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【摘要】农村土地流转是我国今后农业发展的新方向，是现代化农业的必然趋势。现今我国的农村土地流转中存在土地流转认识偏差，农村问题复杂，农村土地流转监管不善等问题，本文详细阐述了现今土地流转的存在问题，并提出了解决的对策与措施。
【关键词】土地流转;存在问题;对策与措施
在我国所谓农村土地流转是指农村土地承包经营权的流转，即在家庭联产承包制的基础上，农村土地集体所有制的前提下，拥有承包经营权的农民，根据依法自愿的原则，将承包经营权通过转包、出租、互换、转让股份合作等形式有偿的转让与他人或其它组织的形式，以谋求自身利益的最大化。[1]
１．土地流转的与问题
1.1对农村土地流转的认识偏差化
1.1.1基层干部的认识角度发生偏差
部分基层干部对于土地流转的艰巨性与紧迫性认识不从分，不能从国家战略发展的高度来认识土地流转，不能真正树立以人为本的意识与理念，认为现在是市场经济，土地流转是农民自己的事，与政府无关。
1.1.2农民落后守旧的思想意识，带有后顾之忧性
大部分农民都把田地视为自己的最后保障，最后退路的财产，把农民种地视为天经地义，不愿意把自己的土地流转给别人，小农旧农意识占据主要地位。部分农民害怕土地流转出去后想再种田就难了,怕没有了最后的生活保障，一旦找不到工作，仍希望回家种地维生。在我们的调研中，有79%的人愿意从别人手中租赁耕地，只有8%的农户愿意把自己的土地流转给别人。
1.2农村社会问题复杂化
1.2.1土地流转收益较小，土地入股风险性较大
据我们的调查，农村的土地流转收入一般在400元每亩左右，相对于现在高物价的环境，收益较小。农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，以土地入股的产业化组织的风险大，这都是限制土地流转的重要障碍。如08年初的冰雪灾害导致相当南方部分产业化组织和农户绝收，今年春季的大干旱导致华北大部分农业组织和农户受灾。
1.2.2农村富余劳动力就业不稳
农村劳动力素质偏低，专业技能不高，对自己收入的期望较高，用工制度不规范，加之我国的城乡二元制结构等原因，导致农村的剩余劳动力很难有一个稳定的工作，很不适合在城市里的固定工作岗位上长期固定从事一项工作。
1.2.3农民的社会保障问题十分突出
在当前农村，土地仍然是最重要的保障，特别是对于年老的人，文化程度普遍较低，受传文化影响较深，接受新思想较慢，守旧意识明显，这种思想更加明显，很担心自己以后的养老问题，田地在很大程度上仍旧是他们的“保命田”。
1.2.4农村土地经营分散化，没有形成连片经营
我国现在实行的土地政策是家庭联产承包责任制，在土地集体所有的前提下，包产到户。这种政策在七八十年代实是调动了农民的积极性，但这种家庭联产承包经营导致的直接后果是土地经营分散，一家一户经营种植，劳动生产率和机械化水平较低，土地经营分散，整合难度大。
1.3农村土地市场不完善，监督管理机制松散化
1.3.1土地流转信息平台构建滞后，缺乏中介服务组织
由于缺乏土地流转服务机构，加之农村土地流转的宣传工作跟不上，土地流转效率较低，未形成土地流转和租赁市场，即使存在中介组织的地方，主动为农户土地流转提供服务的也很少，现阶段的土地流转多数是本村农户之间自发进行的，种田能手找不到愿意流转土地的农户，阻碍了土地经营权的流转速度。
1.3.2管理监督不到位，土地流转政策宣传不到位, 制度建设滞后
乡镇政府和村组集体组织管理缺位现象突出，机构组织不健全、制度不完善、管理力量薄弱，政府引导服务不到位等是普遍性问题，影响土地流转，不能为农户提供土地流转的供求信息、土地评估、纠纷调解等服务，在一定程度上制约了土地流转。还有些地方政府部门职能不清晰，任务不明确，在操作中没有严格按要求管理等问题突出。
1.3.3土地流转程序不规范，争议纠纷解决难度大
由于土地流转操作程序不规范土地流转行为多数是口头约定，没有书面合同，有的虽签有书面合同，但具体条款不明确，债权责任不清晰，缺乏必要的中介组织，没有规范的法律法规切实保障农民在土地流转中的切实利益，农民群众的法律意识过于淡薄，认为都是亲朋好友的，没有必要。这些方面共同导致了农村土地流转程序不合规范，出现问题解决的难度大。
1.3.4农村金融服务体系不完善，融资渠道不畅通
从中央到地方都加大了农业支持保护力度，但在农村金融体系中，多数资金都用于支持农村企业的发展，很少用于土地流转及其相关的农业基础设施等条件的改善与服务，并且农村土地的担保抵押制度还无真正完善，而农村的弱势群体融资更是重重困难，不利于土地经营的规模化与农业经营的产业化，农民土地流转的积极性与创造性受到抑制，都严重制约了农村土地流转的速度与规模。
2.土地流转的应对与解决措施
