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摘 要 在公路工程建设中,普遍存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象,通过对造价控制的研究探讨得出,通过市场价格机制的运行,可以优化配置资源,合理使用投资,有效控制工程造价,取得最佳的经济效益和投资效益,形成统一、开放、协调、有序的市场体系。
关键词造价控制;公路工程
中图分类号U415.13文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022-0055-01
1公路工程中造价控制存在的问题
1.1对前期工作及招标过程控制不严
近几年公路建设处于大发展时期,由于缺少足够的项目储备,导致对项目的可行性研究不够深入,结论不够科学,对项目的开展造成极大影响。
在工程招标过程中主要是对工程量清单的重视。但在招标文件的审查过程中,存在对工程量清单没有进行审查,如工程数量重列或漏列,数量与图纸不符,在评标过程中,没有对严重不平衡报价进行审核,造成了很多的不当支出。
1.2造价办法存在自身问题
我国实行的是基于标准概预算定额工程造价编制。定额中的工、机、料消耗量,不分工程难易采用统一定量,取费标准固定。随着技术进步,尤其是新技术、新工艺的采用导致工、料、机的消耗必然要发生量与价的变化,而预算定额水平未能及时调整,使得编制出的概预算价既不遵循公路工程商品的价值规律,也不反映当前公路工程商品的市场价格,又不能代表当前平均先进水平的公路工程技术经济水平。
1.3实时监控和动态管理
造价部门不能对公路工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各阶段进行实时监控和动态管理,仅在项目的估算、概算、竣工决算阶段有一定的介入,其它阶段的造价管理基本不参与。造价管理应体现项目投资的时间价值,各地造价部门应适时地公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数,要求尽快建立地区、以至全国的公路工程造价管理信息系统。
1.4工程施工阶段工程结算管理不力
在工程施工过程中,由于监理服务水平普遍偏低,业主方管理不够规范,造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞,如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等,都导致了工程造价的攀升。
2在各个环节对公路工程的造价控制
我国目前采用的公路工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式,现阶段我国公路工程的造价控制是根据交通部制定的定额、指标、计费规定和程序来计算。
工程造价的控制方法主要是对项目造价结算的控制,主要表现在建设项目不同阶段各种工程造价的结算控制。确定出建设项目建议书和可行性研究阶段的工程估算价、项目建设初步设计階段的设计概算价、施工图设计阶段的工程预算价和项目实施阶段的工程结算价以及项目完工与交付阶段的工程决算价五个方面的造价确定与控制。
2.1投资决策阶段的造价控制
公路工程项目的投资决策阶段在概念上包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计任务书的确定,并进行工程估算。工程估算是项目决策的重要依据之一,因此,项目任务书的编制单位必须严格按照设计任务书规定的编制深度,在优选建设方案的基础上,根据有关规定和估算指标认真地、准确地合理地确定投资估算,并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见,投资主管部门要认真审查估算,既要防止漏项少算,又要防止高估多算,使投资估算真J下起到控制总造价的作用。
同时,转变政府在工程造价管理中的职能。从单一的行政管理、直接管理转变为法规管理及协调监督,制定和完善市场中的经济管理规则。这样就会减少近年来的公路建设中的“三超”现象。减少建设项目投资失控,资金缺口大等问题的出现。
2.2设计阶段的造价控制
设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节。在这个阶段中不确定因素多,备选方案多,设计者的灵活机动性大,对建设项目建成后的运行效果影响最强,也是节约工程造价可能性最大的一个阶段。其效益也是比较显著的,体现在两个方面:1)设计阶段对投资的影响程度大,控制效果显著;2)设计阶段造价控制的效率高,投入产出比大。
