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尽管创新活动为人类发展创造了手段资源和发展前景，但也向人类提出了严峻挑战。对创新活动进行了行为边界的划分，以实现自由发挥和必要限制之间的动态平衡。为保证创新能在既定界域内进行，还提出了必须引入控制机制来发挥效用，其运作模式是外在与内在控制、纵向与横向控制等环节共同发挥效用的互动循环网状控制模态。