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（瓮安县玉山水库管理所 贵州 瓮安 550400）
摘 要：改革开放30多年来，农田水利建设在我国农村建设中发挥了极其重要的作用，它对农业增产、农民增收、农村发展功不可没，但随着国家对农业的日益重视以及新型城镇化建设的逐步推进，传统的农田水利工程建设已经不再适应新形势的发展需要，农田水利基础设施建设亟待加强，对此本文进行了分析并提出对策。
关键词：农田水利；建设；问题；对策
1我国农田水利建设的基本现状
我们国家是一个相对干旱缺水的国家，水资源总量不足以及时空分布不均衡，区域和季节性的缺水较为严重，这是我国水资源的自然现状。人口增长过快也加重了对水资源的开发力度，人均水资源占有量仅仅占到了世界人均水资源占有量的1/4。南北方降水量相差很大，所以要建设一定的水利工程来调节水资源，为农业生产提供必要的保障。农田水利是促进农业农村发展的基础，我国的农业基础设施还很欠缺，一旦遇到自然灾害就会产生严重后果，再加上世界上农业大国对我国的冲击，所以要加大农业投入，重点加强水利设施建设来确保我国农业生产和粮食安全，并逐步提高我国的农业竞争力。
2农田水利建设中存在的问题
2.1 投入不足，建设缓慢
我国水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。农田水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。当前在农村水利建设方面水利资金多头管理的现象严重，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影響了资金使用的整体效益。水利资金管理使用中的“重建轻管”现象仍然存在，农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。
2.2现有的农田水利设施，年代较长功能退化
农田水利建设最基本的任务就是要防旱、排涝以及储水，通过这些功能为农业生产提供一个良好的生态环境。20世纪90年代末，政府加大了这方面建设的投入，但因为我国一些大中型水利基础设施都是建于20世纪的60、70年代，经过几十年的使用已出现不同程度的问题，远不能满足已有的耕地用水需求。而新建的一些水利设施标准相对比较低，利用率也不高，这就给排水以及储水造成了一些影响，这对农业生产来说是很不利，表面来看是设施年久失修而致，但实际却是由于投资力度不够而引起的。
2.3农田水利设施在施工前的勘探设计中存在着不合理
农田水利建设施工之前要有一个完整的项目计划书以及可行性分析报告，这样才能对整个工程作出科学合理的评估。但由于施工企业经费的紧张以及管理的不到位，有的只能对现有的资料进行分析，而不能真实地对当地农业水平以及生产及自然环境进行分析，因此不能做出全方位的考察，也达不到标准要求，在很大程度上影响到了农田水利工程施工的质量。
2.4 设备不足，技术落
我国经济的快速增长对于水资源需求旺盛，但由于水利基础设施欠缺，技术落后，农田水利建设相对滞后。我国大部分地区的农村虽然也有提灌站和输水渠道，但是都是上世纪 60-80 年代修建的，标准低、配套差、年久失修；水塘无法蓄水，输水渠道垮塌、渗透严重，不能满足村民需求。水利设施陈旧失修，不仅不能满足村民日常生产需求，而且也无法抵御自然灾害。
2.5在农田水利建设中的监理工作做得不规范
监理工作是农田水利建设的重要组成部分。但目前一些工作人员对工程的监理工作缺乏认识，认为这是一项没必要的工程，即使设置了这样的岗位也是为了应付上级的检查；有些施工单位则简单地把监理人员当成了质检员，这些做法已经完全模糊了监理人员的工作职责。施工商是工程中监理人员的主要监理对象，这其中也存在着为省成本而减少投入，甚至在施工过程中不能与监理人员好好配合等，这都使得监理工作举步维艰，从而影响了农田水利工程的建设。
3促进农田水利工程建设的对策建议
3.1 加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利 长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施依然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。
