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古人云：“民以食为天，食以安为先。”然而从早几年媒体披露的黑心棉、三聚氰胺奶粉、地沟油，到最近的瘦肉精事件、味千拉面、塑化剂等曝光的一系列食品安全事件让人们陷入了极度恐慌，食品安全监管已经引起各级政府和全社会的高度重视。怎样才能让监管与惩处更有力有效？在此，本文就食品安全监管存在的问题进行了思考分析，并结合食品安全监管牵涉的主体阐述了一些可行性建议。
一、食品安全监管体系存在的问题
从监管体系来看，“多龙治水”现象以及监管部门和人员自身素质、水平、技术、设施等不能完全适应监管需求。
一是“多龙之水”局面需要改进。目前，我国食品安全监管采取由卫生、工商、食品药品监管、农业等部门分阶段为主，品种监管为辅的监管模式，在日常监管中，合力难以真正形成，而且不少地方食品安全监管存在盲点和真空地带，主要原因在于监管体系运转不顺畅，被百姓戏称为“八九个大盖帽管不好一头猪，十几个部门管不好一张餐桌”。二是监管人员素质、水平有待提高。现有的监管执法人员素质、执法专业水平、食品检测设施等不能适应快速发展的食品安全监管需要，特别是对新兴产业食品、健康食品、科技含量高的食品安全监管有一定难度。三是检测成本过高，执罚成本大于产出。如常见食品，一个样品的检测费用就要1000元。而食品本身的价值要比检测费低得多，检测成本远远高于执罚成本，就目前的执法经费来讲，基层单位很难实现全面开展执法办案工作。
二、本人提出的一些探索性建议和对策
怎样用科学合理的制度约束和调动人的行为，营造食品安全良好和谐的环境呢？良好的全民食品安全氛围是根治问题食品的基础。应唤醒全民责任意识，强化多种措施，共同应对。下面我将从食品安全的各个主体，政府、社会中介组织、企业和消费者媒体等进行综合阐述。
（一）成立各级食品安全管理委员会，引入行政首长问责机制和一票否决制，树立自觉的监管责任意识
省级以下的由地方行政长官任挂帅，实行首长负责制和食品安全一票否决制，做到“三纳入”、“五落实”（即将食品安全工作纳入政府工作计划、纳入政府目标考核、纳入财政预算；做到了机构落实、人员落实、职责落实、制度落实、经费落实）。乡镇一级应成立由县里各个食品安全监管的执法部门派出人员组成的联合办公机构——乡镇食品安全综合管理所（拟定），在乡镇政府办公，实现双重领导，乡镇政府首长兼任所长，有权必有责，有了责任才会重视。依靠行政首长的权威建立多元一体的矩阵式快速反应机制，并将主管及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统。
（二）培育完善中介组织体系，建立综合性食品安全监管网络
社会中介组织（行业协会、消费者协会、商品测试机构、市场调查机构等）是监管食品安全的重要力量。要完成监管，必须建立标准制定、质量检测、风险评估、信用评价、信息收集、分析、披露等机构，形成相对独立，分工合作，互相配合的组织体系，共同完成食品安全监管目标。
食品安全监管是一项综合的、艰巨的系统工程，需要整合社会资源，利用整个社会的力量来实现监管目标。即需要调动行政、立法、执法、司法、中介、媒体、公众等方面的力量，建立综合监管平台，利用网络，及时通报、发布食品安全信息，实现在各监管主体之间信息互通共享，提升监管效率。
（三）建立食品安全保证金和企业责任人诚信档案制度，强化企业和相关责任人自觉守法意识；
江泽民同志说“没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展”，而建立企业食品安全保证金制度和企业责任人诚信档案制度，就是以法律形式使之固定化，把企业的诚信情况置于群众眼皮底下，接受群众监督，引导企业自觉按食品安全标准生产加工。将企业目前承担的不痛不痒的道德风险转化为切肤之痛的经济负担，根据食品安全链个环节的风险系数不同而确定不等的保证金数额标准。而建立企业相关责任人诚信档案，即将诚信法律化；将个人职业功过记入其个人诚信档案系统，分成星级，全国联网，与将来的就业选择和评优选举挂钩，企业质量管理人员要受到法律保护，行政上、经济上、考核上要独立于企业组织之外，待时机成熟时，国家立法机关可以制定、审议、颁布《个人诚信档案法》，并将个人诚信档案纳入第三代身份证（IC卡）管理系统，用法之重器加快开启社会诚信之门。
（四）强化媒体舆论监督和宣传作用，提高消费者自我保护能力和意识。
国内各种媒体要充分发挥引导作用和监督作用，加强对公众食品安全知识的宣传和食品安全信息的发布，保证食品安全公众信息对称，提高消费者识别食品安全水平。各监管部门齐动手，利用原有的卫生、科技、药品宣传网络的优势，全方位宣传视频安全监管法律法规和食品安全知识。让不安全食品没有市场和藏身之地，成了过街老鼠，人人喊打”。国家应当鼓励投诉和举报，拨出专项资金设立食品安全事故有奖举报，充分调动群众参与的积极性，延伸食品安全控制的触角，使企业不得不加强自律，不敢生产、加工不安全食品，保证公众健康和生命安全。
