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[摘 要]目前山东省高等教育存在层次结构偏低、科类结构不合理以及地域结构不均衡等问题,致使山东省高等教育不能契合区域经济社会发展的需求,加剧了劳动力市场供求的矛盾。解决该问题可采取的措施有:统筹规划,平衡不同地区高等教育资源配置;协调各层次人才培养规模,形成与经济社会发展水平相适应的高等教育层次结构;明确分类和定位,促进高校特色办学;调整高校学科专业设置比例,建立与产业结构相适应的高等教育科类结构等。
[关键词]高等教育结构;高等教育资源;学科;专业
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372(2010)03-0096-06
高等教育结构是指高等教育体系中各部分的比例关系和组成方式,它关系到高等教育所培养人才的种类、规格和能力,关系到高等教育为经济建设和社会发展服务的质量水平。高等教育只有结构合理,才能有效地为国民经济各个部门培养和输送质量合格、数量相当、层次及种类相符的各类劳动力和专门人才,以促进经济发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》征求意见稿中明确提出,要适应国家和区域经济社会发展需要,建立动态调整机制,不断优化高等教育结构,使高等教育结构更加合理,特色更加鲜明。本文将从层次、科类、布局等视角实证分析山东省高等教育结构现状与存在的突出问题,并提出适应区域经济社会发展要求、优化高等教育结构的对策建议。
一、山东省高等教育结构现状
(一)层次结构
2007年山东省共有普通高校111所,其中本科院校42所,专科院校69所,培养研究生的院校31所。2008年新增了3所本科高校,山东省高校总量达到114所。2008年山东省高等教育基本情况数据见表1。
按照办学层次划分,山东省2008年本专科高校比例为1:1:53,研究生、本科生、专科生在校生三者比例为6.96:100:110.57,研究生层次所占比例仍较小。2007年三者比例为3.24:100.54.73,还是比较典型的两边小、中间大的“纺锤形”,说明近两年山东省研究生、专科生教育得到较快发展,其中专科生教育扩大尤为迅速,目前本专科在校生之比为47.5:52.5。
按照办学主体划分,2009年山东省45所本科院校中有公立40所,民办5所,另有12所独立学院;69所专科院校中有公立50所,民办19所。
按照高校隶属关系划分,目前山东省114所高校中,中央属高校3所,山东省属高校111所。
按照武书连对全国600所大学进行的分类,全国37所研究型大学中山东省有2所,占比5.4%;80所研究教学型大学中山东省有6所,占比7.5%;133所教学研究型大学中山东省有7所,占比5.3%;341所教学型大学中山东省有18所,占比5.3%。
(二)科类结构
2009年山东省普通高校本科专业覆盖了包括哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学在内的11个门类、70个一级学科,共计2078个专业布点(见图1)。其中工学专业布点最多,达645个,占专业布点总数的31.04%;其次是理学、管理学和文学专业布点,分别是360个、339个、310个,占比分别为17.32%、16.31%、14.92%;经济学、法学、医学专业布点依次为91个、91个、84个,各占4%左右;教育学和农学专业布点74个、56个,分别占3.56%、2.69%;历史学和哲学专业布点较少,分别是23个、5个,占比分别为1.07%、0.24%。
图2、图3是山东省1996—2003年普通高校毕业生分学科构成情况。从图中数据来看,各学科门类所占比例有变化,但总体不显著,各学科所占比例基本保持了扩招前的状态。
山东高校中工学门类毕业生所占比例一向较高,占30%左右,这与工业在山东省国民经济中的重要地位(第二产业GDP占比超过50%),以及建设制造业强省对大量工科专业人才的需求相契合。1996--2003年文学专业毕业生所占比例平均为17%,与山东省经济结构、产业结构变化以及文化产业发展情况相比,所占比重偏高。2000年以前山东省理学本专科毕业生所占比重一直在15%以上,之后几年虽有所下降,但与全国平均占5%左右相比仍显偏高。经济学、管理学毕业生所占比例基本与全国平均数持平。原本在校生数量比例较小的科类,如农学、哲学和历史学,其扩招的幅度也较小。作为农业大省,山东省农学门类毕业生应占较大比重,但随着农业院校的多科化、综合化定位与发展,农学类专业招生毕业数量持续走低。随着各高校争相开设法学专业,其毕业生规模也相应有了较大幅度的提高,教育学则是维持在比较稳定的水平。
