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摘要：乡村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，在农村与农业发展中占有重要位置，对促进农村经济发展的价值是不言而喻的。在改革开放后我国乡村经济和乡村集体经济发展，但是我国大部分乡村地区集体经济发展缓慢、经济结构较差、集体经济薄弱等问题不一而足。在乡村振兴战略下，我国农村集体经济发展又一次站立在潮头与风口，研究农村集体经济发展中面临的问题并提出发展策略，有利于农村集体经济的向好与可持续发展。文章首先对农村集体经济发展现状进行分析，然后对乡村振兴战略背景下发展农村集体经济的价值与意义进行分析，并在此基础上提出针对性的发展路径。
关键词：集体经济;乡村振兴;发展战略
农业是国民经济中的重要组成，农村面积占全国土地总面积的94.7%，农村人口约为7亿人，占全国总人口的53.4%。解决好三农问题，促进农村经济发展和农民收入的增加直接关系着我国社会主义经济建设目标的实现。2017年党的十九大报告上针对农业、农村、农民问题提出了乡村振兴战略，并发布《关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年李克强总理在《政府工作报告》中进一步强调要实施乡村振兴战略，要求充分认识到农村集体经济在国民经济、农村经济发展中的地位，通过农村集体经济发展来壮大农村经济，增加农民收入，进而促进现代农村事业的发展，最终实现乡村振兴发展目标。
一、农村集体经济发展现状
社会主义公有制经济包括国有经济和集体经济两种具体表现形式。自新中国成立以来，我国农村集体经济的发展历经多个时期，在不同时期农村集体经济都产生积极的作用。在改革开放之前，农村集体经济一直是农村经济发展的主要形式，建立了一系列的合作组织。包括农业生产队、运输合作社、生产合作社等，该时期农村劳动力集体劳动、共同生产，劳动成果则是按劳分配，虽然在一定程度上限制了劳动者积极性的提升;但是在农业生产劳动力低下的背景下，合作社的方式对于农村集体经济发展产生重要推动作用。在改革开放之后，农村集体经济发展也进入新时期，形成统分结合的双层经营体制。在政府政策引导下，乡村企业的快速发展为农民收入的提升做出积极贡献，但是从本质上看，该时期农村集体经济发展与农业生产相关性较小，也没有促进农业现代化的发展。但是由于农户分散经营，农业产品数量、质量都难以得到保障，所以许多地方又自发建立起农村合作社、土地合作社或者开展股份制经营等方式，有效提升农村集体经济的实力。在改革開放经过几十年发展后，农村集体经济在波折中发展，目前还存在以下几个方面的问题。
首先是农村集体经济较弱。在我国许多农村地区，仅有20%的村镇有集体经济，而没有集体经济收入的村镇占比约为80%。不仅如此，农村集体经济力量薄弱，大多以传统作坊式开展或者以土地租赁作为收入的主要来源。从全国范围看，2000年有集体经济收入的村组数量占全国总数量的53.9%，而2006年这一比例下降至43.1%;2011年全国无集体经济收入的村数量则进一步下降。可见在改革开放之后，我国农村集体经济规模呈现不断下降趋势。
其次，农村集体经济形式单一。由于农村集体经济发展的根本与依赖，基本即是各村所拥有的土地。所以许多农村集体经济发展中主要是以农民土地作为经营形式，按照土地数量开展股份合作社，有效的将各种农村闲置土地利用起来，不仅解决了农村闲置土地问题，而且也有效促进农村地区经济和生产力的提升。
第三，目前集体经济规模与实力难以支撑乡村振兴战略的实施。随着城市经济的发展，越来越多的农村劳动力转移至城市，在城市中就业、安家导致大量农村出现“空心”以及劳动力不足的问题。即使农村有心发展集体经济，但是由于人才的缺失，也力不从心，更没有资金的支持。
二、乡村振兴背景下发展农村集体经济的意义
（一）发展农村集体经济可以提升农民收入，落实富民政策
