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2009年，国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），对我国开展的新型农村社会养老保险试点工作提出了基本原则和主要政策。《指导意见》明确了新农保试点的基本原则，指出了建立个人账户、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹和个人账户相结合的筹资模式。《指导意见》的印发，标志着我国正式推进新型农村社会养老保险试点工作。开展新型农村社会养老保险试点工作，建立新型农村社会养老保险制度，不仅是一项重大的惠农政策，更是我国朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、