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农村改革以来，土地家庭承包经营释放了农村生产力，推动了农村经济快速发展。但随着时间的推移，农村土地小规模经营的缺陷越来越突出地表现出来，使我国农业由传统向现代化的转变过程中陷入了制度设置上的困境，城镇化也出现了流动性障碍。发展现代农业，必须实现邓小平提出的农村改革第二次飞跃，通过土地制度的创新，