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[摘 要] 从共和县生态公益林建设现状入手，剖析了生态公益林建设工作中存在的突出问题，提出要从科学规划、改善林分质量、创新管护机制、完善补偿金管理制度、科学利用等方面推进共和县生态公益林建设可持续发展的对策。
[关键词] 共和县 生态公益林 建设 现状 问题 对策
公益林（Public benefit wood，又称生态公益林）是指以维护生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态和社会需求以及可持续发展为主体功能，以提供公益性、社会性服务产品为主要经营目的森林（包括防护林和特种用途林）。共和县生态公益林在改善本县生态环境、抵御自然灾害、维系国土生态安全和生物多样性、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用。但是，随着集体商品林产权制度改革工作的不断深入和完善，我县生态公益林建设工作面临着严峻的考验，鉴此，针对共和县生态公益林建设现状及工作中存在的问题进行探讨，并提出几项对策，以便在今后的生态公益林建设工作中起到参考作用。
一、基本概况
共和县地处“世界屋脊”之称的青藏高原东北角，隶属于青海省海南藏族自治州，地理位置介于东经100°24′～100°42′、北纬36°05′～36°32′之间，总面积17252.27km2（陆地面积14640.73km2，占总面积的84.86%，水域面积2611.54km2，占总面积的15.14%），地势西北高，东南低，平均海拔3200米。属高原大陆性气候，四季不明显，昼夜温差大，年平均气温0.7～6.3℃，年平均降水量250～420mm。全县共辖9个乡3个镇92个行政村。全县森林覆盖率在3%左右，森林面积少，林草覆盖率低，水土流失严重，沙化面积大（占总面积的14.7%），生态环境恶化，自然灾害频繁。
二、生态公益林建设和管理现状
1.建设工作状况
共和县林业用地面积为294.58万亩，按照森林及林地的主导功能和经营目的，将森林和林地划分为生态公益林和商品林。目前，全县区划界定的国家重点公益林面积为106.95万亩，经国家林业局认定的41.72万亩，占林业用地面积的44.6%，权属为国有。其中天保工程外国家重点公益林面积为74.55万亩，占国家重点公益林面积的69.7%，其中有林地1.65万亩，疏林地在2.84万亩，灌木林地78.60万亩，灌丛地1.51万亩；天保工程区内国家重点公益林面积为32.41万亩，占国家重点公益林面积的30.3%，其中有林地1.65万亩，疏林地0.08万亩，灌木林地46.09万亩，灌丛地2.51万亩。按生态区位划分为湿地和水库（青海湖）及柴达木沙漠区，分别为54.45万亩和52.50万亩。
2.管理工作状况
2004年中央财政森林生态效益补偿基金制度实施以来，至2008年共和县天保工程区外的41.72万亩国家重点公益林纳入中央森林生态效益补偿基金制度范围内，对共和县41.72万亩公益林地内的有林地，疏林地，灌木林地按照每年每亩5.0 元的标准经给予补偿。其中管护等费用标准为每年每亩4.75元，用于重点公益林承包管护费和专业技术人员聘用费用，以及管护区内公益林建设，管护设施建设，森林防火，林业有害生物防治，县级检查验收等项目，每年每亩0.25元主要用于林区道路维护，公益林监测等，2007年，国家将我县的40.8万亩林业纳入第一批中央森林生态效益补偿基金工程，2006年新增0.92万亩纳入第二批中央森林生态效益补偿工程，共计41.72万亩。全县国家重点公益林工程分布在9个乡镇10个管护站，2008年技术员和专业防护林设施建设支出共119.2万元。