近年来山东省高校新增专业布点增加迅速,2006年新增本科专业布点248个,2007年增加T125个,2008年增加了92个,2009年增加T101个(见表2)。从学科门类看,专业布点增加最多的是工学,四年新增了170个,占新增专业布点总量的30.03%;其次是文学,增加了143个,占25.27%;然后是管理学和,理学,分别增加了92个和76个,占新增专业总量的比重为16.25%和13.43%,这四个大类的新增专业占新增专业布点的85%。这些新增的专业布点中,有的是经济社会发展迫切需要的,也有部分是高校跟风盲目设置的。表2数据的分析结果与图2、图3反映的情况高度一致,说明山东省高等教育学科专业结构有失衡问题存在。
自2004年起山东省有15个本专科专业布点由教育厅控制,分别为财政学、金融学、法学、工商管理、会计学、旅游管理、民族传统体育、国际经济与贸易、市场营销、汉语言文学、新闻学、音乐学、美术学、社会工作及社会学。结合山东省服务业发展情况分析,文学和管理学门类专业布点的增加不能契合经济发展要求,属过量增加。
(三)地域结构
地域结构即高等学校布局,指一定范畴和时限内高校的空间分布及其组合状态。高校布局依据政治、经济、人口、文化、地理等因素并遵循教育自身规律,充分利用公共资源、人力资源,以求得最佳经济效益的宏观行为,是经济、社会、文化发展优化的重要组成部分。从每个地区拥有的高校数量上可以看出高等教育的区域结构状况,2008年按区域统计的山东高校分布情况见表3。
由表3数据可以看出,两大中心城市济南、青岛是山东高校的分布重心。按区域统计,济南市驻有高校34所,在校生近5502;青岛市驻有高校14所,在校生约267万人。这两座城市驻有的高校占山东省高校总数的1/3,比较优质的高校也基本上集中在这两座城市,在校生人数超过全省高校在校生总数的1/2。淄博、潍坊、烟台、济宁和泰安五市驻有高校数都有6所或6所以上。其他城市驻有的高校数量在4所以下,在校生人数也不多,其中莱芜市仅有1所高校, 在校生人数只有6225)2。
从每万人口拥有的在校大学生数量看,2008年全国平均为192人,山东省191人,低于国家水平1人。济南市为1006人,是全国平均水平的5.24倍;青岛市343人,是全国平均水平的1.78倍;淄博、烟台、东营、威海、日照均在全国平均水平之上,其他10地市均在全国平均线以下,其中菏泽市每万人口在校大学生数仅为37人,只有全国平均水平的19%,济南市的3.6%。从大专以上人口占总人口比例来看,全省平均是4.16%,其中济南市10.80%,青岛市7.20%,莱芜市5.50%,潍坊、东营两市5.09%,其他地市均在5%以下,菏泽市只有1.75%,仅有全省均值的42%、济南市的16.2%。
济南、青岛两市由于特殊的政治、经济地位,加上历史和文化的积淀,高校数量及在校生规模远远高于其他地区。1999年高校扩招以来,不少高校在异地设立了新校区,如曲阜师范大学在日照市设立分校、中国石油大学(华东)在青岛市设立分校,山东大学在威海市设立分校等,但大多数高校还是以内涵式的扩张为主,设立新校对山东省高校分布不均衡问题的影响不大。
二、山东省高等教育结构存在的问题
(一)层次结构偏低
根据《山东省教育事业第十一个五年规划》,山东省计划用5～10年的时间使3～5所高校成为国际上知名的大学,10所在国内本科教育领域有较大影响的大学,20所特色鲜明、具有较强的区域经济和社会发展服务能力的高职高专院校。
目前山东省有114所普通高校,数量仅次于北京市居全国第二位,但中央属高校仅有3所;全国845个硕士研究生培养单位中,山东省有31个,其中普通高校有27所。高校整体知名度和层次偏低,培养能力不足,竞争力不强。
2007年全国普通高校研究生与本专科生之间的比例为11.67:100:84.02,2008年山东省普通高校三者比例为6.96:100:110.57,尚低于2007年的全国平均水平(见表4)。
从表4给出的2007年各地区研究生教育情况可以,看出,山东省研究生培养规模与其他省市比较相差太大,北京研究生招生人数是山东省的3.86倍,在校生是山东省的4.01倍,毕业生是山东省的4.67倍。与经济社会发展程度最接近的江苏省相比较,山东省高校研究生招生数量、在校研究生数量以及毕业研究生数量不足其1/2,每万人口在校研究生人数仅有其1/3。
根据发达国家经验,在人均GDP由3000美元向5000美元过渡阶段,其高等教育的层次结构进一步提升为:研究生教育占15%～20%;本科教育约占45%,专科教育占35%～40%。这一阶段也伴随着人口结构和就业结构的巨大变化,更注重人口素质和与人力资源相关的一切领域。
2009年山东省人均GDP达到33083元,突破4000美元。图4反映了山东省普通高校研究生、本专科规模比例,研究生所占比例由2000年的2.96%上升到2008年的3.2%,呈缓慢上升趋势,距15%～20%的目标相差甚远;本科生所占比例由2000年的84.31%下降到2008年的45.97%,接近45%的水平;专科生比例由2000年的12.72%上升~2008年的50.83%,上升幅度相当可观,远远超过其应占的比例,这可能是专科招生计划和管理自主权完全由地方政府控制所致。
(二)科类结构不合理
