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2014年元月．中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，其中在完善粮食等重要农产品价格形成机制中，提出了”继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者．在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者．切实保证农民收益”的指导性意见。