2004年—2007年全县公益林管护费支出共523.4万元，占国家拨付总资金的753万元的69.51%；公益林建设支出共148.4万元，占国家拨付总资金的19.7%，主要采取人工造林1012.7亩，低效林改造186亩、补植补栽（播）12826.6亩等措施；管护设施建设支出18.3万元，占国家拨付总资金的2.43%；林业有害生物防治支出17.8万元，占国家拨付总资金的2.4%。投资1665.663万元，实施公益林营造812亩，补植补造1.17万亩，低效林改造186亩，森林生态效益补偿74.14万亩（从2010年起生态效益补偿89.38万亩，较以前年度补偿面积增加了15.24万亩），在全县公益林区设置标示牌37块；完成沙珠玉农防林带更新造林66条557.26亩，栽植青杨Ⅰ级苗16.54万株；项目的实施使共和县两个国有林场的基础设施建设也得到了较大的改善，新建50m2扑火器具储备库和森林防火物资储备库各一座，20m2护林防火检查站1座，购置了防火设施设备和档案设施设备，极大地改善了林区基础设施落后的面貌，使共和县林区森林防火能力明显提高。
三、管理和建设工作中存在的问题
我县为加强国家重点生态公益林建设和管理工作，虽然在公益林资源建设和保护等方面采取了一些行之有效的措施，但由于前期对公益林建设目的和意义认识不足，使生态公益林在规划、建设和管理等方面还存在诸多亟待解决的问题和弊端。
1.区位功能不完善，生态功能等级差
由于前期只注重林业经济效益，对生态公益林的生态效益认识不足，公益林规划建设未能因地制宜、合理布局，部分公益林未能纳入国家森林生态效益补偿基金制度，对我县生态公益林建设和生态环境保护造成了一定影响。另外，我县公益林资源质量不高，应该产生效益没有得到发挥，造成水源缩减、水土流失未能有效遏制，防御自然灾害能力较弱。
2.管护责任未能得到有效落实
目前我县生态公益林管护补偿和利用机制尚不够健全，管护队伍不强，管护人员的任务重，压力大，管护主体缺乏动力和积极性，管护责任没有得到有效落实，生态公益林资源变化监测等管理还不到位，生态状况整体好转和局部变差同时并存，生物多样性受到严重威胁。
3.补偿制度不健全，补偿标准过低
目前，生态公益林补偿金大多由财政核拨，由于财力有限，公益林补助仅为105元/hm2，补偿标准偏低，同商品林收益1.5～3.0万元/hm2相比差距很大，并且由于补偿机制不健全，导致部分补偿金被挪用、挤占，生态公益林管护相对滞后，出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象。共和县国家重点公益林面积为106万亩，列入中央森林生态效益补偿基金制度的面积是41.7万亩，而这些资金全部用于水土流失严重的沙漠化严重区，丘陵沟壑区，这就意味着剩余59万亩国家重点公益林没有任何的补偿，生态公益林的补偿还远远不够。 4.科学利用机制不完善
生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源，但为了更好保护生态公益林，一般是禁止或限制生态公益林采伐利用，这样以来无形中拉大了商品林与公益林的经济利益差距，林权单位对生态公益林工作抵触情绪越来越大，造成一些生态区位重要、需要新划入的公益林界定工作难以开展，生态公益林的保护与利用矛盾日益突出。
5.管护资金不足，管护人员紧缺
根据国家国家重点公益林建设的有关规定，每个林管员管护的公益林面积为361hm2，但共和县的实际是每人约要管护100 hm2，造成管护人员不足，管理工作跟不上形势需要，管护区存在盲区的现象，造成幼林抚育跟不上，低效林改造补植补栽不力，防火物资道路等基础设施建设与维护跟不上，资金出现缺口，经营管理水平跟不上，管护粗放。
6.管理不规范
由于生态公益林管护经费短缺，围栏维护维修等没有资金安排，管护人员紧缺，管理队伍不健全，乱砍滥伐，乱征乱占多占等破坏森林资源的现象时有发生，因此公益林的管理跟不上项目建设的要求。
四、今后工作的对策及建议
1.科学规划合理布局，提高生态防护功能