3.2 健全农田水利工程的施工质量管理 为了高标准建设好投资的水利工程项目，各项目要建立健全各项制度。在已有的各项制度基础上，进一步明确人员分工，落实工程管理人员、项目监理人员的职责；严格按程序施工。施工中，各项目管理、监理人员要对每道施工工序质量严格把关，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不听从管理人员和监理指挥的，要有相应的处罚措施。要采用量化指标，精确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队伍，落实奖惩办法。施工中，各项目经理、现场五大员要确保到岗到位，各施工企业必须认真按照《施工需知》组织施工。项目法人要进一步加强管理，要始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理安排工程进度。项目法人要督促施工单位倒排工期，按照施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评比，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。
3.3 做好农田水利设施的看护和保养工作 坚持探索创新，突破小型水利工程建管模式，通过市场化运作，采取租赁、承包和股份合作等多种形式，加大土地流转力度，调动承包大户的积极性，增加对农田水利的投入。加强对水利设施的看护和保养，充分发挥基层党组织的模范带头作用，按照“谁承包、谁负责、谁受益”的原则，将责任落实到当地的群众身上，由他们专职负责看管和维修，采取专人排查与群众举报相结合的模式，指派水利部门工作人员定期检查指导水利工程管护情况，督促各负责人员把农田水利设施的管护措施落实到位，进行科学管养。同时，还要公布农田水利设施保护监督举报电话，发动群众及时举报破坏农田水利设施的行为。
3.4提高管理人员的素质，培养专业的农田水利工程人才
农田水利设施的建设以及科学管理都离不开专业的技术人才，所以要做好人才的选拔和培训工作。鼓励员工进行学习并定期进行考试，以督促他们更好提高自身的素质，为农田水利的人力资源提供扎实的保障。
4结语
农业为我国的经济社会发展提供了重要的基础，促进农业更好地发展是我国一项重要的任务。“三农”问题是我国小康社会进程中一个亟需解决的重要问题，在农业中水资源问题是制约其发展得重要因素，针对水资源时空分布上的不均衡，农田水利建设就显得尤为重要。
摘 要：改革开放30多年来，农田水利建设在我国农村建设中发挥了极其重要的作用，它对农业增产、农民增收、农村发展功不可没，但随着国家对农业的日益重视以及新型城镇化建设的逐步推进，传统的农田水利工程建设已经不再适应新形势的发展需要，农田水利基础设施建设亟待加强，对此本文进行了分析并提出对策。
关键词：农田水利；建设；问题；对策
1我国农田水利建设的基本现状
我们国家是一个相对干旱缺水的国家，水资源总量不足以及时空分布不均衡，区域和季节性的缺水较为严重，这是我国水资源的自然现状。人口增长过快也加重了对水资源的开发力度，人均水资源占有量仅仅占到了世界人均水资源占有量的1/4。南北方降水量相差很大，所以要建设一定的水利工程来调节水资源，为农业生产提供必要的保障。农田水利是促进农业农村发展的基础，我国的农业基础设施还很欠缺，一旦遇到自然灾害就会产生严重后果，再加上世界上农业大国对我国的冲击，所以要加大农业投入，重点加强水利设施建设来确保我国农业生产和粮食安全，并逐步提高我国的农业竞争力。
2农田水利建设中存在的问题
2.1 投入不足，建设缓慢
我国水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。农田水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。当前在农村水利建设方面水利资金多头管理的现象严重，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影響了资金使用的整体效益。水利资金管理使用中的“重建轻管”现象仍然存在，农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。
2.2现有的农田水利设施，年代较长功能退化
农田水利建设最基本的任务就是要防旱、排涝以及储水，通过这些功能为农业生产提供一个良好的生态环境。20世纪90年代末，政府加大了这方面建设的投入，但因为我国一些大中型水利基础设施都是建于20世纪的60、70年代，经过几十年的使用已出现不同程度的问题，远不能满足已有的耕地用水需求。而新建的一些水利设施标准相对比较低，利用率也不高，这就给排水以及储水造成了一些影响，这对农业生产来说是很不利，表面来看是设施年久失修而致，但实际却是由于投资力度不够而引起的。
