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[试题再现]
(2010年高考新课标文综卷·38)(26分)阅读材料，完成下列各题。
近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。
据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20％左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。
该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。原有的2598家煤矿企业被整合为1000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员。这将构成新的安全隐患。
(1)运用经济学知识，分析该省煤炭行业实行重组的意义。对于材料提到的重组中存在的问题，你认为应如何解决?(14分)
(2)煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责?结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。(12分)
[试题解析]
本题以近年来我国矿难为背景材料，综合考查考生获取和解读信息、调动和运用知识、分析和论证问题的能力。试题能力立意的特点十分突出。下面从审题和作答两个方面，对题中四个小问题作以简要分析。
第(1)问第一小问：
1 审题：
(1)审知识范围——经济学知识。
(2)审分析对象——煤炭行业实行重组。
(3)审问题的类型——意义类。
2 作答：
第一步，结合材料，弄清楚重组前煤炭行业存在的问题：“据某省煤监局统计……导致税费流失严重。”这段内容可以简单概括为三个问题：①中小型煤矿死亡率高；②中小型煤矿资源回采率低；③税费流失严重。
第二步，针对问题分析重组的意义。具体思路如下：
另外，从材料中还可以看出两个隐性问题：①重组前中小型煤矿规模小、效益低；②重组前煤炭行业的结构不合理。所以，组织答案时还要考虑到这两点。具体思路如下：
第(1)问第二小问：
1 审题：
(1)审知识范围——经济学知识。
(2)审分析对象——重组中存在的问题。
(3)审问题的类型——如何解决(方法、措施类)。
2 作答：
第一步，结合材料弄清“分析对象”，即重组中出现的问题：“在整合过程中……这将构成新的安全隐患。”这段内容可以简单概括为两个问题：①资产作价偏低；②出现新的安全隐患。
第二步，针对这两个问题找出具体的方法、措施。具体思路如下：
第(2)问第一小问：
1 审题：
(1)审知识范围——此问没有直接限定知识范围，但从题目的“政府官员”、“行政问责”等词语可以看出，其知识范围应该是政治生活。
(2)审分析对象——对相关政府官员进行行政问责。
(3)审问题的类型——为什么(原因类)。
2 作答：
从教材和材料两个方面考虑行政问责的原因：
第一，从教材角度看，本题的主体是政府，教材和政府相关的内容有：国家性质，政府的性质、宗旨、工作原则、职能，依法行政、对权力进行监督、树立政府权威等。根据材料，对教材的这些相关内容加以整合，即可得出答案。
第二，从材料角度看，对相关政府官员进行行政问责是由于安全问题频发，相关地方政府及其官员对安全问题不作为、不负责、缺乏责任意识造成的。
具体思路如下：
第(2)问第二小问：
1 审题：
(1)审知识范围——政治生活。
(2)审分析对象——“安全生产”与“建设责任政府”。
(3)审问题的类型——建议(方法、措施类)。
2 作答：
第一步，定位要用的知识点有哪些。此问的关键词是“安全生产”与“责任政府”，联系教材相关知识，可以从依法行政角度分析组织答案。从思路上可参照教材依法行政的相关要求，但不可盲目套用教材，必须结合“安全生产”进行分析整合。
第二步，通过对材料的分析，可以得出应从立法、执法、监督三方面组织答案。(注意：这里的立法和执法的“法”指的都是广义法，包括法律、法规、规章制度等。)
具体思路如下：
[参考答案]
(1)提高技术水平和煤矿安全生产水平；实现规模经济；提高资源利用效率；减少税费流失；促进产业结构调整和升级。坚持市场化原则，对资产作价进行科学评估；注重业务整合、强化安全生产管理。
(2)为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府职责，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责。
[备考建议]
第一，要夯实基础。对教材知识的掌握要做到由点到线、由线到面，构建起完整的知识体系和框架。
第二，认真审题，包括审设问和材料。要根据设问要求，从材料中找出有效信息，紧密结合材料和设问组织答案，做到教材知识与材料分析的有机统一。
切忌：①抛开材料，简单罗列教材知识；②形式上虽然有教材知识和材料分析，但是二者是两张皮，粘不到一块；③一味照搬材料，就事论事，缺乏理论依据。
例如，在回答第(2)问的第一小问时，教材中与政府相关的内容很多，但不可不分主次地一一罗列，否则即便是答案组织得比较全面也不容易得高分，而且耗时较多。
第三，要注重从整体上把握所给材料，特别注意材料之间的联系。例如：回答第(1)问的第一小间时，须明确第二段与第三段之间的关系，即第三段“重组煤炭行业”的原因就是第二段中反映出的煤炭行业出现的问题，这样就不难得出正确答案了。
第四，组织答案时要分层次、分要点，坚持先主后次原则。把最重要的、能保证得分的知识点放在答案的最前面，让评卷老师一眼就能看到得分要点。同时，还要培养和提高自己的归纳概括能力，尽量用精简的语言概括材料，组织答案。
第五，关注时政，关注生活，这是近年来高考命题的趋势。试题大多采用时政化、生活化的背景材料，若考生对这些背景材料有所了解，则在审题和组织答案的过程中就显得游刃有余一些；反之，就需要用大量的时间去阅读和思考背景材料，影响答题效率。
最后，还要注意，这几年高考主观性试题有一个规律性倾向，即不论是课改区还是非课改区的经济生活(经济常识)试题，其答案更注重从材料中得出，体现出“立足于教材却不拘泥于教材，调动教材而不是再现教材”的特点。而政治生活(政治常识)试题的答案用到的教材语言相对较多。