生态公益林建设是以自然、经济和社会多方面为基础的复杂系统工程，规划和布局要纳入整个社会经济发展总体目标中去，根据国家建设需要及时调整和补充生态公益林布局，使生态区位功能日趋完善，提高防御自然灾害能力，保障经济社会持续发展。
2.改善林分质量，增强生态防护效益
对于那分质量不高、防护功能弱，林地利用率低、防护效益差的公益林，各级财政要加大投入，强化管理，通过实施补、封、抚等低效公益林改造技术措施，培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林，逐步改善林分质量，增强防护效益。
3.创新生态公益林管护机制
创新生态公益林管护机制要在稳定生态公益林林木所有权基础上建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制，坚持公开、公正、规范操作原则，确保集体经济组织内部成员享有平等管护收益权。管护模式要根据当地生态公益林资源状况和林农对山林的依赖程度，因地制宜，实行股份均山联户管护、责任承包专业管护、相对集中委托管护等管护模式。在落实管护主体基础上，林业管理部门认真履行监督管理和检查职责，县、乡、村要层层签订责任书，严格按照签订的管护合同定期进行全面核查，哪个地块出了问题追究该地块人员责任，对不能及时发现破坏公益林或发现却故意隐瞒不报的护林员和监管员要给予相应处理，对盗砍滥伐破坏生态公益林不法分子给予严厉打击，有效促进生态公益林管护工作落实。
4.完善生态公益林补偿金管理制度
建立完善的生态公益林补偿金制度，要遵循“政府投入为主，受益者合理承担”的原则，多渠道筹集生态公益林补偿金。一是加大政府投入。各级政府要随着财政收入增长，逐步增加生态公益林补偿金投入，提高补偿标准，增加林农管护积极性。二是建立收益者合理负担的直接补偿机制。可以从依托森林资源开展旅游经营收入中或利用水资源发电企业收入中提取一部分资金，用于生态公益林补偿。三是认真落实下游地区对上游地区生态公益林补偿的政策，鼓励社会各界通过认养、冠名等方式，捐资和保护建设生态公益林。要明确生态公益林补偿金的用途，生态公益林补偿金使用项目应是生态公益林所有者补偿费、护林员管护费、林级组织监管费以及资源监测、检查验收等公共管护费，严禁补偿金挪作他用。要加强对生态公益林补偿金的使用管理，生态公益林补偿金要做到专业存储、专款专用、单独建账，各级财政、林业、审计等部门要加强部门合作，按照各自的职责分工，加大监督检查力度，不定期进行抽查，监督资金是否按时足额到位，有效防止资金截留、挤占、挪用。
5.积极开展生态公益林科学利用
为充分发挥生态公益林多种效益，增强自我补偿能力，应在保护前提下积极开展“以非木质利用为主，木质利用为辅”的科学利用。一是拓展非木质利用途径。科学合理利用生态公益林丰富的林地、林木和景观资源，引导林农在公益林下种植珍贵树木、中药材、食用菌等，开展林下养殖，有条件地方可开发“森林人家”等生态旅游项目，增加生态公益林经济效益。二是开展限制性木质利用。根据不同区位对生态公益林实行分级管理、有限利用，对于生态区位重要、采伐后难以更新的重点公益林禁止采伐利用，对于一般保护公益林中的林木允许采取择伐、小块状皆伐方式合理利用，利用同时要补种一定数量阔叶树，以改善林分结构，增强生态公益林防护效能。
6.生态公益林的补偿分阶段实施
生态公益林的补偿先侧重于生态区位重要和生态区位薄弱的生态公益林，把有限的资金集中投向生态重灾区，并按生态建设质量的好坏分别对待，严格遵循先重点用于管护、抚育和改造，逐步向由国家购买并统一管理过渡。在国家购买的过程中应该积极开展生态公益林资源资产评估工作，有针对性地对不同类型的生态公益林进行资源清查，根据实际情况采用适合的评估方法确定其资源资产价值。
7.改进专职护林员制度，完善和落实护林员考核制度