山东省高校多为省属院校。作为服务地方的省属高校,在学科、专业设置上应与地方经济密切联系,培养并发展自己的特色、优势学科,有针对性地培养人才。但是长期以来地方高校大都在专业设置上追求大而全,希望办成综合性高校,专业设置重复雷同现象严重,既浪费了宝贵的教育资源,又无助于社会经济发展。
产业结构的调整、优化和升级,对从业人员队伍构成以及与之相联系的相关学科、专业人才培养影响极大。山东省产业结构调整的方向是大力发展先进制造业、现代服务业,同时大力发展现代农业,由此三次产业的从业人数也将随之发生变化。1999年,山东省第一、二、三产业从业人员构成是16.3%、48.6%和35.1%,到2008年调整到9.6%、57.0%和33.4%(见表5)。随着山东省经济进一步发展,产业结构重心进一步向第二、三产业转移;从整体产业结构上看,第三产业比重将超过60%,逐渐取代第二产业而居于主导地位。1999年扩招以来,山东省的产业结构变化巨大,而整个高等教育的科类结构却基本上保持了原来的格局,并没有及时地根据社会经济对不同学科和专业人才的需求来进行调整。高校在招生规模和学科专业设置上有很大的自主权,一些高校在设置专业时缺乏必要的市场调研,忽视社会经济的需求和产业结构的变化,给劳动力市场造成很大压力。
表6列举了2009年山东省57所本科招生的高校(包括45所本科院校和12所独立学院)招生人数前十名的本科专业招生情况。从中可以发现:1.英语、计算机科学及技术、艺术设计专业布点数量分别为51个、44个和37个,也就是说省内绝大多数的本科高校,无论是工科院校还是师范类院校都开设了这几个专业,这些专业已成为各高校的必设专业,课程开设缺乏特色,人才培养上缺乏创新,直接造成了大部分毕业生就业困难;国际贸易和法学专业也存在此类问题,我省仅有山东政法学院、山东警察学院两所政法类本科高校,却有30所高校开设了法学专业,各高校均追求门类齐全,而忽略了发展自身优势和特色专业。2.从招生人数来看,机械设计制造及自动化专业居第1位,土木工程的招生人数排第10位。工业长期以来是山东省的支柱,工学作为向工业培养和输送高级人才的主要科类,与经济社会的发展息息相关。《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划》中提出着力建设制造业强省的发展目标,要实现这一目标工科专业人才不可或缺,相对英语、艺术设计、汉语言文学各科类而言,经济发展对工科人才的需求更为突出,在布点和招生上应适当偏重。临床医学专业布点虽不广泛,但招生人数占第4位,达到5642人,扩招后规模越来越大,毕业生就业面临巨大的压力。
(三)地域结构不均衡
2009年山东省GDP,总量为3.387万元,普通高校在校生153万人。济南、青岛两地GDP比重占全省23.18%,人口占全省的16%,却驻有48所高校,占全省高校的42%,其他15个地市共有66所高校,占58%,教育资源分布严重不均衡。济南市每万人口在校大学生数量是山东省平均值的5.5倍,是菏泽市的38,3倍;济南市大专以上人口占总人口比例也是全省最高的,是全省平均值的2.6倍,是菏泽市的6.2倍。大多数地市高校数量过少,高等教育发展相对滞后,人才培养的步伐跟不上经济社会的发展。
在计划经济体制下,高等教育的地域布局多是由国家政治体制决定的,进入市场经济阶段后,高等 教育的布局应更多地考虑经济发展的影响。不同地区的GDP规模、人口规模与教育规模存在较强的相关性,因此可以引人GDP和人口指标进行相关分析,以便清晰地认识山东省的高等教育布局与经济和社会发展的适切性。相关数据见表7。
我们采用社会统计学常用的五级分类法,对各地市高校在校生全省占比与各地市GDP全省占比、各地市人口全省占比数据进行比较分析,差值取值范围为:大于2%、大于1%、在正负1%之间、小于负1%以及小于负2%。各地高校在校生规模占全省的比例应与该地区GDP、人口占全省的比例基本保持一致。
由表7数据可以看出,济南、青岛的普通高校在校生规模比例超过了地方GDP在全省中所占的比例,其差值大于2%,青岛作为GDP贡献率最高的城市在校生比重高出GDP比重的3.2%,相比之下尚在合理的范围之内;淄博、济宁、聊城三市超过1%,这些地市高等教育的发展先行于地方经济。潍坊市介于正负1%之间,高等教育与经济发展基本平衡;泰安市大于负2%;其余10个城市则是小于负2%,这些地区的高等教育规模明显落后于地区经济发展。
通过高等学校在校生比例与人口比重的比较,可以反映高等教育机会在不同地区的分布情况,以及这种分布是否均衡。2008年,济南、青岛和潍坊三市的高校在校生占比超出人口占比2%以上;淄博、济宁和聊城三市的超过1%,这些地区高等教育机会较多;介于正负1%之间的地市有三爪其余八地市小于2%,意味着这些地区高等教育机会比上述地区要少一些。