(2010年高考新课标文综卷·38)(26分)阅读材料，完成下列各题。
近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。
据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20％左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。
该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。原有的2598家煤矿企业被整合为1000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员。这将构成新的安全隐患。
(1)运用经济学知识，分析该省煤炭行业实行重组的意义。对于材料提到的重组中存在的问题，你认为应如何解决?(14分)
(2)煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责?结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。(12分)
[试题解析]
本题以近年来我国矿难为背景材料，综合考查考生获取和解读信息、调动和运用知识、分析和论证问题的能力。试题能力立意的特点十分突出。下面从审题和作答两个方面，对题中四个小问题作以简要分析。
第(1)问第一小问：
1 审题：
(1)审知识范围——经济学知识。
(2)审分析对象——煤炭行业实行重组。
(3)审问题的类型——意义类。
2 作答：
第一步，结合材料，弄清楚重组前煤炭行业存在的问题：“据某省煤监局统计……导致税费流失严重。”这段内容可以简单概括为三个问题：①中小型煤矿死亡率高；②中小型煤矿资源回采率低；③税费流失严重。
第二步，针对问题分析重组的意义。具体思路如下：
另外，从材料中还可以看出两个隐性问题：①重组前中小型煤矿规模小、效益低；②重组前煤炭行业的结构不合理。所以，组织答案时还要考虑到这两点。具体思路如下：
第(1)问第二小问：
1 审题：
(1)审知识范围——经济学知识。
(2)审分析对象——重组中存在的问题。
(3)审问题的类型——如何解决(方法、措施类)。
2 作答：
第一步，结合材料弄清“分析对象”，即重组中出现的问题：“在整合过程中……这将构成新的安全隐患。”这段内容可以简单概括为两个问题：①资产作价偏低；②出现新的安全隐患。
第二步，针对这两个问题找出具体的方法、措施。具体思路如下：
第(2)问第一小问：
1 审题：
(1)审知识范围——此问没有直接限定知识范围，但从题目的“政府官员”、“行政问责”等词语可以看出，其知识范围应该是政治生活。
(2)审分析对象——对相关政府官员进行行政问责。
(3)审问题的类型——为什么(原因类)。
2 作答：
从教材和材料两个方面考虑行政问责的原因：
第一，从教材角度看，本题的主体是政府，教材和政府相关的内容有：国家性质，政府的性质、宗旨、工作原则、职能，依法行政、对权力进行监督、树立政府权威等。根据材料，对教材的这些相关内容加以整合，即可得出答案。
第二，从材料角度看，对相关政府官员进行行政问责是由于安全问题频发，相关地方政府及其官员对安全问题不作为、不负责、缺乏责任意识造成的。
具体思路如下：
第(2)问第二小问：
1 审题：
(1)审知识范围——政治生活。
(2)审分析对象——“安全生产”与“建设责任政府”。
(3)审问题的类型——建议(方法、措施类)。
2 作答：
第一步，定位要用的知识点有哪些。此问的关键词是“安全生产”与“责任政府”，联系教材相关知识，可以从依法行政角度分析组织答案。从思路上可参照教材依法行政的相关要求，但不可盲目套用教材，必须结合“安全生产”进行分析整合。
第二步，通过对材料的分析，可以得出应从立法、执法、监督三方面组织答案。(注意：这里的立法和执法的“法”指的都是广义法，包括法律、法规、规章制度等。)
具体思路如下：
[参考答案]
(1)提高技术水平和煤矿安全生产水平；实现规模经济；提高资源利用效率；减少税费流失；促进产业结构调整和升级。坚持市场化原则，对资产作价进行科学评估；注重业务整合、强化安全生产管理。
(2)为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府职责，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责。
[备考建议]
第一，要夯实基础。对教材知识的掌握要做到由点到线、由线到面，构建起完整的知识体系和框架。
第二，认真审题，包括审设问和材料。要根据设问要求，从材料中找出有效信息，紧密结合材料和设问组织答案，做到教材知识与材料分析的有机统一。
切忌：①抛开材料，简单罗列教材知识；②形式上虽然有教材知识和材料分析，但是二者是两张皮，粘不到一块；③一味照搬材料，就事论事，缺乏理论依据。
例如，在回答第(2)问的第一小问时，教材中与政府相关的内容很多，但不可不分主次地一一罗列，否则即便是答案组织得比较全面也不容易得高分，而且耗时较多。
第三，要注重从整体上把握所给材料，特别注意材料之间的联系。例如：回答第(1)问的第一小间时，须明确第二段与第三段之间的关系，即第三段“重组煤炭行业”的原因就是第二段中反映出的煤炭行业出现的问题，这样就不难得出正确答案了。
第四，组织答案时要分层次、分要点，坚持先主后次原则。把最重要的、能保证得分的知识点放在答案的最前面，让评卷老师一眼就能看到得分要点。同时，还要培养和提高自己的归纳概括能力，尽量用精简的语言概括材料，组织答案。
第五，关注时政，关注生活，这是近年来高考命题的趋势。试题大多采用时政化、生活化的背景材料，若考生对这些背景材料有所了解，则在审题和组织答案的过程中就显得游刃有余一些；反之，就需要用大量的时间去阅读和思考背景材料，影响答题效率。
最后，还要注意，这几年高考主观性试题有一个规律性倾向，即不论是课改区还是非课改区的经济生活(经济常识)试题，其答案更注重从材料中得出，体现出“立足于教材却不拘泥于教材，调动教材而不是再现教材”的特点。而政治生活(政治常识)试题的答案用到的教材语言相对较多。