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政府职能转变需要公共支出及其管理改革，以适应加入WTO后的世界经济发展要求。上海“十五计划”提出，从现在开始起的今后五年，要建立适应社会主义市场经济要求的具有特大型城市特点的公共财政框架。上海已具备这项改革的市场制度和财力保证等条件。其中远期对策是建立全方位复式预算体系和公共支出组织管理体制等。