总结以上分析可以看出,山东省高等教育区域布局极不平衡,大部分地市高校布局不能与地区经济社会发展相适应,各地高等教育差距较大。不同地区高等教育的差距在很大程度上是因为受到了地区社会经济发展水平的制约,经济发展水平越高,对高等教育的需求就越加强烈,同时由于占有的教育资源越多,能接纳的学生数越多,满足对高等教育需求的能力就越强。不同地区社会经济发展水平所制约的高等教育发展水平的差距,也反过来在一定程度上致使和扩大了地区之间社会经济发展的不平衡,以至于形成循环:富裕的地方高等教育发达,人力资本充足,进而地区经济良『生发展;而贫穷的地方高等教育落后,人才匮乏,导致地区经济进一步恶化。随着各个地区经济发展的不平衡,这种差异还可能进一步扩大。
三、优化山东省高等教育结构的对策建议
(一)统筹规划,平衡不同地区高等教育资源配置 贾云鹏(2009)研究发现,影响高等教育资源地域配置最重要的因素是政治因素。一般来说区域政治地位越高,其拥有的高等教育资源就越丰富。政治因素的影响还体现在高等教育资源分布的内部差异上。越是高层次的高等教育资源,其地域分布越受到政治力量的影响。作为地方主要特点的要素,无论是人口状况还是经济水平,对高等教育资源地域分布的影响均随着高等教育资源层次的提高而逐步减弱。经济发展水平与专、本、硕、博四个层次的高等教育资源的相关系数分别为0.80、0.83、0.43、0.31,而人口状况与之的相关系数分别为0.91、0.79、0.19、0.01。这些研究结论与前述山东省内高等学校地域分布情况基本一致。
平衡省内各地区高等教育资源配置,主要是调整各地区高等学校数量及其人才培养层次等各种关系。考虑省内各地区经济因素、人口因素与各层次高等教育资源的相关程度,可以借助于制定实施山东省高等教育总体规划,在对省内现有高校进行分层定位和分类管理的基础上,根据各地区经济社会发展水平,通过政策倾斜,大力发展面向本地区的应用型本专科教育。
(二)协调各层次人才培养规模,形成适应经济社会发展的高等教育层次结构
研究生作为高层次创新人才的主体,对一个地区的经济和社会发展具有十分重要的作用。随着山东省经济社会的进一步发展,对这一层次人才的需求必然会增长。目前山东省研究生的培养规模还较小,需要进一步加强研究生学位点的建设,扩大研究生培养规模,提高研究生培养能力。另外政府要加大科研经费投入,高校要加强与政府、企业的合作,争取更多的科研项目和经费,确保研究生的培养质量稳步提高。
对本专科人才的培养要在层次结构合理的基础上进行数量的扩张,达到数量、规模和效益并举,避免高等教育大众化进程中出现层次结构错位。大部分传统的中小型企业对短期的职业教育非常青睐,社会对从事制造、工艺、检测、安装及维修等服务行业的技术型、应用型专门人才也有很大的需求,但是由于培养目标和培养机制上存在问题,一些普通专科培养的学生在就业市场上不受欢迎。那些为成人教育和自学考试而设置的专科专业、以“专升本”为目标的“本科压缩型”专科专业与全日制本科教育几乎无差异,毫无特色可言,培养时间短、生均成本低、适应能力强的专科优势没有发挥出来,这必然导致毕业生就业困难。应根据社会经济对不同科类人才需求的变化做出相应的结构调整。例如:由于专科层次重在培养高级技能型人才’所以有些学科,如文学、哲学、经济学、法学、历史学、理学、教育管理学等要相应减少专科层次人才培养的比重;而另一些学科,如工科、农科、外语、艺术乃至医学等则应相应加大专科层次人才培养比重。
(三)明确分类和定位,促进高校特色办学
目前我国高校普遍存在着一种盲目追求“综合化”、“大而全”的倾向,大学追求综合,专科追求本科。这种现象不仅会造成资源浪费,造成人才趋同性,增加就业压力,而且会使产出与需求之间存在矛盾,使高等教育不适应经济发展,进而限制了经济可持续发展。要实现高等教育的协调发展,就应对地方性高校的分类和定位进行规划和指导。院校分级分类不可能完全由政府强制执行,但是政府可制定相应的标准,建立相应的评估体系来加以引导和规范。另外,高校要本着对国家和社会负责、对学生负责的原则,对自身进行市场定位,确定自己培养人才的目标,并根据自己的条件办出特色来。
随着我国高等教育宏观管理体制改革的不断深化,省级地方政府已经成为主要的高等教育管理者,承担了主要的高等教育管理与发展责任。因此,省级高等教育总体规划成为落实高等教育机构分层管理与发展、宏观管理高等教育的重要形式。这方面可借鉴美国1960年“加利福尼亚高等教育总体规划”的制定及其实施经验。
(四)调整学科专业设置比例,建立与产业结构相适应的高等教育科类结构
《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要加大资金和政策投入,集中力量培育电子信息及家电产业、机械设备产业、化工产业、食品产业、纺织服装业、材料产业等支柱产业。为适应产业结构的调整,高校的科类专业招生比例也应适当调整,协调应用学科和基础学科的比例,扩大工学、农学等应用学科专业的招生规模,提高与先进制造业相关专业、学科人才培养的比重,压缩传统制造业相关学科、专业,适当减少理学、文学等基础学科专业的招生比重。对重点科类专业和基础性科类专业应借助政府调控手段,使之保持适当规模,对应用性学科专业可充分利用市场进行调节。进一步提高与现代服务业相关的专业人才培养的比重,相应压缩传统服务业相关专业学科招生规模;进一步调整与农林牧相关学科专业的构成,提高与现代农业、绿色农业、生态农业相关的学科专业,压缩与传统农业相关的学科专业等。
