论文部分内容阅读
省十届人大三次会议确定的9件重点建议，既是我省经济社会发展中的重大问题，也是广大人民群众关心的重点、热点问题。省政府及相关部门认真办理，省人大常委会有力督办，终于给人大代表和人民群众交出了满意的答卷。
浙江省十届人大三次会议代表提出的761件建议全部按规定期限办理完毕。其中，问题得到解决和部分解决的299件，占总数的39.2%；问题正在解决或列入计划的371件，占总数的48.8%。办理情况较之往年有比较明显的进步。尤其是对9件重点建议，省人大常委会加大督办的力度，组织代表进行专题视察，组织代表听取省政府负责人关于重点建议办理工作专题汇报会，促进了办理工作。省政府领导高度重视，领办了其中的6件，有效推动了重点建议的办理和落实，9件重点建议解决率达到100%。
大力推进我省农村“连锁超市”“放心店”工程的建议
提建议代表：杨益民等12位代表
领办：金德水副省长
主办单位：省经贸委
会办单位：省工商局
办理结果：2005年以来，省政府在开展试点工作取得了比较成功的基础上，对全省农村连锁超市发展情况进行了全面调查，提出了争取在3年内基本完成全省乡镇有连锁超市，较大村有连锁便利店，行政村有放心店的目标，并且各级政府层层签订了责任状，落实了具体工作方案，保障目标任务的完成。5月，省政府办公厅转发了省经贸等13个部门《关于切实加强千镇连锁超市和万村放心店工程建设工作的意见》，在统一纳税、扩大经营范围、简化办证手续、改善执法检查方法、做好商业网点和配送中心的规划建设、财政政策扶持等方面作了具体规定。《意见》提出：从2005年起3年内，省财政每年安排一定数额的专项资金，用于加快构建“农村现代流通网”，重点用于支持连锁龙头企业的信息化改造和配送中心建设，鼓励连锁龙头企业到没有连锁超市的乡镇特别是欠发达地区的乡镇新设门店，以及支持“万村放心店”工程建设。各市、县（市、区）政府应视当地财政状况，给予相应的配套扶持。实行统一纳税制度，扩大企业经营范围。至8月底，全省已有594个乡镇开设连锁门店1558家，乡镇覆盖率为46.8%，全省共创建放心店8689家，另有8035家农村小商店正在创建中。
建立长效机制，促进农村社区卫生工作健康持续发展
提建议代表：陆英等10名代表
领办：吕祖善省长
承办单位：省卫生厅
办理结果：省政府出台了一系列推进农村卫生事业发展的政策和措施。主要有：加大对农村卫生的投入力度。2005年起每年各级财政新增用于“农民健康工程”的资金投入将达到16至17亿元，这样的投入力度和规模是空前的。加强对农村卫生工作的组织领导。明确了以县为主的农村卫生管理体制和农村卫生工作的责任主体，县（市）长是农村卫生工作的第一责任人。实施农村卫生技术人员素质提升工程。加强对现有农村卫生技术人员的专业培训，稳定农村卫生队伍。加大对农村卫生工作的考核督查力度。把农村卫生工作纳入地方党政领导干部任期目标考核和政绩考核，实行责任制管理。落实好城市支援农村卫生的各项措施。2005年8月，省政府召开了全省农村卫生工作会议，出台了《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》。明确提出了实施“农民健康工程”、加强农村卫生工作的目标，即要使广大农民“有钱看病、有地方看病、加强预防少生病”。省政府下一步将着力抓好三件大事。一是巩固和完善新型农村合作医疗制度，使农民群众“无病早防、有病早治、病有所医、弱有所助”。二是全面落实直接面向农民的公共卫生服务项目。三是大力发展社区卫生服务，扎实做好农民健康体检工作。
要求加强基层乡镇财政收支的审计监管，扭转当前乡镇财政面临“破产”的困境
提建议代表：狄绍增等10位代表
领办：章猛进副省长
承办单位：省审计厅
办理结果：浙江省审计厅4月份下发了《关于做好2005年乡镇财政审计工作的通知》，要求各级审计机关切实做好2005年的乡镇财政审计工作。同时，安排今年的乡镇财政审计工作重点是乡镇财政财务的管理情况、政府负债以及财政资金的使用效益等方面存在的突出问题，并结合乡镇领导干部经济责任审计，扩大乡镇财政审计面，通过审计促进乡镇体制改革和乡镇财政的规范管理，使乡镇财政审计在更高层次上发挥作用。
省审计厅采取积极措施，每年安排对部分乡镇财政财务收支情况进行审计和审计调查，要求审计覆盖面达到25%以上。促使乡镇政府加强整改，促使县级政府出台了一系列加强乡镇财政财务管理的措施，在积极培育财源，增加财政收入的同时，着力推进乡镇机构改革步伐，完善乡镇政府年度考核制度，建立消赤保平工作责任制，从制度上、源头上控制滥支乱用行为，取得了一定的成效。