通过工程实践可知,设计费用占项目总造价的比例是很小的,但对整个工程造价的影响却是很大的。但在目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算,用经济来影响设计,优化设计,衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只对技术负责,不对经济负责。所以对设计阶段的造价控制的重要性是显而易见的。
在招标过程中注意标底的保密。标底的编制要充分考虑到当前工程施工的实际水平,对定额进行适当的调整,同时要体现出适度竞争的水平。标底编制完成后要按规定经有关部门审查。标底的编审过程中要做好保密工作。
2.3实施阶段的造价控制
施工阶段作为工程建设的重要阶段是将工程设计图纸转为物质形态的工程实体的过程。需要集中投入大量的资金和各种资源。理论上,这个阶段节约造价的可能性较小,但浪费的可能性却很大。因此,施工阶段的造价控制仍然十分重要。施工阶段的造价控制需要从组织、经济、技术、合同等方面采取措施。
在施工图预算控制上,首先注意工程量计算的准确性和套用预算定额的正确性;第二要注意其取费标准是否符合现行的规定。在施工预算额的控制上,应注意施工方案的合理先进及工程节约措施的切实可行、工程量的准确等问题。在资金使用的控制上,要保证资余的安全使用,不得挪用。在承包合同的控制上:要保证合同条款合理、合法,使各个事项都有章可循,防止相互延误工期、增加投资等现象的出现。
2.4注重国外造价控制的学习
结合我国现有工程造价控制的实际情况,不断吸取国外先进的工程造价管理经验。日本是当今世界上高速公路、高速铁路、港口、机场等基础设施建设得较好的国家。谈们提出了“关于降低公路建设造价的行动计划”,这一计划从工程规划、设计、招标,到工程竣工等环节逐步采取了134项改进措施,使工程造价逐年降低,3年间节省的费用,以当年物价水平计算,可修建一条100km长的四车道一级公路。
3结语
在公路工程中,工程造价控制涉及多个环节和多门硬、软学科的专业知识,具有极高的综合性和复杂性。要求各类设计人员和经济技术人员必须不断地提高综合素质,加强学习,做到既懂技术、又懂经济。同时,要求设计工作必须作进一步的扩展延伸,既可延伸为业主提供可行性研究的论证咨询服务;又可延伸至设计监理,受业主委托进行后期设计的技术经济性审查。这样,才能适应不断变化发展的市场形势。
参考文献
[1]徐大图.工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社,1997.
[2]王振强.日本工程造价管理[M].天津:南开大学出版社,2002.
[3]蒋传辉.建设工程造价管理[M].南昌:江西高校出版社,1999.
[4]李兰荣.谈建设工程造价的控制[J].建筑管理现代化,2004
[5]王灿.公路工程质量成本分析[J].华东公路.2002,4.
关键词造价控制;公路工程
中图分类号U415.13文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022-0055-01
1公路工程中造价控制存在的问题
1.1对前期工作及招标过程控制不严
近几年公路建设处于大发展时期,由于缺少足够的项目储备,导致对项目的可行性研究不够深入,结论不够科学,对项目的开展造成极大影响。
在工程招标过程中主要是对工程量清单的重视。但在招标文件的审查过程中,存在对工程量清单没有进行审查,如工程数量重列或漏列,数量与图纸不符,在评标过程中,没有对严重不平衡报价进行审核,造成了很多的不当支出。
1.2造价办法存在自身问题
我国实行的是基于标准概预算定额工程造价编制。定额中的工、机、料消耗量,不分工程难易采用统一定量,取费标准固定。随着技术进步,尤其是新技术、新工艺的采用导致工、料、机的消耗必然要发生量与价的变化,而预算定额水平未能及时调整,使得编制出的概预算价既不遵循公路工程商品的价值规律,也不反映当前公路工程商品的市场价格,又不能代表当前平均先进水平的公路工程技术经济水平。
1.3实时监控和动态管理
造价部门不能对公路工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各阶段进行实时监控和动态管理,仅在项目的估算、概算、竣工决算阶段有一定的介入,其它阶段的造价管理基本不参与。造价管理应体现项目投资的时间价值,各地造价部门应适时地公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数,要求尽快建立地区、以至全国的公路工程造价管理信息系统。
1.4工程施工阶段工程结算管理不力
在工程施工过程中,由于监理服务水平普遍偏低,业主方管理不够规范,造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞,如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等,都导致了工程造价的攀升。
2在各个环节对公路工程的造价控制