乡村振兴的根本目标在于提升农民收入，有效落实富民政策。而依赖传统农业生产，农民收入很难大幅度、可持续提升。在乡村振兴背景下发展农村集体经济有利于这一根本目标的实现，农村集体经济发展已经成为增加农民收入的重要来源。例如许多农村的集体经济与农民合营的方式开展，而且在生产中为农村地区提供了大量的工作岗位，让农民在家门口即实现就业，增加农民非农收入。
（二）发展农村集体经济有利于农业相关产业发展
农业经济在机械化发展的基础上，农业生产力得到很大的提升，农村生活条件得到极大改善，但是由于农村集体经济与基础性农业发展相关性较少，很少实现以集体经济带动农村经济发展的目标。在乡村振兴战略背景下，许多农业生产、农业产品深加工企业进入到农村区域，引导农村地区增加在土地中的投入。合理利用地方产业特色，不断扩大农村集体经济形式，进而借助集体经济发展带动农村产业的升级。例如在农业生产中，吸引企业建立农产品深加工企业，激发农村生产活力。而且在相关产业发展下，农民进行农业生产的投入更多、积极性更高，进一步促进农业生产机械化、现代化发展，农村生产力也得到迅速提升。
（三）发展农村集体经济为美丽农村建设提供基础
在习近平总书记提出美丽乡村建设与金山银山即是绿水青山的背景下，农村经济发展逐步向现代农业、旅游农业、绿色农业发展。实现乡村振兴战略，更需要建立在农村环境与经济和谐发展、共同发展的基础之上。乡村振兴与农村集体经济的发展必然要建立在保护自然，保护生态的基础上，但是受限于农村集体经济发展环境、竞争实力的影响，很难有资金投入到绿色农村、绿色农业发展之中。所以发展和壮大农村集体经济为建设美丽乡村提供物质基础;村集体才有更多资金投入到环境治理、环境改善之中。例如在农村集体经济发展基础上，乡镇地区积极投入资金进行农村道路硬化、道路两旁绿化以及农村精神文化建设之中，为美丽乡村建设奠定坚实的基础。 三、乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径分析
乡村振兴离不开农村集体经济的发展;同样，农村集体经济的发展为乡村振兴提供了坚实的物质基础，提升农民收入，这是乡村振兴的最终目标。因此乡村振兴与农村集体经济发展二者之间是相辅相成，相互促进的。面对农村集体经济发展中存在的问题，本文结合工作实践提出以下几个方面发展路径。
（一）政策引导，为农村集体经济发展提供政策支持
在我国政府政策对农村集体经济发展的扶持作用是及其重要的，在农村集体经济发展中给予正确、完整的政策引导，更有利于农村集体经济的发展。在乡村地区，土地是最具价值的生产资料，农村集体经济的发展自然离不开土地这一资源。从实际情况看，广大农村地区由于农业产值低，单独进行农业种植农民收入提升很慢，所以很多农村劳动力都进入到城市打工来增加收入。这就导致农村地区撂荒现象严重，许多农民不在耕种土地，许多土地闲置。作为农村最重要的土地资源，如何盘活土地资产，增加农民的财产性收入就成为发展乡村经济的关键。
首先，政府要进一步落实土地流转政策，激活农村土地资产。在许多农村地区，农村集体经济发展主要依赖土地，如果土地得不到有效利用，农村集体经济发展就难以实现。针对土地流转问题，可以通过政策鼓励农村将闲置土地资源进行集中，租赁给农业生产大户进行经营，提高农村土地利用率与农产品产出。另外对符合建设规划的村集体建设用地，允许其使用权有偿出让、出租、入股等，获取土地出让金或出租收益。
其次，针对农村集体经济发展，政府要给予一定金融支持，确保农村集体经济的可持续与健康发展。尤其是针对引进到农村地区的现代化农业深加工企业，地方政府可以给予一定金融支持，扶持农业现代化企业发展。对于符合条件的村集体企业，在对其竞争力、市场需求进行审核的基础上，可以适当放宽信贷条件，降低贷款利率，促进农村集体经济的稳步发展。
（二）融合现代互联网，发展互联网+经济
随着互联网技术的发展，广大农村地区、农村产业也已经积极地与互联网进行接触，实现农村集体经济发展的“互联网+”。例如在广西等地现代经济作物农业发展中，即通过在各个互联网中建立销售平台，实现农业与互联网的融合发展。又如昆明的鲜花产业也借助互联网实现跨越式发展。但是在更多农村地区，农村集体经济依然以农产品生产、畜牧水产等产业为主，产业结构较为单一。在这种背景下即可以大力发展电商，优化农村集体经济的产业结构。例如在徐州市某村，即将地方集体经济特色与互联网融合，将农村家具制作与互联网融合，将产品行销全国各地。因此农村地区集体经济发展中必须根据地方农業产品特色，发展现代农业、科学养殖等，然后对农业产品进行深加工，借助互联网进行销售。既能够将本地产品品牌与特色进行推广;又实现农村集体经济发展和农民收入的增加。