为抓好重点生态公益林建设，更好地发挥护林员的作用，一是要改进专职护林员制度，合理安排资金，根据具体情况合理调整护林员，适度精减护林员队伍、成立护林联防组织、提高护林员待遇、解决护林员社会保障等，稳定巡山护林员队伍；二是要完善和落实考核制度，加强对护林员各项工作的督查，坚持有奖必有罚、奖罚分明的原则，更好地调动护林员积极性。
8.贯彻落实护林员工资发放制度
为进一步发挥护林员队伍的作用，解决护林员工资发放的问题，要成立县级监管组织，制定统一的工资标准和工资发放程序，按月发放岗位工资，年终根据护林员工作考核结果发放考核工资。乡镇政府应按护林员管理要求，贯彻落实好护林员工资的相关规定，及时开展好护林员考核和考核工资的发放等工作，从根本上解决村级护林员工资发放过程中存在的问题，切实调动村级专职护林员的积极性和发挥队伍的作用。
9.强化监管责任，发挥资金效益
为使生态公益林资金发挥其应有效益，县级相关部门和乡镇要进一步强化其应承担的监管责任，各公益林权属单位要制定生态公益林资金的使用计划，上报相关管理部门备案。乡镇要发挥代理中心的监管责任，监督村级按计划使用资金，使之发挥最大的经济效益。同时，各国有单位也要制定合理的资金使用计划，并按计划使用，年终对资金的使用情况进行绩效分析，写出相应的资金使用绩效报告，上报财政和林业主管部门。为达到强化资金管理与提高资金使用效益的目标，建议有关主管部门进行深入而细致的调查研究，不断完善生态公益林补偿资金管理与会计核算办法，使之能适应林业经济的科学发展，从而保证生态公益林建设科学、规范、有序地进行。
10.加强生态公益林执法体系建设
一是要把严格执法工作纳入各级领导的责任制并加以考核。凡是对预防、制止损坏森林资源的违法和失职行为不力的，就要依法追究有关领导的责任。二是要进一步提高执法队伍素质。录用执法人员应当坚持高标准，实行公开公平竞争，做到择优录用。要加强对执法人员的教育和培训。三是要进一步健全和完善执法监督机制，加大执法检查力度。在加强行政监督的同时，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。对群众举报、新闻媒体曝光的案件，要及时依法查处、公开结果，取信于民。
[关键词] 共和县 生态公益林 建设 现状 问题 对策
公益林（Public benefit wood，又称生态公益林）是指以维护生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态和社会需求以及可持续发展为主体功能，以提供公益性、社会性服务产品为主要经营目的森林（包括防护林和特种用途林）。共和县生态公益林在改善本县生态环境、抵御自然灾害、维系国土生态安全和生物多样性、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用。但是，随着集体商品林产权制度改革工作的不断深入和完善，我县生态公益林建设工作面临着严峻的考验，鉴此，针对共和县生态公益林建设现状及工作中存在的问题进行探讨，并提出几项对策，以便在今后的生态公益林建设工作中起到参考作用。
一、基本概况
共和县地处“世界屋脊”之称的青藏高原东北角，隶属于青海省海南藏族自治州，地理位置介于东经100°24′～100°42′、北纬36°05′～36°32′之间，总面积17252.27km2（陆地面积14640.73km2，占总面积的84.86%，水域面积2611.54km2，占总面积的15.14%），地势西北高，东南低，平均海拔3200米。属高原大陆性气候，四季不明显，昼夜温差大，年平均气温0.7～6.3℃，年平均降水量250～420mm。全县共辖9个乡3个镇92个行政村。全县森林覆盖率在3%左右，森林面积少，林草覆盖率低，水土流失严重，沙化面积大（占总面积的14.7%），生态环境恶化，自然灾害频繁。
二、生态公益林建设和管理现状
1.建设工作状况
