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摘要：进行农田水利工程的建设，能够很好地解决农田灌溉，农民生活用水以及工业用水的需要，对于国家水资源的分配是非常重要的。但是，现在进行农田水利建设的时候还是存在一定的问题，这对水利设施的完善是非常不利的，所以必须采取措施进行解决。
关键词：浠水县；小型农田水利；建设管理；措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
1、工程概述
浠水县位于长江中游鄂东中部，县内地势自东北向西南倾斜，呈山地、丘陵，平原渐变之势。其属亚热带季风湿润气候。境内面积主要分属五个水系，集水分段汇入长江；浠水县2011年被纳入中央财政小型农田水利第三批重点县，通过多年来对小型农田水利工程建设以及管理工作的重视，现已取得一定的成绩，下面笔者就将结合以往工作经验对工作中所遇到的小型农田水利工程建设管理存在的问题以及相应的改善措施分成探讨如下：
2、优化小型农田水利工程建设与管理的意义
2.1、赢得经济效益
本次小型农田水利重点县建设项目工程效益主要为农业灌溉效益，工程实施完成后，有效灌溉面积1.06万亩，改善灌溉面积4.24万亩，新增粮食1535.19万公斤，新增产值2528.6万元，人均增收174.87元。各年度经济效益如下：
2.2、赢得社会效益
保进农业生产的发展，通过项目的实施，粮食单产量提高，经济林面积的增加，水利设施得到完善，使农田提高了抵御干旱、洪涝的能力，农村产业结构发生变化，以粮食为主的农业经济结构得到调整；提高土地利用效率，项目区的水土资源得到了有效保护和合理利用，提高土地利用率、劳动生产率，增加了人口环境容量，改善农村产业结构，提高人民群众生活水平。项目的实施将使项目区内的农民摆脱贫困，走向富裕；拉动地方经济，促进地方经济发展，农村小型水利工程项目的实施，极大程度上降低了贫困地区水资源缺乏人口因水利设施毁坏而造成的劳动强度，而且还刺激了地方经济，为地方经济找到了新的增长点；持社会稳定，促进社会主义精神文明建设，有限有小型水利工程满足了各地区农民的需求，每逢生产用水期因争抢水源而引发起的水事纠纷时有发生，水得设施不完善是造成农村不安定团结因素的重要问题。改善农村水利工程设施现状，可以加强社会安定团结局面，促进社会主义精神文明建设。
2.3、赢得生态环境效益
小型水利工程项目本身对环境有一种美好的作用，同时对水土保持也具有十分积极的意义，项目建成后硬化渠道，减少水土流失，有利于水土保持，提高了灌区的利用率。将优质水引到灌区、补充、稀释、净化访区内积水，使灌区水质进一步改善，将有效的改善水环境和生态环境。尽管在建设过程中将不可避免地造成局部水流失和水质环境污染等不利影响，但其负面影响远远小于其有利效益。
3、小型农田水利工程建设与管理现状分析
3.1、集体观念不高，管理落后
目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。
3.2、资金投入较少
因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农田水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。
3.3、农村水利工程技术人员综合素质不高
当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。
4、加强小型农田水利工程建设与管理措施探讨
4.1、合理规划，提高管理水平
农村中小型水利工程的施工和建设，必须要合理规划，完善制度，要根据先申请规划，然后审批、施工，最后工程竣工验收并交付使用。要大力宣传，提高认识，使农民充分了解水利工程是涉及到千家万户的头等大事，自觉保护水利设施。同时，要进一步提高水利工程施工人员的管理水平，使水利工程的建设和维护能够有章有序的顺利进行。对于经济许可的地方，乡镇或村级部门基本能承担水利工程口常管理的财政需求，有关部门可采取适当形式进行补助，提高他们管理的自觉性，并在施工技术、管理技术方面进行必要的指导，保证农田水利工程管理规范、有序。对于较大的水利工程的管理，如果没有成立专门机构的条件，也可采取以奖代补的做法，让村、乡(镇)管理。
4.2、建立完善的投资机制
农业产业在发展过程中，收益非常小，因此，其也是农村地区经济发展相对落后的主要原因，农业经济发展不好，农民收入得不到保证，这样就导致农民成为了经济发展过程中的弱势群体。为了提高农民的收入水平，政府在相关方面进行了改革，对农业发展过程中的税费进行了变革，同时，农田水利建设中也得到了公共财政的支持。因此，在农业发展过程中，农田水利建设要对前期的资金投入进行重视，对财政支出情况要进行了解，保证水利项目建设资金得到合理的使用，同时，要对农民的建设热情进行提高。