（三）发展多元经济，实现农村集体经济的可持续发展
在广大农村地区有着广阔的发展空间，在乡村振兴背景下，中央政府为农村集体经济发展提供了可靠的政策支持。尤其是在绿水青山即是金山银山的号召下，东部沿海农村地区积极发展旅游农业等为代表的绿色农业，不仅有效增加农民的收入，让农民实现家门口就业;而且对农村地区环境的改善起到极大促进作用。在此背景下，农村经济发展中实施多元化发展战略，更有利于实现乡村振兴战略目标的实现。
农村集体经济的多元化发展战略，一是以民俗乡村旅游为切入点，发展绿色旅游经济。相对于城市快节奏生活，农村田园、质朴的生活是城里人所向往的，在农村集体经济发展中即可以根据地方民俗特色来建立旅游经济，如农家乐、度假村、观光农业等，吸引城市居民来乡村旅游，休闲放松。二是在旅游的同时，农村集体企业可以将深加工后的农产品进行销售，让农民也实现收入的增加。三是因地制宜的发展多元经济，壮大农村集体经济规模。鼓励村级组织创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业等。例如凌源市某村即是借助BOT模式，由村集体与企业签订合同，授予一定期限的特许专营权，允许其带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，从而增加集体资产。
四、结语
“农业、农村、农民”三农问题的有效解决，直接关系着国民经济发展和农民群体收入的增加。在传统农业经济发展进入瓶颈区后，实施乡村振兴战略，发展农村集体经济就成为增加农民收入，实现美丽乡村建设的重要途径。针对农村集体经济发展的困境，需要政府出台引导与鼓励政策，探索更适宜农村集体经济发展的路径;为农村集体经济发展提供支持，因地制宜发展特色农业、绿色农业，促进农村集体经济发展和农民收入的增加。
参考文献：
[1]龚晨.新型农村集体经济发展与乡村振兴战略实施的关联探析[J].改革与战略，2020，36（01）：103-109.
[2]汤志华，李晓梅.乡村振兴视野下对壮大农村集体经济的再认识[J].党政研究，2019（01）：121-128.
（作者单位：中共临汾市委党校）
关键词：集体经济;乡村振兴;发展战略
农业是国民经济中的重要组成，农村面积占全国土地总面积的94.7%，农村人口约为7亿人，占全国总人口的53.4%。解决好三农问题，促进农村经济发展和农民收入的增加直接关系着我国社会主义经济建设目标的实现。2017年党的十九大报告上针对农业、农村、农民问题提出了乡村振兴战略，并发布《关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年李克强总理在《政府工作报告》中进一步强调要实施乡村振兴战略，要求充分认识到农村集体经济在国民经济、农村经济发展中的地位，通过农村集体经济发展来壮大农村经济，增加农民收入，进而促进现代农村事业的发展，最终实现乡村振兴发展目标。
一、农村集体经济发展现状
社会主义公有制经济包括国有经济和集体经济两种具体表现形式。自新中国成立以来，我国农村集体经济的发展历经多个时期，在不同时期农村集体经济都产生积极的作用。在改革开放之前，农村集体经济一直是农村经济发展的主要形式，建立了一系列的合作组织。包括农业生产队、运输合作社、生产合作社等，该时期农村劳动力集体劳动、共同生产，劳动成果则是按劳分配，虽然在一定程度上限制了劳动者积极性的提升;但是在农业生产劳动力低下的背景下，合作社的方式对于农村集体经济发展产生重要推动作用。在改革开放之后，农村集体经济发展也进入新时期，形成统分结合的双层经营体制。在政府政策引导下，乡村企业的快速发展为农民收入的提升做出积极贡献，但是从本质上看，该时期农村集体经济发展与农业生产相关性较小，也没有促进农业现代化的发展。但是由于农户分散经营，农业产品数量、质量都难以得到保障，所以许多地方又自发建立起农村合作社、土地合作社或者开展股份制经营等方式，有效提升农村集体经济的实力。在改革開放经过几十年发展后，农村集体经济在波折中发展，目前还存在以下几个方面的问题。