2.3农田水利设施在施工前的勘探设计中存在着不合理
农田水利建设施工之前要有一个完整的项目计划书以及可行性分析报告，这样才能对整个工程作出科学合理的评估。但由于施工企业经费的紧张以及管理的不到位，有的只能对现有的资料进行分析，而不能真实地对当地农业水平以及生产及自然环境进行分析，因此不能做出全方位的考察，也达不到标准要求，在很大程度上影响到了农田水利工程施工的质量。
2.4 设备不足，技术落
我国经济的快速增长对于水资源需求旺盛，但由于水利基础设施欠缺，技术落后，农田水利建设相对滞后。我国大部分地区的农村虽然也有提灌站和输水渠道，但是都是上世纪 60-80 年代修建的，标准低、配套差、年久失修；水塘无法蓄水，输水渠道垮塌、渗透严重，不能满足村民需求。水利设施陈旧失修，不仅不能满足村民日常生产需求，而且也无法抵御自然灾害。
2.5在农田水利建设中的监理工作做得不规范
监理工作是农田水利建设的重要组成部分。但目前一些工作人员对工程的监理工作缺乏认识，认为这是一项没必要的工程，即使设置了这样的岗位也是为了应付上级的检查；有些施工单位则简单地把监理人员当成了质检员，这些做法已经完全模糊了监理人员的工作职责。施工商是工程中监理人员的主要监理对象，这其中也存在着为省成本而减少投入，甚至在施工过程中不能与监理人员好好配合等，这都使得监理工作举步维艰，从而影响了农田水利工程的建设。
3促进农田水利工程建设的对策建议
3.1 加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利 长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施依然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。
3.2 健全农田水利工程的施工质量管理 为了高标准建设好投资的水利工程项目，各项目要建立健全各项制度。在已有的各项制度基础上，进一步明确人员分工，落实工程管理人员、项目监理人员的职责；严格按程序施工。施工中，各项目管理、监理人员要对每道施工工序质量严格把关，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不听从管理人员和监理指挥的，要有相应的处罚措施。要采用量化指标，精确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队伍，落实奖惩办法。施工中，各项目经理、现场五大员要确保到岗到位，各施工企业必须认真按照《施工需知》组织施工。项目法人要进一步加强管理，要始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理安排工程进度。项目法人要督促施工单位倒排工期，按照施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评比，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。
3.3 做好农田水利设施的看护和保养工作 坚持探索创新，突破小型水利工程建管模式，通过市场化运作，采取租赁、承包和股份合作等多种形式，加大土地流转力度，调动承包大户的积极性，增加对农田水利的投入。加强对水利设施的看护和保养，充分发挥基层党组织的模范带头作用，按照“谁承包、谁负责、谁受益”的原则，将责任落实到当地的群众身上，由他们专职负责看管和维修，采取专人排查与群众举报相结合的模式，指派水利部门工作人员定期检查指导水利工程管护情况，督促各负责人员把农田水利设施的管护措施落实到位，进行科学管养。同时，还要公布农田水利设施保护监督举报电话，发动群众及时举报破坏农田水利设施的行为。
3.4提高管理人员的素质，培养专业的农田水利工程人才
农田水利设施的建设以及科学管理都离不开专业的技术人才，所以要做好人才的选拔和培训工作。鼓励员工进行学习并定期进行考试，以督促他们更好提高自身的素质，为农田水利的人力资源提供扎实的保障。
4结语
农业为我国的经济社会发展提供了重要的基础，促进农业更好地发展是我国一项重要的任务。“三农”问题是我国小康社会进程中一个亟需解决的重要问题，在农业中水资源问题是制约其发展得重要因素，针对水资源时空分布上的不均衡，农田水利建设就显得尤为重要。