共和县林业用地面积为294.58万亩，按照森林及林地的主导功能和经营目的，将森林和林地划分为生态公益林和商品林。目前，全县区划界定的国家重点公益林面积为106.95万亩，经国家林业局认定的41.72万亩，占林业用地面积的44.6%，权属为国有。其中天保工程外国家重点公益林面积为74.55万亩，占国家重点公益林面积的69.7%，其中有林地1.65万亩，疏林地在2.84万亩，灌木林地78.60万亩，灌丛地1.51万亩；天保工程区内国家重点公益林面积为32.41万亩，占国家重点公益林面积的30.3%，其中有林地1.65万亩，疏林地0.08万亩，灌木林地46.09万亩，灌丛地2.51万亩。按生态区位划分为湿地和水库（青海湖）及柴达木沙漠区，分别为54.45万亩和52.50万亩。
2.管理工作状况
2004年中央财政森林生态效益补偿基金制度实施以来，至2008年共和县天保工程区外的41.72万亩国家重点公益林纳入中央森林生态效益补偿基金制度范围内，对共和县41.72万亩公益林地内的有林地，疏林地，灌木林地按照每年每亩5.0 元的标准经给予补偿。其中管护等费用标准为每年每亩4.75元，用于重点公益林承包管护费和专业技术人员聘用费用，以及管护区内公益林建设，管护设施建设，森林防火，林业有害生物防治，县级检查验收等项目，每年每亩0.25元主要用于林区道路维护，公益林监测等，2007年，国家将我县的40.8万亩林业纳入第一批中央森林生态效益补偿基金工程，2006年新增0.92万亩纳入第二批中央森林生态效益补偿工程，共计41.72万亩。全县国家重点公益林工程分布在9个乡镇10个管护站，2008年技术员和专业防护林设施建设支出共119.2万元。2004年—2007年全县公益林管护费支出共523.4万元，占国家拨付总资金的753万元的69.51%；公益林建设支出共148.4万元，占国家拨付总资金的19.7%，主要采取人工造林1012.7亩，低效林改造186亩、补植补栽（播）12826.6亩等措施；管护设施建设支出18.3万元，占国家拨付总资金的2.43%；林业有害生物防治支出17.8万元，占国家拨付总资金的2.4%。投资1665.663万元，实施公益林营造812亩，补植补造1.17万亩，低效林改造186亩，森林生态效益补偿74.14万亩（从2010年起生态效益补偿89.38万亩，较以前年度补偿面积增加了15.24万亩），在全县公益林区设置标示牌37块；完成沙珠玉农防林带更新造林66条557.26亩，栽植青杨Ⅰ级苗16.54万株；项目的实施使共和县两个国有林场的基础设施建设也得到了较大的改善，新建50m2扑火器具储备库和森林防火物资储备库各一座，20m2护林防火检查站1座，购置了防火设施设备和档案设施设备，极大地改善了林区基础设施落后的面貌，使共和县林区森林防火能力明显提高。
三、管理和建设工作中存在的问题
我县为加强国家重点生态公益林建设和管理工作，虽然在公益林资源建设和保护等方面采取了一些行之有效的措施，但由于前期对公益林建设目的和意义认识不足，使生态公益林在规划、建设和管理等方面还存在诸多亟待解决的问题和弊端。
1.区位功能不完善，生态功能等级差
由于前期只注重林业经济效益，对生态公益林的生态效益认识不足，公益林规划建设未能因地制宜、合理布局，部分公益林未能纳入国家森林生态效益补偿基金制度，对我县生态公益林建设和生态环境保护造成了一定影响。另外，我县公益林资源质量不高，应该产生效益没有得到发挥，造成水源缩减、水土流失未能有效遏制，防御自然灾害能力较弱。
2.管护责任未能得到有效落实
目前我县生态公益林管护补偿和利用机制尚不够健全，管护队伍不强，管护人员的任务重，压力大，管护主体缺乏动力和积极性，管护责任没有得到有效落实，生态公益林资源变化监测等管理还不到位，生态状况整体好转和局部变差同时并存，生物多样性受到严重威胁。
3.补偿制度不健全，补偿标准过低