首先是农村集体经济较弱。在我国许多农村地区，仅有20%的村镇有集体经济，而没有集体经济收入的村镇占比约为80%。不仅如此，农村集体经济力量薄弱，大多以传统作坊式开展或者以土地租赁作为收入的主要来源。从全国范围看，2000年有集体经济收入的村组数量占全国总数量的53.9%，而2006年这一比例下降至43.1%;2011年全国无集体经济收入的村数量则进一步下降。可见在改革开放之后，我国农村集体经济规模呈现不断下降趋势。
其次，农村集体经济形式单一。由于农村集体经济发展的根本与依赖，基本即是各村所拥有的土地。所以许多农村集体经济发展中主要是以农民土地作为经营形式，按照土地数量开展股份合作社，有效的将各种农村闲置土地利用起来，不仅解决了农村闲置土地问题，而且也有效促进农村地区经济和生产力的提升。
第三，目前集体经济规模与实力难以支撑乡村振兴战略的实施。随着城市经济的发展，越来越多的农村劳动力转移至城市，在城市中就业、安家导致大量农村出现“空心”以及劳动力不足的问题。即使农村有心发展集体经济，但是由于人才的缺失，也力不从心，更没有资金的支持。
二、乡村振兴背景下发展农村集体经济的意义
（一）发展农村集体经济可以提升农民收入，落实富民政策
乡村振兴的根本目标在于提升农民收入，有效落实富民政策。而依赖传统农业生产，农民收入很难大幅度、可持续提升。在乡村振兴背景下发展农村集体经济有利于这一根本目标的实现，农村集体经济发展已经成为增加农民收入的重要来源。例如许多农村的集体经济与农民合营的方式开展，而且在生产中为农村地区提供了大量的工作岗位，让农民在家门口即实现就业，增加农民非农收入。
（二）发展农村集体经济有利于农业相关产业发展
农业经济在机械化发展的基础上，农业生产力得到很大的提升，农村生活条件得到极大改善，但是由于农村集体经济与基础性农业发展相关性较少，很少实现以集体经济带动农村经济发展的目标。在乡村振兴战略背景下，许多农业生产、农业产品深加工企业进入到农村区域，引导农村地区增加在土地中的投入。合理利用地方产业特色，不断扩大农村集体经济形式，进而借助集体经济发展带动农村产业的升级。例如在农业生产中，吸引企业建立农产品深加工企业，激发农村生产活力。而且在相关产业发展下，农民进行农业生产的投入更多、积极性更高，进一步促进农业生产机械化、现代化发展，农村生产力也得到迅速提升。
（三）发展农村集体经济为美丽农村建设提供基础
在习近平总书记提出美丽乡村建设与金山银山即是绿水青山的背景下，农村经济发展逐步向现代农业、旅游农业、绿色农业发展。实现乡村振兴战略，更需要建立在农村环境与经济和谐发展、共同发展的基础之上。乡村振兴与农村集体经济的发展必然要建立在保护自然，保护生态的基础上，但是受限于农村集体经济发展环境、竞争实力的影响，很难有资金投入到绿色农村、绿色农业发展之中。所以发展和壮大农村集体经济为建设美丽乡村提供物质基础;村集体才有更多资金投入到环境治理、环境改善之中。例如在农村集体经济发展基础上，乡镇地区积极投入资金进行农村道路硬化、道路两旁绿化以及农村精神文化建设之中，为美丽乡村建设奠定坚实的基础。 三、乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径分析
乡村振兴离不开农村集体经济的发展;同样，农村集体经济的发展为乡村振兴提供了坚实的物质基础，提升农民收入，这是乡村振兴的最终目标。因此乡村振兴与农村集体经济发展二者之间是相辅相成，相互促进的。面对农村集体经济发展中存在的问题，本文结合工作实践提出以下几个方面发展路径。
（一）政策引导，为农村集体经济发展提供政策支持
在我国政府政策对农村集体经济发展的扶持作用是及其重要的，在农村集体经济发展中给予正确、完整的政策引导，更有利于农村集体经济的发展。在乡村地区，土地是最具价值的生产资料，农村集体经济的发展自然离不开土地这一资源。从实际情况看，广大农村地区由于农业产值低，单独进行农业种植农民收入提升很慢，所以很多农村劳动力都进入到城市打工来增加收入。这就导致农村地区撂荒现象严重，许多农民不在耕种土地，许多土地闲置。作为农村最重要的土地资源，如何盘活土地资产，增加农民的财产性收入就成为发展乡村经济的关键。
