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本文对当前农村土地制度所存在的问题进行了风险分析，从本质上看这是一种规则层面的风险。在研究中依据风险定位——风险探源——风险扩散的思路逐步深入。通过风险定位可以发现名义——条款制度的模糊、实际——条款制度的虚化等双重制度文本风险；通过风险探源和风险扩散的分析可以发现．造成当前土地制度风险形成和弥散的根源在于土地政策制定中有意的制度模糊和土地政策执行中人为的制度异化。