2.1构建平台、搞好服务，鼓励农民土地流
建立土地流转的信息资料库，加强土地流转的规范管理，建立公开公平公正的市场化运作机制，促进土地依法有序规范流转，探索土地的多元化多层次流转，并建立纠纷调处机制，确保土地流转工作顺利进行。
2.2加大土地整合力度，引导农民土地流转
马克思曾指出：“从经济观点来看，大规模的耕种土地，比在小块的分散的土地上经营农业要优越的多。新技术、大机器只有在大规模农业上才能广泛应用”。[2]要利用多种形式加快农村土地的整合力度，實行农村土地连片经营与发展。
2.3提高干群对土地流转的认识，加大政策宣传，吸引农民土地流转
加强土地流转政策、法规的宣传教育和引导，如《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包法》以及十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展重大问题的决定》和近年来中共中央连续的几个一号文件精神，提高农民对土地流转的认识和信心，使土地流转遵循“依法、自愿、有偿”的原则，认真实践和落实科学实践发展观，要加快现代观念的转变，引导土地流转逐步转入合情、合理、合法的轨道。
2.4搞好试点，典型示范，逐步推进，诱导农民土地流转
要对土地流转工作进行较好的地区或企业进行表扬与嘉奖，通过各类媒体进行通报土地流转工作，使土地流转工作作为一件重要工作来抓。
抓好主体培育，拓展土地流转渠道，积极引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转参与主体多元化，鼓励和支持农业走规模化、集约化发展道路，为农民流转土地提供更广阔的平台。
2.5培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推进农村土地流转
要加强发展职业教育，加大劳务输出务工的培训与引导，加快农村剩余劳动力向二三产业转移，提高农村剩余劳动力的创业就业能力增加就业机会。
大力培养新型农民，抓好现代农业科技培训，使他们成为有文化懂技术会经营的新型农民，增强他们转入土地的期望和能力，推进土地适度规模经营和产业化经营。■
【参考文献】
［１］徐晓杰.新时期的土地流转问题及其相关对策[J].吉林蔬菜，2010,01.
［２］马克思恩格斯选集.第二卷[M].北京:人民出版社,1972:452.
［３］中共中央的十二五规划[R].广州：新华网,2010-10-27.
［４］国务院常务会议[R].广州：新华网,2010-11-10.
【关键词】土地流转;存在问题;对策与措施
在我国所谓农村土地流转是指农村土地承包经营权的流转，即在家庭联产承包制的基础上，农村土地集体所有制的前提下，拥有承包经营权的农民，根据依法自愿的原则，将承包经营权通过转包、出租、互换、转让股份合作等形式有偿的转让与他人或其它组织的形式，以谋求自身利益的最大化。[1]
１．土地流转的与问题
1.1对农村土地流转的认识偏差化
1.1.1基层干部的认识角度发生偏差
部分基层干部对于土地流转的艰巨性与紧迫性认识不从分，不能从国家战略发展的高度来认识土地流转，不能真正树立以人为本的意识与理念，认为现在是市场经济，土地流转是农民自己的事，与政府无关。
1.1.2农民落后守旧的思想意识，带有后顾之忧性
大部分农民都把田地视为自己的最后保障，最后退路的财产，把农民种地视为天经地义，不愿意把自己的土地流转给别人，小农旧农意识占据主要地位。部分农民害怕土地流转出去后想再种田就难了,怕没有了最后的生活保障，一旦找不到工作，仍希望回家种地维生。在我们的调研中，有79%的人愿意从别人手中租赁耕地，只有8%的农户愿意把自己的土地流转给别人。
1.2农村社会问题复杂化
1.2.1土地流转收益较小，土地入股风险性较大
据我们的调查，农村的土地流转收入一般在400元每亩左右，相对于现在高物价的环境，收益较小。农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，以土地入股的产业化组织的风险大，这都是限制土地流转的重要障碍。如08年初的冰雪灾害导致相当南方部分产业化组织和农户绝收，今年春季的大干旱导致华北大部分农业组织和农户受灾。
1.2.2农村富余劳动力就业不稳
农村劳动力素质偏低，专业技能不高，对自己收入的期望较高，用工制度不规范，加之我国的城乡二元制结构等原因，导致农村的剩余劳动力很难有一个稳定的工作，很不适合在城市里的固定工作岗位上长期固定从事一项工作。
1.2.3农民的社会保障问题十分突出
在当前农村，土地仍然是最重要的保障，特别是对于年老的人，文化程度普遍较低，受传文化影响较深，接受新思想较慢，守旧意识明显，这种思想更加明显，很担心自己以后的养老问题，田地在很大程度上仍旧是他们的“保命田”。