目前，生态公益林补偿金大多由财政核拨，由于财力有限，公益林补助仅为105元/hm2，补偿标准偏低，同商品林收益1.5～3.0万元/hm2相比差距很大，并且由于补偿机制不健全，导致部分补偿金被挪用、挤占，生态公益林管护相对滞后，出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象。共和县国家重点公益林面积为106万亩，列入中央森林生态效益补偿基金制度的面积是41.7万亩，而这些资金全部用于水土流失严重的沙漠化严重区，丘陵沟壑区，这就意味着剩余59万亩国家重点公益林没有任何的补偿，生态公益林的补偿还远远不够。 4.科学利用机制不完善
生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源，但为了更好保护生态公益林，一般是禁止或限制生态公益林采伐利用，这样以来无形中拉大了商品林与公益林的经济利益差距，林权单位对生态公益林工作抵触情绪越来越大，造成一些生态区位重要、需要新划入的公益林界定工作难以开展，生态公益林的保护与利用矛盾日益突出。
5.管护资金不足，管护人员紧缺
根据国家国家重点公益林建设的有关规定，每个林管员管护的公益林面积为361hm2，但共和县的实际是每人约要管护100 hm2，造成管护人员不足，管理工作跟不上形势需要，管护区存在盲区的现象，造成幼林抚育跟不上，低效林改造补植补栽不力，防火物资道路等基础设施建设与维护跟不上，资金出现缺口，经营管理水平跟不上，管护粗放。
6.管理不规范
由于生态公益林管护经费短缺，围栏维护维修等没有资金安排，管护人员紧缺，管理队伍不健全，乱砍滥伐，乱征乱占多占等破坏森林资源的现象时有发生，因此公益林的管理跟不上项目建设的要求。
四、今后工作的对策及建议
1.科学规划合理布局，提高生态防护功能
生态公益林建设是以自然、经济和社会多方面为基础的复杂系统工程，规划和布局要纳入整个社会经济发展总体目标中去，根据国家建设需要及时调整和补充生态公益林布局，使生态区位功能日趋完善，提高防御自然灾害能力，保障经济社会持续发展。
2.改善林分质量，增强生态防护效益
对于那分质量不高、防护功能弱，林地利用率低、防护效益差的公益林，各级财政要加大投入，强化管理，通过实施补、封、抚等低效公益林改造技术措施，培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林，逐步改善林分质量，增强防护效益。
3.创新生态公益林管护机制
创新生态公益林管护机制要在稳定生态公益林林木所有权基础上建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制，坚持公开、公正、规范操作原则，确保集体经济组织内部成员享有平等管护收益权。管护模式要根据当地生态公益林资源状况和林农对山林的依赖程度，因地制宜，实行股份均山联户管护、责任承包专业管护、相对集中委托管护等管护模式。在落实管护主体基础上，林业管理部门认真履行监督管理和检查职责，县、乡、村要层层签订责任书，严格按照签订的管护合同定期进行全面核查，哪个地块出了问题追究该地块人员责任，对不能及时发现破坏公益林或发现却故意隐瞒不报的护林员和监管员要给予相应处理，对盗砍滥伐破坏生态公益林不法分子给予严厉打击，有效促进生态公益林管护工作落实。
4.完善生态公益林补偿金管理制度
建立完善的生态公益林补偿金制度，要遵循“政府投入为主，受益者合理承担”的原则，多渠道筹集生态公益林补偿金。一是加大政府投入。各级政府要随着财政收入增长，逐步增加生态公益林补偿金投入，提高补偿标准，增加林农管护积极性。二是建立收益者合理负担的直接补偿机制。可以从依托森林资源开展旅游经营收入中或利用水资源发电企业收入中提取一部分资金，用于生态公益林补偿。三是认真落实下游地区对上游地区生态公益林补偿的政策，鼓励社会各界通过认养、冠名等方式，捐资和保护建设生态公益林。要明确生态公益林补偿金的用途，生态公益林补偿金使用项目应是生态公益林所有者补偿费、护林员管护费、林级组织监管费以及资源监测、检查验收等公共管护费，严禁补偿金挪作他用。要加强对生态公益林补偿金的使用管理，生态公益林补偿金要做到专业存储、专款专用、单独建账，各级财政、林业、审计等部门要加强部门合作，按照各自的职责分工，加大监督检查力度，不定期进行抽查，监督资金是否按时足额到位，有效防止资金截留、挤占、挪用。
