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摘 要：十八届三中全会后，教育作为重大社会民生问题越来越受到国家和政府的重视，只有重建公平这种共识，才能为社会奠定更稳固的基础。种种迹象表明，未来首都将形成以高素质、中等收入群体为主的橄榄型社会格局；相应的，这部分群体对教育服务的购买能力更强，对高质量教育的需求更迫切，对教育公平的追求层次更高，对教育措施的实施效果有评估和反馈能力。在这种趋势下，顶层设计要侧重通过如下途径来适应未来新型社会结构：一是构建适应首都社会发展需求的高等教育服务体系，二是构建自上而下的统筹协同推进机制，三是构建高等教育质量监督机制，四是建立公开、透明的决策征询机制。关键词：社会结构高等教育
社会结构是指在特定区域上的社会成员组成的各种利益关系格局。社会结构的调整和变化不可避免地带来一系列的矛盾和冲突。多元化的社会主体对公共资源分享的诉求日益强烈，利益协调更加困难。在今天社会两极分化日趋严重、社会矛盾不断增多的现实情况下，十八届三中全会确定了“促进社会公平正义”的新一轮社会改革基本取向。只有重建公平正义这种共识，才能为社会奠定更稳固的基础。教育作为重大社会民生问题，如果缺少对所处社会格局的清晰把握和考量，改革将南辕北辙，甚至会加剧社会矛盾与冲突。
首都社会结构变迁与高等教育需求之间的关系
1.首都即将形成新社会阶层结构
第一，逐步形成橄榄型分配格局，中等收入群体成为主流。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确逐步形成橄榄型分配格局。《2011中国城市发展报告》指出，2009年北京中等收入阶层规模达到了46%—相当于提前10年达到2020年全国水平，形成“橄榄型”社会结构。[1]2013年北京人均GDP达到1.5万美元，已经迈入世界高收入水平地区行列，为居民消费水平的提高和北京未来经济的发展奠定了稳固的基础，同时也使北京的经济、社会结构和人民的需求发生重大变化。
第二，低端产业外迁，整体人口素质提高。未来北京将会把一些不符合城市功能的低端产业逐步向外疏解，目前中心城区部分小商品市场整治和外迁项目已经启动。从2014年起， “六小场所”（小歌厅、小餐饮、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场）和“五小企业”（小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊）代表的低端产业将逐步退出北京城乡接合地区。可见，低学历外来人口立足北京的难度将加大，北京市整体人口素质将进一步提高。
第三，严控人口过快增长，加强流动人口管理。目前北京市多管齐下，收紧户籍政策遏制外来人口过快增长，包括以业（工作职业）控人，以证（执业证书）管人，以房管人等办法。户籍涉及到子女升学考试的问题，想要获得北京户口，难度会更大。受异地高考政策的局限，来京务工人员子女升学受到限制，这从另一方面也起到了控制人口的作用。
2.新社会阶层主要群体的高等教育需求特点
经过一系列政策调控后，未来聚集首都的人口结构将以学历层次较高的中等收入群体为主。这些群体对教育的认识和需求主要有以下几点：
第一，对教育服务的多样化需求和购买能力更强。教育是社会地位升迁和获得财富的重要途径。作为社会主流且具有较高学历的中等收入群体，将教育视为重要的阶层跃迁的机会，对子女的教育十分重视并寄予极大的希望，他们重视教育消费需求，也有经济担负能力。随着素质教育不断深入，家长对多样化教育需求不断增加。而在优质教育资源不足的情况下，家长更倾向于选择国际高中来培养学生的个性和实践能力。国际高中课程打破了传统的一考定乾坤的选拔模式，为学生搭建了一条走向世界名牌大学的桥梁。这从另一方面也说明，不断提升首都高等教育的国际化水平（包括入学方式和教学模式）是时代的要求。同时，随着单独二胎政策的放开，预计十几年后，首都将进入高校入学高峰期，高等教育的质量、规模和办学形式等教育资源需要重新调整。
第二，对高质量教育的需求更迫切。高质量的教育主要表现在三个方面，一是学校配备高标准，即学校的经费、师资、硬件等方面都是优质的；二是人才培养高标准，即教育教学方式、教育管理模式先进，能最大程度上挖掘人的潜能；三是能满足个性化的教育需求，提供多样化的教育选择。新社会阶层的主流群体更看重质量优良、形式多样的教育和教育产出的成果，更强调教育的适用性和职业化。因此，尽自己所有的资源和条件追求优质、便利、开放的高等教育成为他们最迫切的需求。首都高等教育应该在稳步扩大规模的基础上，努力提高质量，增加优质高等教育资源，使人民群众日益增长的接受优质高等教育的需求得到较好满足。