我国目前采用的公路工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式,现阶段我国公路工程的造价控制是根据交通部制定的定额、指标、计费规定和程序来计算。
工程造价的控制方法主要是对项目造价结算的控制,主要表现在建设项目不同阶段各种工程造价的结算控制。确定出建设项目建议书和可行性研究阶段的工程估算价、项目建设初步设计階段的设计概算价、施工图设计阶段的工程预算价和项目实施阶段的工程结算价以及项目完工与交付阶段的工程决算价五个方面的造价确定与控制。
2.1投资决策阶段的造价控制
公路工程项目的投资决策阶段在概念上包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计任务书的确定,并进行工程估算。工程估算是项目决策的重要依据之一,因此,项目任务书的编制单位必须严格按照设计任务书规定的编制深度,在优选建设方案的基础上,根据有关规定和估算指标认真地、准确地合理地确定投资估算,并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见,投资主管部门要认真审查估算,既要防止漏项少算,又要防止高估多算,使投资估算真J下起到控制总造价的作用。
同时,转变政府在工程造价管理中的职能。从单一的行政管理、直接管理转变为法规管理及协调监督,制定和完善市场中的经济管理规则。这样就会减少近年来的公路建设中的“三超”现象。减少建设项目投资失控,资金缺口大等问题的出现。
2.2设计阶段的造价控制
设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节。在这个阶段中不确定因素多,备选方案多,设计者的灵活机动性大,对建设项目建成后的运行效果影响最强,也是节约工程造价可能性最大的一个阶段。其效益也是比较显著的,体现在两个方面:1)设计阶段对投资的影响程度大,控制效果显著;2)设计阶段造价控制的效率高,投入产出比大。
通过工程实践可知,设计费用占项目总造价的比例是很小的,但对整个工程造价的影响却是很大的。但在目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算,用经济来影响设计,优化设计,衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只对技术负责,不对经济负责。所以对设计阶段的造价控制的重要性是显而易见的。
在招标过程中注意标底的保密。标底的编制要充分考虑到当前工程施工的实际水平,对定额进行适当的调整,同时要体现出适度竞争的水平。标底编制完成后要按规定经有关部门审查。标底的编审过程中要做好保密工作。
2.3实施阶段的造价控制
施工阶段作为工程建设的重要阶段是将工程设计图纸转为物质形态的工程实体的过程。需要集中投入大量的资金和各种资源。理论上,这个阶段节约造价的可能性较小,但浪费的可能性却很大。因此,施工阶段的造价控制仍然十分重要。施工阶段的造价控制需要从组织、经济、技术、合同等方面采取措施。
在施工图预算控制上,首先注意工程量计算的准确性和套用预算定额的正确性;第二要注意其取费标准是否符合现行的规定。在施工预算额的控制上,应注意施工方案的合理先进及工程节约措施的切实可行、工程量的准确等问题。在资金使用的控制上,要保证资余的安全使用,不得挪用。在承包合同的控制上:要保证合同条款合理、合法,使各个事项都有章可循,防止相互延误工期、增加投资等现象的出现。
2.4注重国外造价控制的学习
结合我国现有工程造价控制的实际情况,不断吸取国外先进的工程造价管理经验。日本是当今世界上高速公路、高速铁路、港口、机场等基础设施建设得较好的国家。谈们提出了“关于降低公路建设造价的行动计划”,这一计划从工程规划、设计、招标,到工程竣工等环节逐步采取了134项改进措施,使工程造价逐年降低,3年间节省的费用,以当年物价水平计算,可修建一条100km长的四车道一级公路。
3结语
在公路工程中,工程造价控制涉及多个环节和多门硬、软学科的专业知识,具有极高的综合性和复杂性。要求各类设计人员和经济技术人员必须不断地提高综合素质,加强学习,做到既懂技术、又懂经济。同时,要求设计工作必须作进一步的扩展延伸,既可延伸为业主提供可行性研究的论证咨询服务;又可延伸至设计监理,受业主委托进行后期设计的技术经济性审查。这样,才能适应不断变化发展的市场形势。
参考文献
[1]徐大图.工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社,1997.
[2]王振强.日本工程造价管理[M].天津:南开大学出版社,2002.
[3]蒋传辉.建设工程造价管理[M].南昌:江西高校出版社,1999.
[4]李兰荣.谈建设工程造价的控制[J].建筑管理现代化,2004
[5]王灿.公路工程质量成本分析[J].华东公路.2002,4.