4.3、健全水利建设规划审批程序
水利工程建设的前提是对工程进行合理规划，充分利用自然资源优势，让水利工程发挥出最大的优势。各乡镇要根据实际情况，进行有的放矢的工程建设，要重视对一些小型的水坝、小池塘、小型水库等的建设，充分重视节约水源进行灌溉，积极倡导用管道进行输水，同时使用滴灌和喷灌的方法，在节水的同时，加大灌溉面积，增强抗旱的力度，也要适当增加節约水源、增加抗旱设备的补贴，使水利主管部门能够尽快了解某区域的水文、地质条件等的状况，既能进行合理规划，又能及时进行工程施工，减少成本造价，有利于水利工程建设的有序进行。对于地形复杂的山区，要简化审批过程，有时候可根据实际情况进行权力下放，这样有可能投资很少资金对原有库区进行加固改造，却起到大面积的灌溉效果。也可在下放审批权的同时，简化水资源论证方案和水土保持方案，以在最短的时间内完成水利工程建设。
4.4、严格奖罚制度，及时进行工程完工验收备案
水利工程完工以后，承建单位要用报告的形式请求水利工程建设主管部门进行验收，承建单位还要报送双方共同签字盖章的水利施工保证资料和有关检测资料，经过汇总后，以便进行备案。施工单位要依照完工报告和施工的有关资料，依照现在施工技术的竣工验收方案，组织施工技术人员、质量检测人员和相关单位的技术人员等对水利工程进行全面验收。当然，中小型农田水利工程建设要根据实际情况，结合本地的气候、人文、自然条件等特点，建立健全与之相适应的水利工程建设监督机制，真正为当地农业生产的发展做好坚实的基础。
总言之，水利工程是一项利国利民的民生工程，在不断建设的同时，管理和维护工作同样重要，相关单位和部门应该给予全力地配合支持，共同为水利工程的发展，农村经济发展，农民生活水平提高贡献力量。
参考文献
[1]邵金梅.农田水利工程建设存在的问题与对策[J].吉林农业，2014，19:51.
[2]闫春霞，王会萍.农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨[J].科技创新与应用，2014，29:187-188.
[3]张敏.浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].科技创新与应用，2014，31:204.
[4]王子威.农村小型水利工程管理中的相关问题分析[J].黑龙江科技信息，2014，23:226.
关键词：浠水县；小型农田水利；建设管理；措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
1、工程概述
浠水县位于长江中游鄂东中部，县内地势自东北向西南倾斜，呈山地、丘陵，平原渐变之势。其属亚热带季风湿润气候。境内面积主要分属五个水系，集水分段汇入长江；浠水县2011年被纳入中央财政小型农田水利第三批重点县，通过多年来对小型农田水利工程建设以及管理工作的重视，现已取得一定的成绩，下面笔者就将结合以往工作经验对工作中所遇到的小型农田水利工程建设管理存在的问题以及相应的改善措施分成探讨如下：
2、优化小型农田水利工程建设与管理的意义
2.1、赢得经济效益
本次小型农田水利重点县建设项目工程效益主要为农业灌溉效益，工程实施完成后，有效灌溉面积1.06万亩，改善灌溉面积4.24万亩，新增粮食1535.19万公斤，新增产值2528.6万元，人均增收174.87元。各年度经济效益如下：
2.2、赢得社会效益
保进农业生产的发展，通过项目的实施，粮食单产量提高，经济林面积的增加，水利设施得到完善，使农田提高了抵御干旱、洪涝的能力，农村产业结构发生变化，以粮食为主的农业经济结构得到调整；提高土地利用效率，项目区的水土资源得到了有效保护和合理利用，提高土地利用率、劳动生产率，增加了人口环境容量，改善农村产业结构，提高人民群众生活水平。项目的实施将使项目区内的农民摆脱贫困，走向富裕；拉动地方经济，促进地方经济发展，农村小型水利工程项目的实施，极大程度上降低了贫困地区水资源缺乏人口因水利设施毁坏而造成的劳动强度，而且还刺激了地方经济，为地方经济找到了新的增长点；持社会稳定，促进社会主义精神文明建设，有限有小型水利工程满足了各地区农民的需求，每逢生产用水期因争抢水源而引发起的水事纠纷时有发生，水得设施不完善是造成农村不安定团结因素的重要问题。改善农村水利工程设施现状，可以加强社会安定团结局面，促进社会主义精神文明建设。
2.3、赢得生态环境效益