食品安全的保障是一个系统工程，需要全社会的共同努力。本人深信，只要我们以政府监管为主导，以社会相关中介协防为支撑，强化生产者责任，提升消费者意识，擦亮监管者慧眼，加大惩防力度，就一定会实现食品领域安全监管的长治久安。
作者简介：王献红（1981.9—），女，周口市委党校,讲师，研究方向：经济管理。
一、食品安全监管体系存在的问题
从监管体系来看，“多龙治水”现象以及监管部门和人员自身素质、水平、技术、设施等不能完全适应监管需求。
一是“多龙之水”局面需要改进。目前，我国食品安全监管采取由卫生、工商、食品药品监管、农业等部门分阶段为主，品种监管为辅的监管模式，在日常监管中，合力难以真正形成，而且不少地方食品安全监管存在盲点和真空地带，主要原因在于监管体系运转不顺畅，被百姓戏称为“八九个大盖帽管不好一头猪，十几个部门管不好一张餐桌”。二是监管人员素质、水平有待提高。现有的监管执法人员素质、执法专业水平、食品检测设施等不能适应快速发展的食品安全监管需要，特别是对新兴产业食品、健康食品、科技含量高的食品安全监管有一定难度。三是检测成本过高，执罚成本大于产出。如常见食品，一个样品的检测费用就要1000元。而食品本身的价值要比检测费低得多，检测成本远远高于执罚成本，就目前的执法经费来讲，基层单位很难实现全面开展执法办案工作。
二、本人提出的一些探索性建议和对策
怎样用科学合理的制度约束和调动人的行为，营造食品安全良好和谐的环境呢？良好的全民食品安全氛围是根治问题食品的基础。应唤醒全民责任意识，强化多种措施，共同应对。下面我将从食品安全的各个主体，政府、社会中介组织、企业和消费者媒体等进行综合阐述。
（一）成立各级食品安全管理委员会，引入行政首长问责机制和一票否决制，树立自觉的监管责任意识
省级以下的由地方行政长官任挂帅，实行首长负责制和食品安全一票否决制，做到“三纳入”、“五落实”（即将食品安全工作纳入政府工作计划、纳入政府目标考核、纳入财政预算；做到了机构落实、人员落实、职责落实、制度落实、经费落实）。乡镇一级应成立由县里各个食品安全监管的执法部门派出人员组成的联合办公机构——乡镇食品安全综合管理所（拟定），在乡镇政府办公，实现双重领导，乡镇政府首长兼任所长，有权必有责，有了责任才会重视。依靠行政首长的权威建立多元一体的矩阵式快速反应机制，并将主管及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统。
（二）培育完善中介组织体系，建立综合性食品安全监管网络
社会中介组织（行业协会、消费者协会、商品测试机构、市场调查机构等）是监管食品安全的重要力量。要完成监管，必须建立标准制定、质量检测、风险评估、信用评价、信息收集、分析、披露等机构，形成相对独立，分工合作，互相配合的组织体系，共同完成食品安全监管目标。
食品安全监管是一项综合的、艰巨的系统工程，需要整合社会资源，利用整个社会的力量来实现监管目标。即需要调动行政、立法、执法、司法、中介、媒体、公众等方面的力量，建立综合监管平台，利用网络，及时通报、发布食品安全信息，实现在各监管主体之间信息互通共享，提升监管效率。
（三）建立食品安全保证金和企业责任人诚信档案制度，强化企业和相关责任人自觉守法意识；
江泽民同志说“没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展”，而建立企业食品安全保证金制度和企业责任人诚信档案制度，就是以法律形式使之固定化，把企业的诚信情况置于群众眼皮底下，接受群众监督，引导企业自觉按食品安全标准生产加工。将企业目前承担的不痛不痒的道德风险转化为切肤之痛的经济负担，根据食品安全链个环节的风险系数不同而确定不等的保证金数额标准。而建立企业相关责任人诚信档案，即将诚信法律化；将个人职业功过记入其个人诚信档案系统，分成星级，全国联网，与将来的就业选择和评优选举挂钩，企业质量管理人员要受到法律保护，行政上、经济上、考核上要独立于企业组织之外，待时机成熟时，国家立法机关可以制定、审议、颁布《个人诚信档案法》，并将个人诚信档案纳入第三代身份证（IC卡）管理系统，用法之重器加快开启社会诚信之门。
（四）强化媒体舆论监督和宣传作用，提高消费者自我保护能力和意识。
国内各种媒体要充分发挥引导作用和监督作用，加强对公众食品安全知识的宣传和食品安全信息的发布，保证食品安全公众信息对称，提高消费者识别食品安全水平。各监管部门齐动手，利用原有的卫生、科技、药品宣传网络的优势，全方位宣传视频安全监管法律法规和食品安全知识。让不安全食品没有市场和藏身之地，成了过街老鼠，人人喊打”。国家应当鼓励投诉和举报，拨出专项资金设立食品安全事故有奖举报，充分调动群众参与的积极性，延伸食品安全控制的触角，使企业不得不加强自律，不敢生产、加工不安全食品，保证公众健康和生命安全。
食品安全的保障是一个系统工程，需要全社会的共同努力。本人深信，只要我们以政府监管为主导，以社会相关中介协防为支撑，强化生产者责任，提升消费者意识，擦亮监管者慧眼，加大惩防力度，就一定会实现食品领域安全监管的长治久安。
作者简介：王献红（1981.9—），女，周口市委党校,讲师，研究方向：经济管理。