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[摘 要]水利工程的施工管理是一项复杂的工作，管理本身是一项系统工程，水利工程施工管理的任务是通过工程质量、安全、进度、成本管理等系列的管理手段，尽量地以最少的投入，建设成让工程业主满意的合格产品，从而让自己获得合理的报酬。如何做好水利工程的施工管理是值得我们深入探讨的问题。
[关键词]水利工程施工管理；问题；措施
中图分类号：TV94 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0284-01
一、水利工程施工管理的影响因素及主要特征
1.1 水利工程施工管理的影响因素
从宏观上看，水利工程施工质量受到人员、方法、机械、材料、环境五大因素的影响。水利工程的参与人员包括基础建设的领导者、指挥者和实施者。高质量的施工者和其高质量的工作可以带来高质量的水利工程；工程材料的管理主要指从材料的采购进行严格把关，合理使用、损失减免、剩余材料处理以及检验制度等：水利工程施工中使用的机械设备对施工质量有重大的影响，合理性、易操作性、可维护.性的机械设备选型是水利工程施工管理的关键。环境因素具有复杂多变的特点，对工程质量的影响很大。水利工程会因施工方案的考虑不周到以及工程技艺落后而影响施工进度，质量达不到标准等欠佳的结果；在水利工程施工现场，营造文明生产、文明施工的建设环境。依据水利工程具体的条件与特点，严格控制环境的因素，能够大幅度地降低对施工质量的影响。
1.2 水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理的组织结构比较复杂，影响的因素变化性大。只能依据工程施工管理的特点出发，做出科学合理的规划，才能顺利实施水利工程的施工管理作业。水利工程施工管理的特征主要体现在涉及的学科广、不确定性因素多、缺少统一量化标准、地区差异大这几个方面。水利工程的管理工作牵涉到水利、工业、交通、电力、城建、环保等领域行业，同时牵涉到地质、管理、气象、经济等学科，法律中的相关合同法等法规规章对水利工程施工管理也存在着一定的影响。工程管理受到自然因素、人为因素的影响。人文因素主要包括经济、政治、军事背景和施工作业人员的技术素养、工作态度、协调配合及能力等方面；自然因素主要包括地震、山体滑坡等自然灾害及经济危机、社会动乱等社会的影响。这些影响因素表明了水利工程施工管理具有很大的不确定性。
二、水利工程施工管理中存在的主要问题
2.1体制问题
特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
2.2 人员素质问题
由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。
2.3 目标管理问题
目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。
2.4 现场管理问题
现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。
三、加强水利工程管理的措施
3.1 完善分级管理体制，建立法人管理责任制
对大中型水利工程（已明确管理权的除外）和跨区县水利综合枢纽工程，对全市经济和社会发展、安全有重大影响的中小型水利工程由市上统一落实管理；对区县域经济、安全影响较大的和跨乡镇水利工程由县区负责落实管理，小型跨村水利工程由乡镇负责落实管理，村办水利工程和受益范围仅限村内的小型、微型水利工程由村民委员会负责落实管理。各级人民政府和水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速在全市范围内建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
3.2 实行目标管理责任制
要按照水利工程的实际情况，每年按照产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标和精神文明建设目标，明确增值保值责任和奖惩办法，建立全年动态管理和年底述职制度，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制，形成竞争激励机制。对考核不称职的或连续两年未完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。
3.3 加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，
加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
3.4 加强施工管理
3.4.1建立质量保证体系
加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。
3.4.2加强监理人员管理
项目开工前，监理单位应当将项目监理机构及其监理人员（总监理工程师、监理工程师和监理员）书面告知项目法人和被监理单位。项目总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，发布开工、停工、返工、复工、质量缺陷处理等有关指令，签署监理文件，
协调项目法人、施工、材料设备供应、质量检测等有关各方之间的关系。工程实施期间原则上不能更换项目总监理工程师，如确需更换应征得项目法人及水务局同意后方可。根据《水利工程建设项目施工监理规范》的要求，结合水利工程建设实际，对划分为二类项目的工程，
一名项目总监只宜承担一个工程建设项目的总监理工程师工作。如需同时担任两个标段或项目的总监理工程师时，应经发包人同意。
3.4.3重视安全生产
强化对安全生产监督管理，认真做好施工企业安全资格审查的动态管理，并对施工企业进行安全生产评估，建立健全建筑施工企业的安全保障机制，用保障机制保证各安全生产责任制、安全管理目标和安全文明措施的认真落实，把好施工现场安全资格准人关。更新观念，高度重视施工安全工作的动态性，调整管理机制，促进施工安全管理工作平衡发展。施工安全管理工作要标本兼治。
四、总结