[参考文献]
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[关键词]高等教育结构;高等教育资源;学科;专业
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372(2010)03-0096-06
高等教育结构是指高等教育体系中各部分的比例关系和组成方式,它关系到高等教育所培养人才的种类、规格和能力,关系到高等教育为经济建设和社会发展服务的质量水平。高等教育只有结构合理,才能有效地为国民经济各个部门培养和输送质量合格、数量相当、层次及种类相符的各类劳动力和专门人才,以促进经济发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》征求意见稿中明确提出,要适应国家和区域经济社会发展需要,建立动态调整机制,不断优化高等教育结构,使高等教育结构更加合理,特色更加鲜明。本文将从层次、科类、布局等视角实证分析山东省高等教育结构现状与存在的突出问题,并提出适应区域经济社会发展要求、优化高等教育结构的对策建议。
一、山东省高等教育结构现状
(一)层次结构
2007年山东省共有普通高校111所,其中本科院校42所,专科院校69所,培养研究生的院校31所。2008年新增了3所本科高校,山东省高校总量达到114所。2008年山东省高等教育基本情况数据见表1。
按照办学层次划分,山东省2008年本专科高校比例为1:1:53,研究生、本科生、专科生在校生三者比例为6.96:100:110.57,研究生层次所占比例仍较小。2007年三者比例为3.24:100.54.73,还是比较典型的两边小、中间大的“纺锤形”,说明近两年山东省研究生、专科生教育得到较快发展,其中专科生教育扩大尤为迅速,目前本专科在校生之比为47.5:52.5。
按照办学主体划分,2009年山东省45所本科院校中有公立40所,民办5所,另有12所独立学院;69所专科院校中有公立50所,民办19所。
按照高校隶属关系划分,目前山东省114所高校中,中央属高校3所,山东省属高校111所。
按照武书连对全国600所大学进行的分类,全国37所研究型大学中山东省有2所,占比5.4%;80所研究教学型大学中山东省有6所,占比7.5%;133所教学研究型大学中山东省有7所,占比5.3%;341所教学型大学中山东省有18所,占比5.3%。
(二)科类结构
2009年山东省普通高校本科专业覆盖了包括哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学在内的11个门类、70个一级学科,共计2078个专业布点(见图1)。其中工学专业布点最多,达645个,占专业布点总数的31.04%;其次是理学、管理学和文学专业布点,分别是360个、339个、310个,占比分别为17.32%、16.31%、14.92%;经济学、法学、医学专业布点依次为91个、91个、84个,各占4%左右;教育学和农学专业布点74个、56个,分别占3.56%、2.69%;历史学和哲学专业布点较少,分别是23个、5个,占比分别为1.07%、0.24%。
图2、图3是山东省1996—2003年普通高校毕业生分学科构成情况。从图中数据来看,各学科门类所占比例有变化,但总体不显著,各学科所占比例基本保持了扩招前的状态。
山东高校中工学门类毕业生所占比例一向较高,占30%左右,这与工业在山东省国民经济中的重要地位(第二产业GDP占比超过50%),以及建设制造业强省对大量工科专业人才的需求相契合。1996--2003年文学专业毕业生所占比例平均为17%,与山东省经济结构、产业结构变化以及文化产业发展情况相比,所占比重偏高。2000年以前山东省理学本专科毕业生所占比重一直在15%以上,之后几年虽有所下降,但与全国平均占5%左右相比仍显偏高。经济学、管理学毕业生所占比例基本与全国平均数持平。原本在校生数量比例较小的科类,如农学、哲学和历史学,其扩招的幅度也较小。作为农业大省,山东省农学门类毕业生应占较大比重,但随着农业院校的多科化、综合化定位与发展,农学类专业招生毕业数量持续走低。随着各高校争相开设法学专业,其毕业生规模也相应有了较大幅度的提高,教育学则是维持在比较稳定的水平。
近年来山东省高校新增专业布点增加迅速,2006年新增本科专业布点248个,2007年增加T125个,2008年增加了92个,2009年增加T101个(见表2)。从学科门类看,专业布点增加最多的是工学,四年新增了170个,占新增专业布点总量的30.03%;其次是文学,增加了143个,占25.27%;然后是管理学和,理学,分别增加了92个和76个,占新增专业总量的比重为16.25%和13.43%,这四个大类的新增专业占新增专业布点的85%。这些新增的专业布点中,有的是经济社会发展迫切需要的,也有部分是高校跟风盲目设置的。表2数据的分析结果与图2、图3反映的情况高度一致,说明山东省高等教育学科专业结构有失衡问题存在。