小型水利工程项目本身对环境有一种美好的作用，同时对水土保持也具有十分积极的意义，项目建成后硬化渠道，减少水土流失，有利于水土保持，提高了灌区的利用率。将优质水引到灌区、补充、稀释、净化访区内积水，使灌区水质进一步改善，将有效的改善水环境和生态环境。尽管在建设过程中将不可避免地造成局部水流失和水质环境污染等不利影响，但其负面影响远远小于其有利效益。
3、小型农田水利工程建设与管理现状分析
3.1、集体观念不高，管理落后
目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。
3.2、资金投入较少
因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农田水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。
3.3、农村水利工程技术人员综合素质不高
当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。
4、加强小型农田水利工程建设与管理措施探讨
4.1、合理规划，提高管理水平
农村中小型水利工程的施工和建设，必须要合理规划，完善制度，要根据先申请规划，然后审批、施工，最后工程竣工验收并交付使用。要大力宣传，提高认识，使农民充分了解水利工程是涉及到千家万户的头等大事，自觉保护水利设施。同时，要进一步提高水利工程施工人员的管理水平，使水利工程的建设和维护能够有章有序的顺利进行。对于经济许可的地方，乡镇或村级部门基本能承担水利工程口常管理的财政需求，有关部门可采取适当形式进行补助，提高他们管理的自觉性，并在施工技术、管理技术方面进行必要的指导，保证农田水利工程管理规范、有序。对于较大的水利工程的管理，如果没有成立专门机构的条件，也可采取以奖代补的做法，让村、乡(镇)管理。
4.2、建立完善的投资机制
农业产业在发展过程中，收益非常小，因此，其也是农村地区经济发展相对落后的主要原因，农业经济发展不好，农民收入得不到保证，这样就导致农民成为了经济发展过程中的弱势群体。为了提高农民的收入水平，政府在相关方面进行了改革，对农业发展过程中的税费进行了变革，同时，农田水利建设中也得到了公共财政的支持。因此，在农业发展过程中，农田水利建设要对前期的资金投入进行重视，对财政支出情况要进行了解，保证水利项目建设资金得到合理的使用，同时，要对农民的建设热情进行提高。
4.3、健全水利建设规划审批程序
水利工程建设的前提是对工程进行合理规划，充分利用自然资源优势，让水利工程发挥出最大的优势。各乡镇要根据实际情况，进行有的放矢的工程建设，要重视对一些小型的水坝、小池塘、小型水库等的建设，充分重视节约水源进行灌溉，积极倡导用管道进行输水，同时使用滴灌和喷灌的方法，在节水的同时，加大灌溉面积，增强抗旱的力度，也要适当增加節约水源、增加抗旱设备的补贴，使水利主管部门能够尽快了解某区域的水文、地质条件等的状况，既能进行合理规划，又能及时进行工程施工，减少成本造价，有利于水利工程建设的有序进行。对于地形复杂的山区，要简化审批过程，有时候可根据实际情况进行权力下放，这样有可能投资很少资金对原有库区进行加固改造，却起到大面积的灌溉效果。也可在下放审批权的同时，简化水资源论证方案和水土保持方案，以在最短的时间内完成水利工程建设。
4.4、严格奖罚制度，及时进行工程完工验收备案
水利工程完工以后，承建单位要用报告的形式请求水利工程建设主管部门进行验收，承建单位还要报送双方共同签字盖章的水利施工保证资料和有关检测资料，经过汇总后，以便进行备案。施工单位要依照完工报告和施工的有关资料，依照现在施工技术的竣工验收方案，组织施工技术人员、质量检测人员和相关单位的技术人员等对水利工程进行全面验收。当然，中小型农田水利工程建设要根据实际情况，结合本地的气候、人文、自然条件等特点，建立健全与之相适应的水利工程建设监督机制，真正为当地农业生产的发展做好坚实的基础。
总言之，水利工程是一项利国利民的民生工程，在不断建设的同时，管理和维护工作同样重要，相关单位和部门应该给予全力地配合支持，共同为水利工程的发展，农村经济发展，农民生活水平提高贡献力量。
参考文献
[1]邵金梅.农田水利工程建设存在的问题与对策[J].吉林农业，2014，19:51.
[2]闫春霞，王会萍.农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨[J].科技创新与应用，2014，29:187-188.
[3]张敏.浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].科技创新与应用，2014，31:204.
[4]王子威.农村小型水利工程管理中的相关问题分析[J].黑龙江科技信息，2014，23:226.