工程施工管理是一项复杂，困难的工作，管理者除了加强工程施工管理及其他有关知识的学习外.还要善于协调各关方面关系，能够严格按规定办事，最终保证各项措施得到真正落实。善于提高自身修养，不断地提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。
[关键词]水利工程施工管理；问题；措施
中图分类号：TV94 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0284-01
一、水利工程施工管理的影响因素及主要特征
1.1 水利工程施工管理的影响因素
从宏观上看，水利工程施工质量受到人员、方法、机械、材料、环境五大因素的影响。水利工程的参与人员包括基础建设的领导者、指挥者和实施者。高质量的施工者和其高质量的工作可以带来高质量的水利工程；工程材料的管理主要指从材料的采购进行严格把关，合理使用、损失减免、剩余材料处理以及检验制度等：水利工程施工中使用的机械设备对施工质量有重大的影响，合理性、易操作性、可维护.性的机械设备选型是水利工程施工管理的关键。环境因素具有复杂多变的特点，对工程质量的影响很大。水利工程会因施工方案的考虑不周到以及工程技艺落后而影响施工进度，质量达不到标准等欠佳的结果；在水利工程施工现场，营造文明生产、文明施工的建设环境。依据水利工程具体的条件与特点，严格控制环境的因素，能够大幅度地降低对施工质量的影响。
1.2 水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理的组织结构比较复杂，影响的因素变化性大。只能依据工程施工管理的特点出发，做出科学合理的规划，才能顺利实施水利工程的施工管理作业。水利工程施工管理的特征主要体现在涉及的学科广、不确定性因素多、缺少统一量化标准、地区差异大这几个方面。水利工程的管理工作牵涉到水利、工业、交通、电力、城建、环保等领域行业，同时牵涉到地质、管理、气象、经济等学科，法律中的相关合同法等法规规章对水利工程施工管理也存在着一定的影响。工程管理受到自然因素、人为因素的影响。人文因素主要包括经济、政治、军事背景和施工作业人员的技术素养、工作态度、协调配合及能力等方面；自然因素主要包括地震、山体滑坡等自然灾害及经济危机、社会动乱等社会的影响。这些影响因素表明了水利工程施工管理具有很大的不确定性。
二、水利工程施工管理中存在的主要问题
2.1体制问题
特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
2.2 人员素质问题
由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。
2.3 目标管理问题
目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。
2.4 现场管理问题
现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。
三、加强水利工程管理的措施
3.1 完善分级管理体制，建立法人管理责任制
对大中型水利工程（已明确管理权的除外）和跨区县水利综合枢纽工程，对全市经济和社会发展、安全有重大影响的中小型水利工程由市上统一落实管理；对区县域经济、安全影响较大的和跨乡镇水利工程由县区负责落实管理，小型跨村水利工程由乡镇负责落实管理，村办水利工程和受益范围仅限村内的小型、微型水利工程由村民委员会负责落实管理。各级人民政府和水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速在全市范围内建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
3.2 实行目标管理责任制
要按照水利工程的实际情况，每年按照产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标和精神文明建设目标，明确增值保值责任和奖惩办法，建立全年动态管理和年底述职制度，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制，形成竞争激励机制。对考核不称职的或连续两年未完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。
3.3 加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，
加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
3.4 加强施工管理
3.4.1建立质量保证体系
加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。
3.4.2加强监理人员管理
项目开工前，监理单位应当将项目监理机构及其监理人员（总监理工程师、监理工程师和监理员）书面告知项目法人和被监理单位。项目总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，发布开工、停工、返工、复工、质量缺陷处理等有关指令，签署监理文件，
协调项目法人、施工、材料设备供应、质量检测等有关各方之间的关系。工程实施期间原则上不能更换项目总监理工程师，如确需更换应征得项目法人及水务局同意后方可。根据《水利工程建设项目施工监理规范》的要求，结合水利工程建设实际，对划分为二类项目的工程，
一名项目总监只宜承担一个工程建设项目的总监理工程师工作。如需同时担任两个标段或项目的总监理工程师时，应经发包人同意。
3.4.3重视安全生产
强化对安全生产监督管理，认真做好施工企业安全资格审查的动态管理，并对施工企业进行安全生产评估，建立健全建筑施工企业的安全保障机制，用保障机制保证各安全生产责任制、安全管理目标和安全文明措施的认真落实，把好施工现场安全资格准人关。更新观念，高度重视施工安全工作的动态性，调整管理机制，促进施工安全管理工作平衡发展。施工安全管理工作要标本兼治。
四、总结
工程施工管理是一项复杂，困难的工作，管理者除了加强工程施工管理及其他有关知识的学习外.还要善于协调各关方面关系，能够严格按规定办事，最终保证各项措施得到真正落实。善于提高自身修养，不断地提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。