐齐哈尔日报.2015-01-05.
〔2〕国务院.2014.10.国务院关于加强审计工作的意见[N].中国审计报.
〔3〕欧阳昌琼.2014.11.加强审计监督推进依法治国[N].中国审计报.〔责任编辑：张平凡〕
[关键词]审计监督；秉承会稽；治理能力；现代化
[中图分类号]F239 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）11 — 0051 — 02
《国务院关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》）的颁布与实施，标志着中国在建设一支现代化审计力量以更好地守护公共利益、促进国家善治方面，又向前迈出了坚实的一步。我们结合贯彻落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）十八届四中全会精神，对于加强审计监督，推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。
一、审计监督的历史渊源与发展
（一）历史演绎。1.我国审计有史记载始于夏商周。夏朝的大禹最早建立了国家税赋制度，始创了会计、审计工作，即“会稽”工作。大禹在治水过程中，为防止各部落藏奸，派人检查人、财、物的落实情况，规定时间在绍兴东南方的茅山会和，听取稽查人员的汇报，并痛斩居功自傲、违命迟到的防风氏的典故。茅山后改为会稽山，之后又成立了会稽郡，“会”人员云集（汇总），“稽”检查、复合也。也可以说是第一届全国审计人员大会在会稽山召开，打了第一只大老虎防风氏。商代开始就有“冢宰”一职，主要管理政府财政事务，带有审计性质的经济监督活动。西周出现的具有审计职能的“宰夫”，是政府主管审计的机构，具有司法监督性质，主要审计对象是中央及地方政府官吏和机构。2.审计监督强化于秦汉的御史。秦朝为了加强国家和地方政府管理，皇帝下设丞相、太尉、御史大夫，其中“御史”掌管全国政治经济的监察事务，专职官吏审查“上计”报告的制度。上计制度之前称为“大计”，是三年一度所进行的全面、综合审核。汉代制定的《上计律》，规定上报不及时者、计簿中欺谩（欺骗）不实者治罪。3.审计监督相对独立性始于隋唐宋。隋唐“比部”职责是稽核文账、考核官吏政绩。唐朝比部隶属于尚书省刑部，直接与刑法结合，提高了审计的权威性。将勾计活动更改为“审计”一词的是在南宋。为避免与皇帝赵构名讳（构与勾同音），诸将专勾司改为审计司。之后又将诸军审计司、诸司审计司合称为“审计院”成为名副其实的专业审计机构，这是我国最早将政府审计正式以“审计”一词的史料记载。4.监审合一始于元明清。元朝中央御史台“掌纠察百官善恶，政治得失”，下设察院负责对中央政府机构的审计。在地方设置行御史台，负责地方审计事宜。明朝的监察机构“都察院”，基本职能囊括了财政、审计、民政、吏政、狱政、军政等方面的全部监察和弹劾职权。清朝“都察院”具有审计大权，其主要职责是“纠察百僚，纲维庶政”。5.社会审计和内部审计的诞生。英国工业革命是一个辉煌灿烂的事件，在市场经济不断完善和发展中，将社会审计纳入了一个新的经济发展框架之内。社会审计于1645年—1723年诞生的第一位民间审计师叫乔治沃森。在20年代至40年代初期，美国社会经济发展促进内部审计迅速崛起，其内涵是以评价内部控制系统为基础的抽样审计方法，由传统的财务审计扩大到绩效审计，内部审计的繁荣与发展促使内部审计协会于1941年在美国纽约成立。
（二）当今我国审计的发展。中国正面临政治与经济的全面深化改革，全面推进依法治国和实现国家治理体系和治理能力现代化。国家审计在全面落实反腐、改革、发展的新常态下，给审计工作带来新的挑战，提出更高要求和布局战略目标。国家审计加大对宏观调控政策措施落实情况的跟踪审计力度，加强绩效审计，防范国家经融风险的政府性债务审计，促进国民经济健康发展，扎实做好领导干部经济责任审计和创新自然资源资产离任审计。推动审计方式变革，有效行使国家审计监督的全覆盖，完善体制机制，推动国家深化改革，因势利导、顺势而为，进一步履行好审计职能，强化对权力的监督机制，加大对违法违纪问题的揭示力度，促进和推动反腐败斗争和民主法治建设。中国审计的理论创新、体制创新、制度创新、实务创新、技术创新已走在世界审计的前沿，被世界审计同行所认可，世界各国审计也陆续到中国来学习、访问、取经，中国审计的发展已为世界所瞩目。
3.传承与弘扬。我国国家审计监督诞生于夏朝，距今有4200多年的历史，社会审计诞生于英国的工业化革命，促进了委托第三方的审计，距今有300多年的历史。内部审计制度诞生于美国，距今有80多年的历史。国家审计植根于中华文明深厚的文化底蕴，传承中国文化之精髓，创新审计发展之理念，在3000多年的岁月里，中国的国家审计从造就了国家税赋的“会稽”工作，到萌芽官府财政的审计官“宰夫”，考量官吏经济成效的“上计”制度，发展至今既有治“已病”的能力，更有治“未病”的智慧；既有治“已乱”的手段，更有治“未乱”的防范措施。以史为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失。我国古代审计史是中华民族五千多年文明史的重要组成部分，是一笔宝贵的精神文化和物质遗产。我们认真研究中国古代审计监督史，对建设和完善当今审计监督制度，充分发挥审计监督在保障经济社会健康运行中作用，传承和弘扬审计文化，有着十分重要的借鉴价值和实践意义。