首先，政府要进一步落实土地流转政策，激活农村土地资产。在许多农村地区，农村集体经济发展主要依赖土地，如果土地得不到有效利用，农村集体经济发展就难以实现。针对土地流转问题，可以通过政策鼓励农村将闲置土地资源进行集中，租赁给农业生产大户进行经营，提高农村土地利用率与农产品产出。另外对符合建设规划的村集体建设用地，允许其使用权有偿出让、出租、入股等，获取土地出让金或出租收益。
其次，针对农村集体经济发展，政府要给予一定金融支持，确保农村集体经济的可持续与健康发展。尤其是针对引进到农村地区的现代化农业深加工企业，地方政府可以给予一定金融支持，扶持农业现代化企业发展。对于符合条件的村集体企业，在对其竞争力、市场需求进行审核的基础上，可以适当放宽信贷条件，降低贷款利率，促进农村集体经济的稳步发展。
（二）融合现代互联网，发展互联网+经济
随着互联网技术的发展，广大农村地区、农村产业也已经积极地与互联网进行接触，实现农村集体经济发展的“互联网+”。例如在广西等地现代经济作物农业发展中，即通过在各个互联网中建立销售平台，实现农业与互联网的融合发展。又如昆明的鲜花产业也借助互联网实现跨越式发展。但是在更多农村地区，农村集体经济依然以农产品生产、畜牧水产等产业为主，产业结构较为单一。在这种背景下即可以大力发展电商，优化农村集体经济的产业结构。例如在徐州市某村，即将地方集体经济特色与互联网融合，将农村家具制作与互联网融合，将产品行销全国各地。因此农村地区集体经济发展中必须根据地方农業产品特色，发展现代农业、科学养殖等，然后对农业产品进行深加工，借助互联网进行销售。既能够将本地产品品牌与特色进行推广;又实现农村集体经济发展和农民收入的增加。
（三）发展多元经济，实现农村集体经济的可持续发展
在广大农村地区有着广阔的发展空间，在乡村振兴背景下，中央政府为农村集体经济发展提供了可靠的政策支持。尤其是在绿水青山即是金山银山的号召下，东部沿海农村地区积极发展旅游农业等为代表的绿色农业，不仅有效增加农民的收入，让农民实现家门口就业;而且对农村地区环境的改善起到极大促进作用。在此背景下，农村经济发展中实施多元化发展战略，更有利于实现乡村振兴战略目标的实现。
农村集体经济的多元化发展战略，一是以民俗乡村旅游为切入点，发展绿色旅游经济。相对于城市快节奏生活，农村田园、质朴的生活是城里人所向往的，在农村集体经济发展中即可以根据地方民俗特色来建立旅游经济，如农家乐、度假村、观光农业等，吸引城市居民来乡村旅游，休闲放松。二是在旅游的同时，农村集体企业可以将深加工后的农产品进行销售，让农民也实现收入的增加。三是因地制宜的发展多元经济，壮大农村集体经济规模。鼓励村级组织创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业等。例如凌源市某村即是借助BOT模式，由村集体与企业签订合同，授予一定期限的特许专营权，允许其带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，从而增加集体资产。
四、结语
“农业、农村、农民”三农问题的有效解决，直接关系着国民经济发展和农民群体收入的增加。在传统农业经济发展进入瓶颈区后，实施乡村振兴战略，发展农村集体经济就成为增加农民收入，实现美丽乡村建设的重要途径。针对农村集体经济发展的困境，需要政府出台引导与鼓励政策，探索更适宜农村集体经济发展的路径;为农村集体经济发展提供支持，因地制宜发展特色农业、绿色农业，促进农村集体经济发展和农民收入的增加。
参考文献：
[1]龚晨.新型农村集体经济发展与乡村振兴战略实施的关联探析[J].改革与战略，2020，36（01）：103-109.
[2]汤志华，李晓梅.乡村振兴视野下对壮大农村集体经济的再认识[J].党政研究，2019（01）：121-128.
（作者单位：中共临汾市委党校）