1.2.4农村土地经营分散化，没有形成连片经营
我国现在实行的土地政策是家庭联产承包责任制，在土地集体所有的前提下，包产到户。这种政策在七八十年代实是调动了农民的积极性，但这种家庭联产承包经营导致的直接后果是土地经营分散，一家一户经营种植，劳动生产率和机械化水平较低，土地经营分散，整合难度大。
1.3农村土地市场不完善，监督管理机制松散化
1.3.1土地流转信息平台构建滞后，缺乏中介服务组织
由于缺乏土地流转服务机构，加之农村土地流转的宣传工作跟不上，土地流转效率较低，未形成土地流转和租赁市场，即使存在中介组织的地方，主动为农户土地流转提供服务的也很少，现阶段的土地流转多数是本村农户之间自发进行的，种田能手找不到愿意流转土地的农户，阻碍了土地经营权的流转速度。
1.3.2管理监督不到位，土地流转政策宣传不到位, 制度建设滞后
乡镇政府和村组集体组织管理缺位现象突出，机构组织不健全、制度不完善、管理力量薄弱，政府引导服务不到位等是普遍性问题，影响土地流转，不能为农户提供土地流转的供求信息、土地评估、纠纷调解等服务，在一定程度上制约了土地流转。还有些地方政府部门职能不清晰，任务不明确，在操作中没有严格按要求管理等问题突出。
1.3.3土地流转程序不规范，争议纠纷解决难度大
由于土地流转操作程序不规范土地流转行为多数是口头约定，没有书面合同，有的虽签有书面合同，但具体条款不明确，债权责任不清晰，缺乏必要的中介组织，没有规范的法律法规切实保障农民在土地流转中的切实利益，农民群众的法律意识过于淡薄，认为都是亲朋好友的，没有必要。这些方面共同导致了农村土地流转程序不合规范，出现问题解决的难度大。
1.3.4农村金融服务体系不完善，融资渠道不畅通
从中央到地方都加大了农业支持保护力度，但在农村金融体系中，多数资金都用于支持农村企业的发展，很少用于土地流转及其相关的农业基础设施等条件的改善与服务，并且农村土地的担保抵押制度还无真正完善，而农村的弱势群体融资更是重重困难，不利于土地经营的规模化与农业经营的产业化，农民土地流转的积极性与创造性受到抑制，都严重制约了农村土地流转的速度与规模。
2.土地流转的应对与解决措施
2.1构建平台、搞好服务，鼓励农民土地流
建立土地流转的信息资料库，加强土地流转的规范管理，建立公开公平公正的市场化运作机制，促进土地依法有序规范流转，探索土地的多元化多层次流转，并建立纠纷调处机制，确保土地流转工作顺利进行。
2.2加大土地整合力度，引导农民土地流转
马克思曾指出：“从经济观点来看，大规模的耕种土地，比在小块的分散的土地上经营农业要优越的多。新技术、大机器只有在大规模农业上才能广泛应用”。[2]要利用多种形式加快农村土地的整合力度，實行农村土地连片经营与发展。
2.3提高干群对土地流转的认识，加大政策宣传，吸引农民土地流转
加强土地流转政策、法规的宣传教育和引导，如《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包法》以及十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展重大问题的决定》和近年来中共中央连续的几个一号文件精神，提高农民对土地流转的认识和信心，使土地流转遵循“依法、自愿、有偿”的原则，认真实践和落实科学实践发展观，要加快现代观念的转变，引导土地流转逐步转入合情、合理、合法的轨道。
2.4搞好试点，典型示范，逐步推进，诱导农民土地流转
要对土地流转工作进行较好的地区或企业进行表扬与嘉奖，通过各类媒体进行通报土地流转工作，使土地流转工作作为一件重要工作来抓。
抓好主体培育，拓展土地流转渠道，积极引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转参与主体多元化，鼓励和支持农业走规模化、集约化发展道路，为农民流转土地提供更广阔的平台。
2.5培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推进农村土地流转
要加强发展职业教育，加大劳务输出务工的培训与引导，加快农村剩余劳动力向二三产业转移，提高农村剩余劳动力的创业就业能力增加就业机会。
大力培养新型农民，抓好现代农业科技培训，使他们成为有文化懂技术会经营的新型农民，增强他们转入土地的期望和能力，推进土地适度规模经营和产业化经营。■
【参考文献】
［１］徐晓杰.新时期的土地流转问题及其相关对策[J].吉林蔬菜，2010,01.
［２］马克思恩格斯选集.第二卷[M].北京:人民出版社,1972:452.
［３］中共中央的十二五规划[R].广州：新华网,2010-10-27.
［４］国务院常务会议[R].广州：新华网,2010-11-10.