5.积极开展生态公益林科学利用
为充分发挥生态公益林多种效益，增强自我补偿能力，应在保护前提下积极开展“以非木质利用为主，木质利用为辅”的科学利用。一是拓展非木质利用途径。科学合理利用生态公益林丰富的林地、林木和景观资源，引导林农在公益林下种植珍贵树木、中药材、食用菌等，开展林下养殖，有条件地方可开发“森林人家”等生态旅游项目，增加生态公益林经济效益。二是开展限制性木质利用。根据不同区位对生态公益林实行分级管理、有限利用，对于生态区位重要、采伐后难以更新的重点公益林禁止采伐利用，对于一般保护公益林中的林木允许采取择伐、小块状皆伐方式合理利用，利用同时要补种一定数量阔叶树，以改善林分结构，增强生态公益林防护效能。
6.生态公益林的补偿分阶段实施
生态公益林的补偿先侧重于生态区位重要和生态区位薄弱的生态公益林，把有限的资金集中投向生态重灾区，并按生态建设质量的好坏分别对待，严格遵循先重点用于管护、抚育和改造，逐步向由国家购买并统一管理过渡。在国家购买的过程中应该积极开展生态公益林资源资产评估工作，有针对性地对不同类型的生态公益林进行资源清查，根据实际情况采用适合的评估方法确定其资源资产价值。
7.改进专职护林员制度，完善和落实护林员考核制度
为抓好重点生态公益林建设，更好地发挥护林员的作用，一是要改进专职护林员制度，合理安排资金，根据具体情况合理调整护林员，适度精减护林员队伍、成立护林联防组织、提高护林员待遇、解决护林员社会保障等，稳定巡山护林员队伍；二是要完善和落实考核制度，加强对护林员各项工作的督查，坚持有奖必有罚、奖罚分明的原则，更好地调动护林员积极性。
8.贯彻落实护林员工资发放制度
为进一步发挥护林员队伍的作用，解决护林员工资发放的问题，要成立县级监管组织，制定统一的工资标准和工资发放程序，按月发放岗位工资，年终根据护林员工作考核结果发放考核工资。乡镇政府应按护林员管理要求，贯彻落实好护林员工资的相关规定，及时开展好护林员考核和考核工资的发放等工作，从根本上解决村级护林员工资发放过程中存在的问题，切实调动村级专职护林员的积极性和发挥队伍的作用。
9.强化监管责任，发挥资金效益
为使生态公益林资金发挥其应有效益，县级相关部门和乡镇要进一步强化其应承担的监管责任，各公益林权属单位要制定生态公益林资金的使用计划，上报相关管理部门备案。乡镇要发挥代理中心的监管责任，监督村级按计划使用资金，使之发挥最大的经济效益。同时，各国有单位也要制定合理的资金使用计划，并按计划使用，年终对资金的使用情况进行绩效分析，写出相应的资金使用绩效报告，上报财政和林业主管部门。为达到强化资金管理与提高资金使用效益的目标，建议有关主管部门进行深入而细致的调查研究，不断完善生态公益林补偿资金管理与会计核算办法，使之能适应林业经济的科学发展，从而保证生态公益林建设科学、规范、有序地进行。
10.加强生态公益林执法体系建设
一是要把严格执法工作纳入各级领导的责任制并加以考核。凡是对预防、制止损坏森林资源的违法和失职行为不力的，就要依法追究有关领导的责任。二是要进一步提高执法队伍素质。录用执法人员应当坚持高标准，实行公开公平竞争，做到择优录用。要加强对执法人员的教育和培训。三是要进一步健全和完善执法监督机制，加大执法检查力度。在加强行政监督的同时，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。对群众举报、新闻媒体曝光的案件，要及时依法查处、公开结果，取信于民。