第三，对教育公平的追求层次更高。社会公平的内容，包括具有明显递进性质的五个层次，即人格公平、机会公平、交易公平、分配公平和心理感受公平。[2]显然，我国教育公平层次还停留在机会公平的初级阶段，由于户籍制度的限制，高等教育入学机会公平还没有真正的实现。另据《中国青年发展报告
社会结构是指在特定区域上的社会成员组成的各种利益关系格局。社会结构的调整和变化不可避免地带来一系列的矛盾和冲突。多元化的社会主体对公共资源分享的诉求日益强烈，利益协调更加困难。在今天社会两极分化日趋严重、社会矛盾不断增多的现实情况下，十八届三中全会确定了“促进社会公平正义”的新一轮社会改革基本取向。只有重建公平正义这种共识，才能为社会奠定更稳固的基础。教育作为重大社会民生问题，如果缺少对所处社会格局的清晰把握和考量，改革将南辕北辙，甚至会加剧社会矛盾与冲突。
首都社会结构变迁与高等教育需求之间的关系
1.首都即将形成新社会阶层结构
第一，逐步形成橄榄型分配格局，中等收入群体成为主流。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确逐步形成橄榄型分配格局。《2011中国城市发展报告》指出，2009年北京中等收入阶层规模达到了46%—相当于提前10年达到2020年全国水平，形成“橄榄型”社会结构。[1]2013年北京人均GDP达到1.5万美元，已经迈入世界高收入水平地区行列，为居民消费水平的提高和北京未来经济的发展奠定了稳固的基础，同时也使北京的经济、社会结构和人民的需求发生重大变化。
第二，低端产业外迁，整体人口素质提高。未来北京将会把一些不符合城市功能的低端产业逐步向外疏解，目前中心城区部分小商品市场整治和外迁项目已经启动。从2014年起， “六小场所”（小歌厅、小餐饮、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场）和“五小企业”（小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊）代表的低端产业将逐步退出北京城乡接合地区。可见，低学历外来人口立足北京的难度将加大，北京市整体人口素质将进一步提高。
第三，严控人口过快增长，加强流动人口管理。目前北京市多管齐下，收紧户籍政策遏制外来人口过快增长，包括以业（工作职业）控人，以证（执业证书）管人，以房管人等办法。户籍涉及到子女升学考试的问题，想要获得北京户口，难度会更大。受异地高考政策的局限，来京务工人员子女升学受到限制，这从另一方面也起到了控制人口的作用。
2.新社会阶层主要群体的高等教育需求特点
经过一系列政策调控后，未来聚集首都的人口结构将以学历层次较高的中等收入群体为主。这些群体对教育的认识和需求主要有以下几点：
第一，对教育服务的多样化需求和购买能力更强。教育是社会地位升迁和获得财富的重要途径。作为社会主流且具有较高学历的中等收入群体，将教育视为重要的阶层跃迁的机会，对子女的教育十分重视并寄予极大的希望，他们重视教育消费需求，也有经济担负能力。随着素质教育不断深入，家长对多样化教育需求不断增加。而在优质教育资源不足的情况下，家长更倾向于选择国际高中来培养学生的个性和实践能力。国际高中课程打破了传统的一考定乾坤的选拔模式，为学生搭建了一条走向世界名牌大学的桥梁。这从另一方面也说明，不断提升首都高等教育的国际化水平（包括入学方式和教学模式）是时代的要求。同时，随着单独二胎政策的放开，预计十几年后，首都将进入高校入学高峰期，高等教育的质量、规模和办学形式等教育资源需要重新调整。
第二，对高质量教育的需求更迫切。高质量的教育主要表现在三个方面，一是学校配备高标准，即学校的经费、师资、硬件等方面都是优质的；二是人才培养高标准，即教育教学方式、教育管理模式先进，能最大程度上挖掘人的潜能；三是能满足个性化的教育需求，提供多样化的教育选择。新社会阶层的主流群体更看重质量优良、形式多样的教育和教育产出的成果，更强调教育的适用性和职业化。因此，尽自己所有的资源和条件追求优质、便利、开放的高等教育成为他们最迫切的需求。首都高等教育应该在稳步扩大规模的基础上，努力提高质量，增加优质高等教育资源，使人民群众日益增长的接受优质高等教育的需求得到较好满足。
第三，对教育公平的追求层次更高。社会公平的内容，包括具有明显递进性质的五个层次，即人格公平、机会公平、交易公平、分配公平和心理感受公平。[2]显然，我国教育公平层次还停留在机会公平的初级阶段，由于户籍制度的限制，高等教育入学机会公平还没有真正的实现。另据《中国青年发展报告