自2004年起山东省有15个本专科专业布点由教育厅控制,分别为财政学、金融学、法学、工商管理、会计学、旅游管理、民族传统体育、国际经济与贸易、市场营销、汉语言文学、新闻学、音乐学、美术学、社会工作及社会学。结合山东省服务业发展情况分析,文学和管理学门类专业布点的增加不能契合经济发展要求,属过量增加。
(三)地域结构
地域结构即高等学校布局,指一定范畴和时限内高校的空间分布及其组合状态。高校布局依据政治、经济、人口、文化、地理等因素并遵循教育自身规律,充分利用公共资源、人力资源,以求得最佳经济效益的宏观行为,是经济、社会、文化发展优化的重要组成部分。从每个地区拥有的高校数量上可以看出高等教育的区域结构状况,2008年按区域统计的山东高校分布情况见表3。
由表3数据可以看出,两大中心城市济南、青岛是山东高校的分布重心。按区域统计,济南市驻有高校34所,在校生近5502;青岛市驻有高校14所,在校生约267万人。这两座城市驻有的高校占山东省高校总数的1/3,比较优质的高校也基本上集中在这两座城市,在校生人数超过全省高校在校生总数的1/2。淄博、潍坊、烟台、济宁和泰安五市驻有高校数都有6所或6所以上。其他城市驻有的高校数量在4所以下,在校生人数也不多,其中莱芜市仅有1所高校, 在校生人数只有6225)2。
从每万人口拥有的在校大学生数量看,2008年全国平均为192人,山东省191人,低于国家水平1人。济南市为1006人,是全国平均水平的5.24倍;青岛市343人,是全国平均水平的1.78倍;淄博、烟台、东营、威海、日照均在全国平均水平之上,其他10地市均在全国平均线以下,其中菏泽市每万人口在校大学生数仅为37人,只有全国平均水平的19%,济南市的3.6%。从大专以上人口占总人口比例来看,全省平均是4.16%,其中济南市10.80%,青岛市7.20%,莱芜市5.50%,潍坊、东营两市5.09%,其他地市均在5%以下,菏泽市只有1.75%,仅有全省均值的42%、济南市的16.2%。
济南、青岛两市由于特殊的政治、经济地位,加上历史和文化的积淀,高校数量及在校生规模远远高于其他地区。1999年高校扩招以来,不少高校在异地设立了新校区,如曲阜师范大学在日照市设立分校、中国石油大学(华东)在青岛市设立分校,山东大学在威海市设立分校等,但大多数高校还是以内涵式的扩张为主,设立新校对山东省高校分布不均衡问题的影响不大。
二、山东省高等教育结构存在的问题
(一)层次结构偏低
根据《山东省教育事业第十一个五年规划》,山东省计划用5～10年的时间使3～5所高校成为国际上知名的大学,10所在国内本科教育领域有较大影响的大学,20所特色鲜明、具有较强的区域经济和社会发展服务能力的高职高专院校。
目前山东省有114所普通高校,数量仅次于北京市居全国第二位,但中央属高校仅有3所;全国845个硕士研究生培养单位中,山东省有31个,其中普通高校有27所。高校整体知名度和层次偏低,培养能力不足,竞争力不强。
2007年全国普通高校研究生与本专科生之间的比例为11.67:100:84.02,2008年山东省普通高校三者比例为6.96:100:110.57,尚低于2007年的全国平均水平(见表4)。
从表4给出的2007年各地区研究生教育情况可以,看出,山东省研究生培养规模与其他省市比较相差太大,北京研究生招生人数是山东省的3.86倍,在校生是山东省的4.01倍,毕业生是山东省的4.67倍。与经济社会发展程度最接近的江苏省相比较,山东省高校研究生招生数量、在校研究生数量以及毕业研究生数量不足其1/2,每万人口在校研究生人数仅有其1/3。
根据发达国家经验,在人均GDP由3000美元向5000美元过渡阶段,其高等教育的层次结构进一步提升为:研究生教育占15%～20%;本科教育约占45%,专科教育占35%～40%。这一阶段也伴随着人口结构和就业结构的巨大变化,更注重人口素质和与人力资源相关的一切领域。
2009年山东省人均GDP达到33083元,突破4000美元。图4反映了山东省普通高校研究生、本专科规模比例,研究生所占比例由2000年的2.96%上升到2008年的3.2%,呈缓慢上升趋势,距15%～20%的目标相差甚远;本科生所占比例由2000年的84.31%下降到2008年的45.97%,接近45%的水平;专科生比例由2000年的12.72%上升~2008年的50.83%,上升幅度相当可观,远远超过其应占的比例,这可能是专科招生计划和管理自主权完全由地方政府控制所致。
(二)科类结构不合理
山东省高校多为省属院校。作为服务地方的省属高校,在学科、专业设置上应与地方经济密切联系,培养并发展自己的特色、优势学科,有针对性地培养人才。但是长期以来地方高校大都在专业设置上追求大而全,希望办成综合性高校,专业设置重复雷同现象严重,既浪费了宝贵的教育资源,又无助于社会经济发展。