二、贯彻《决定》精神，推进审计工作再上新台阶
（一）加大经济责任审计力度。起源与发展。齐齐哈尔市审计局始建于1984年1月4日，1985年，对独立核算的国有企业厂长、经理调离、晋级、重奖等方面，实行审计公证制度的经济责任审计，由市政府批准实施后，引起强烈的反响。全国先后有25个省、市审计机关派人前来学习厂长（经理）离任经济责任审计。北京工商大学副校长谢志华在2014年11月南京召开的审计年会上演讲时说“全国第一个开展经济责任审计是在齐齐哈尔市审计局，我参加了这次审计工作”。2014年7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、审计署、国资委联合印发了新制定的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，《实施细则》的颁布施行，是深入贯彻落实中共十八大和十八大三中全会精神的重要举措，是经济责任审计的又一个重要里程碑，也是我国审计法治化、制度化、规范化建设的重要成果。国家审计机关成立30多年来，移送违法违纪事项和犯罪案件线索共4.3万件；同时，对50多万名党政领导干部履职进行了经济责任审计，各级纪检单位和相关部门依据履行经济责任审计结果，对1.8万多人给予降职、免职、撤职等处分，8600多人被移送纪检监察和司法机关处理。向各级党委、政府提交审计报告、综合报告和专题报告等超过32万多篇，提出审计建议51万多条。 （二）重点实施与生态环境保护密切相关的审计项目。审计部门按照《意见》要求推动生态文明建设中发挥积极作用，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，持续关注国土利用、资源节约、生态环境保护等重点内容，以审计所发现的突出问题和制度缺失为着力点，大力促进能够体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等政策体制的不断完善；要坚持审计过程与审计报告并重，以生态环境效益的最大化为导向，在审计过程中努力促进被审计对象不断规范、提高，充分发挥审计以审促改的作用，推动生态持续好转，为我市宜居宜游的园林城、生态市创建良好的环境。
（三）适应审计转型和技术创新，推进审计信息化建设。《意见》强调国家审计信息化建设要体现创新的要求。国家审计机关要主动适应新常态、新环境和新任务对审计工作的新要求，加快构建电子信息审计体系，加快提升审计信息化技术水平、审计实务和监督能力。审计工作必须主动适应科技发展和外部环境的深刻变革，不断创新审计思路和方式方法，全面提升审计能力和审计质量，充分发挥在信息化条件下促进经济社会发展的监督职能、建设性作用。我们要从工作实际出发，牢固树立电子信息化是审计技术的革命，把电子信息化建设作为提高审计质量和效率、推动国家审计转型升级、增强审计监督能力和服务水平的重要举措，科学谋划，攻坚克难，扎实推进。我局要制订出台《齐齐哈尔市市审计局关于加快推进审计信息化建设的办法》，建立健全信息化系统管理、教育培训、技术应用、成果奖励等制度，并纳入目标管理考核，形成完善的组织、管理、督查、考核和激励机制，审计系统上下协调互动、全员参与信息化建设的格局初步形成。今后，我们将以“金审工程”为依托，努力建设、完善和提升“一个中心、五大体系、五大系统”。即：一个中心：信息数字化审计指挥中心。五大体系：电子信息审计体系、电子信息标准化规范体系、电子信息安全保密体系、电子信息资源体系、计算机审计方法体系。五大系统：实务审计系统、管理审计系统、国家审计联网系统、可移动办公系统、模拟分析审计系统。便于国家审计信息化大数据集中和分析，形成涵盖审计决策部署、审计实施作业、审计实务处置、审计质量管控、审计机关事务管理等各环节的信息化、数字化，推动国家审计能力和技术水平全面提升，实现国家审计系统转型跨越发展。
三、《意见》重申要狠抓审计督察工作的整改落实
（一）健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。
（二）加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见。
（三）严肃整改问责。要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法依纪做出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。
〔参 考 文 献〕
〔1〕沈小鹏.加强审计监督创新国家治理能力现代化[N].齐齐哈尔日报.2015-01-05.
〔2〕国务院.2014.10.国务院关于加强审计工作的意见[N].中国审计报.
〔3〕欧阳昌琼.2014.11.加强审计监督推进依法治国[N].中国审计报.〔责任编辑：张平凡〕