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党的十五大提出了依法治国的方略，其基本内涵是指，依照表现为法律的人民意志来治理国家，即立法机关依法立法，司法机关依法司法，行政机关依法行政；另一方面公民的权利和自由受法律的切实保护，国家机关的权力受法律严格制约。依法行政是依法治国的主要内容，是依法治国的关键。法作为一种普遍性的社会规范是平等地属于人类社会的每一个人，同时，它又是衡量善与恶、美与丑、正义与非正义的标准，也是惩恶扬善，促进社会物质文明与精神文明的重要工具。行政执法是国家行政机关以国家强制力为保障，运用法律主持公道、惩恶扬善的行为，是维护公民、