产业结构的调整、优化和升级,对从业人员队伍构成以及与之相联系的相关学科、专业人才培养影响极大。山东省产业结构调整的方向是大力发展先进制造业、现代服务业,同时大力发展现代农业,由此三次产业的从业人数也将随之发生变化。1999年,山东省第一、二、三产业从业人员构成是16.3%、48.6%和35.1%,到2008年调整到9.6%、57.0%和33.4%(见表5)。随着山东省经济进一步发展,产业结构重心进一步向第二、三产业转移;从整体产业结构上看,第三产业比重将超过60%,逐渐取代第二产业而居于主导地位。1999年扩招以来,山东省的产业结构变化巨大,而整个高等教育的科类结构却基本上保持了原来的格局,并没有及时地根据社会经济对不同学科和专业人才的需求来进行调整。高校在招生规模和学科专业设置上有很大的自主权,一些高校在设置专业时缺乏必要的市场调研,忽视社会经济的需求和产业结构的变化,给劳动力市场造成很大压力。
表6列举了2009年山东省57所本科招生的高校(包括45所本科院校和12所独立学院)招生人数前十名的本科专业招生情况。从中可以发现:1.英语、计算机科学及技术、艺术设计专业布点数量分别为51个、44个和37个,也就是说省内绝大多数的本科高校,无论是工科院校还是师范类院校都开设了这几个专业,这些专业已成为各高校的必设专业,课程开设缺乏特色,人才培养上缺乏创新,直接造成了大部分毕业生就业困难;国际贸易和法学专业也存在此类问题,我省仅有山东政法学院、山东警察学院两所政法类本科高校,却有30所高校开设了法学专业,各高校均追求门类齐全,而忽略了发展自身优势和特色专业。2.从招生人数来看,机械设计制造及自动化专业居第1位,土木工程的招生人数排第10位。工业长期以来是山东省的支柱,工学作为向工业培养和输送高级人才的主要科类,与经济社会的发展息息相关。《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划》中提出着力建设制造业强省的发展目标,要实现这一目标工科专业人才不可或缺,相对英语、艺术设计、汉语言文学各科类而言,经济发展对工科人才的需求更为突出,在布点和招生上应适当偏重。临床医学专业布点虽不广泛,但招生人数占第4位,达到5642人,扩招后规模越来越大,毕业生就业面临巨大的压力。
(三)地域结构不均衡
2009年山东省GDP,总量为3.387万元,普通高校在校生153万人。济南、青岛两地GDP比重占全省23.18%,人口占全省的16%,却驻有48所高校,占全省高校的42%,其他15个地市共有66所高校,占58%,教育资源分布严重不均衡。济南市每万人口在校大学生数量是山东省平均值的5.5倍,是菏泽市的38,3倍;济南市大专以上人口占总人口比例也是全省最高的,是全省平均值的2.6倍,是菏泽市的6.2倍。大多数地市高校数量过少,高等教育发展相对滞后,人才培养的步伐跟不上经济社会的发展。
在计划经济体制下,高等教育的地域布局多是由国家政治体制决定的,进入市场经济阶段后,高等 教育的布局应更多地考虑经济发展的影响。不同地区的GDP规模、人口规模与教育规模存在较强的相关性,因此可以引人GDP和人口指标进行相关分析,以便清晰地认识山东省的高等教育布局与经济和社会发展的适切性。相关数据见表7。
我们采用社会统计学常用的五级分类法,对各地市高校在校生全省占比与各地市GDP全省占比、各地市人口全省占比数据进行比较分析,差值取值范围为:大于2%、大于1%、在正负1%之间、小于负1%以及小于负2%。各地高校在校生规模占全省的比例应与该地区GDP、人口占全省的比例基本保持一致。
由表7数据可以看出,济南、青岛的普通高校在校生规模比例超过了地方GDP在全省中所占的比例,其差值大于2%,青岛作为GDP贡献率最高的城市在校生比重高出GDP比重的3.2%,相比之下尚在合理的范围之内;淄博、济宁、聊城三市超过1%,这些地市高等教育的发展先行于地方经济。潍坊市介于正负1%之间,高等教育与经济发展基本平衡;泰安市大于负2%;其余10个城市则是小于负2%,这些地区的高等教育规模明显落后于地区经济发展。
通过高等学校在校生比例与人口比重的比较,可以反映高等教育机会在不同地区的分布情况,以及这种分布是否均衡。2008年,济南、青岛和潍坊三市的高校在校生占比超出人口占比2%以上;淄博、济宁和聊城三市的超过1%,这些地区高等教育机会较多;介于正负1%之间的地市有三爪其余八地市小于2%,意味着这些地区高等教育机会比上述地区要少一些。
总结以上分析可以看出,山东省高等教育区域布局极不平衡,大部分地市高校布局不能与地区经济社会发展相适应,各地高等教育差距较大。不同地区高等教育的差距在很大程度上是因为受到了地区社会经济发展水平的制约,经济发展水平越高,对高等教育的需求就越加强烈,同时由于占有的教育资源越多,能接纳的学生数越多,满足对高等教育需求的能力就越强。不同地区社会经济发展水平所制约的高等教育发展水平的差距,也反过来在一定程度上致使和扩大了地区之间社会经济发展的不平衡,以至于形成循环:富裕的地方高等教育发达,人力资本充足,进而地区经济良『生发展;而贫穷的地方高等教育落后,人才匮乏,导致地区经济进一步恶化。随着各个地区经济发展的不平衡,这种差异还可能进一步扩大。
三、优化山东省高等教育结构的对策建议
(一)统筹规划,平衡不同地区高等教育资源配置 贾云鹏(2009)研究发现,影响高等教育资源地域配置最重要的因素是政治因素。一般来说区域政治地位越高,其拥有的高等教育资源就越丰富。政治因素的影响还体现在高等教育资源分布的内部差异上。越是高层次的高等教育资源,其地域分布越受到政治力量的影响。作为地方主要特点的要素,无论是人口状况还是经济水平,对高等教育资源地域分布的影响均随着高等教育资源层次的提高而逐步减弱。经济发展水平与专、本、硕、博四个层次的高等教育资源的相关系数分别为0.80、0.83、0.43、0.31,而人口状况与之的相关系数分别为0.91、0.79、0.19、0.01。这些研究结论与前述山东省内高等学校地域分布情况基本一致。
平衡省内各地区高等教育资源配置,主要是调整各地区高等学校数量及其人才培养层次等各种关系。考虑省内各地区经济因素、人口因素与各层次高等教育资源的相关程度,可以借助于制定实施山东省高等教育总体规划,在对省内现有高校进行分层定位和分类管理的基础上,根据各地区经济社会发展水平,通过政策倾斜,大力发展面向本地区的应用型本专科教育。
(二)协调各层次人才培养规模,形成适应经济社会发展的高等教育层次结构
研究生作为高层次创新人才的主体,对一个地区的经济和社会发展具有十分重要的作用。随着山东省经济社会的进一步发展,对这一层次人才的需求必然会增长。目前山东省研究生的培养规模还较小,需要进一步加强研究生学位点的建设,扩大研究生培养规模,提高研究生培养能力。另外政府要加大科研经费投入,高校要加强与政府、企业的合作,争取更多的科研项目和经费,确保研究生的培养质量稳步提高。
对本专科人才的培养要在层次结构合理的基础上进行数量的扩张,达到数量、规模和效益并举,避免高等教育大众化进程中出现层次结构错位。大部分传统的中小型企业对短期的职业教育非常青睐,社会对从事制造、工艺、检测、安装及维修等服务行业的技术型、应用型专门人才也有很大的需求,但是由于培养目标和培养机制上存在问题,一些普通专科培养的学生在就业市场上不受欢迎。那些为成人教育和自学考试而设置的专科专业、以“专升本”为目标的“本科压缩型”专科专业与全日制本科教育几乎无差异,毫无特色可言,培养时间短、生均成本低、适应能力强的专科优势没有发挥出来,这必然导致毕业生就业困难。应根据社会经济对不同科类人才需求的变化做出相应的结构调整。例如:由于专科层次重在培养高级技能型人才’所以有些学科,如文学、哲学、经济学、法学、历史学、理学、教育管理学等要相应减少专科层次人才培养的比重;而另一些学科,如工科、农科、外语、艺术乃至医学等则应相应加大专科层次人才培养比重。
(三)明确分类和定位,促进高校特色办学
目前我国高校普遍存在着一种盲目追求“综合化”、“大而全”的倾向,大学追求综合,专科追求本科。这种现象不仅会造成资源浪费,造成人才趋同性,增加就业压力,而且会使产出与需求之间存在矛盾,使高等教育不适应经济发展,进而限制了经济可持续发展。要实现高等教育的协调发展,就应对地方性高校的分类和定位进行规划和指导。院校分级分类不可能完全由政府强制执行,但是政府可制定相应的标准,建立相应的评估体系来加以引导和规范。另外,高校要本着对国家和社会负责、对学生负责的原则,对自身进行市场定位,确定自己培养人才的目标,并根据自己的条件办出特色来。
随着我国高等教育宏观管理体制改革的不断深化,省级地方政府已经成为主要的高等教育管理者,承担了主要的高等教育管理与发展责任。因此,省级高等教育总体规划成为落实高等教育机构分层管理与发展、宏观管理高等教育的重要形式。这方面可借鉴美国1960年“加利福尼亚高等教育总体规划”的制定及其实施经验。
(四)调整学科专业设置比例,建立与产业结构相适应的高等教育科类结构
《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要加大资金和政策投入,集中力量培育电子信息及家电产业、机械设备产业、化工产业、食品产业、纺织服装业、材料产业等支柱产业。为适应产业结构的调整,高校的科类专业招生比例也应适当调整,协调应用学科和基础学科的比例,扩大工学、农学等应用学科专业的招生规模,提高与先进制造业相关专业、学科人才培养的比重,压缩传统制造业相关学科、专业,适当减少理学、文学等基础学科专业的招生比重。对重点科类专业和基础性科类专业应借助政府调控手段,使之保持适当规模,对应用性学科专业可充分利用市场进行调节。进一步提高与现代服务业相关的专业人才培养的比重,相应压缩传统服务业相关专业学科招生规模;进一步调整与农林牧相关学科专业的构成,提高与现代农业、绿色农业、生态农业相关的学科专业,压缩与传统农业相关的学科专业等。
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