关于统筹城乡发展加强农村劳动力职业培训和转移工作的建议
提建议代表：章凤仙等10名代表
主办单位：省农办
会办单位：省财政厅、农业厅、劳动和社会保障厅、教育厅
办理结果：省委、省政府围绕实施“千万农村劳动力素质培训”工程，就促进农民培训和转移就业采取了一系列政策措施。计划从2004年到2010年，全省完成1000万农村劳动力的培训，其中农业专业技能培训100万人，农民转移就业技能培训400万人，务工农民岗位技能培训500万人。同时，整合培训资源，构建培训网络，形成一批布局合理、交通便利、设备配套、师资合格、功能齐全的培训基地；选配一批具有中级以上职称和丰富实践经验的技术人员作为培训师资力量，以县为单位建立培训师资库，合理调配师资资源，加强师资队伍培训。积极创新培训形式，按照“适需、实用、有效”的原则，紧密联系当地的特色产业、农民意愿、个体状况开展分类、分层次的培训。加强对农村劳动力培训的扶持，建立和完善“政府主导、多方筹集”的培训投入机制。省、市、县（市、区）均要建立培训工作财政专项资金，并从土地出让金收益等多种渠道增加培训投入。对被征地农民、转产渔民、下山移民、专业农户的培训，原则上由政府补助，每人至少应享受一次免费培训。同时采取多种手段，促进受训农民转移就业，努力拓宽农民转移就业的渠道。
关于钱塘江流域水资源保护存在问题及对策
提建议代表：王慧中
领办：陈加元副省长
主办单位：省环保局
会办单位：省水利厅、省农业厅、省建设厅、杭州市政府、金华市政府、衢州市政府
办理结果：省委、省政府高度重视钱塘江流域水环境保护和水污染防治工作，2005年召开了钱塘江流域水污染防治工作座谈会，明确提出了该流域水污染防治的远期目标、中期目标、近期目标和年度目标，省政府办公厅发出了《关于进一步加强钱塘江流域污染整治工作的通知》，全面部署了2005年钱塘江流域水污染防治的工作。
省政府及有关部门认真贯彻“治旧控新、监建并举”的工作方针，采取了一系列扎实有效的措施。钱塘江流域的水污染防治工作任务全部纳入生态省建设、环境污染整治省对市的目标责任书，纳入省政府部门的目标责任书。加快环保基础设施和环境监测监控设施建设，在2006年底前完成全流域水质自动监测站、空气质量自动监测站、重点污染源在线监测装置建设，建成166个乡镇垃圾中转站，加快推进城市垃圾处理场的无害化改造。省级财政制定的“以奖代补”资金补助政策也重点向钱塘江流域倾斜。2006年底前，沿江所有市界、县（市、区）界重点水域交接断面将建成水质自动监测设施，并完成省、市、县三级联网，能够实时提供水质指标。加大重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，要求254家重点污染企业在今年年底前完成整治任务。落实环保产业政策，从源头上防止和控制新增污染，出台了《关于加强全省工业项目新增污染控制的意见》，明确提出了全省8大水系源头地区、上游、中游地区禁止类和从严控制类项目。全面部署农业农村面源污染防治工作，重点部署了规模化畜禽养殖场污染防治、种植业面源污染防治、农村垃圾集中收集处理、农村生活污水处理和农村河道整治工作。切实加强饮用水源保护。
关于尽快缩小基础教育城乡落差的建议
提建议代表：葛素梅
承办单位：省教育厅
办理结果：一是认真落实“以县为主”的农村义务教育财政保障体制，加大政府支持力度。加大县级财政对教育经费的统筹力度，并力求做到逐年有所增长。同时，省里每年落实农村教育转移支付资金10亿元和专项资金补助等对经济欠发达地区的农村教育予以支持。2005年省政府决定实施“农村中小学家庭经济困难资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学教师素质提升工程、“农村中小学食宿改造工程”，计划3年内每年再安排专项资金约3亿元，全省将完成总投资约30亿元。二是推进学校标准化建设，全面启动实施“万校标准化工程”，农村中小学生均公用经费基本标准逐步达到城镇同类学校标准。三是全面加强教师队伍建设。开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮农村中小学教师全员培训。以三年为一个周期，总投入约1.9亿元。四是提高农村教师待遇。保证教师的平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平，并在现有基础上逐步提高。五是启动“浙江省教育信息化工程”，从今年开始，每年投入2000万元，争取到2007年，农村初中和乡（镇）中心小学都有计算机教室，农村小学都有教学收视点或光盘放像点，基本完成“校校通”工程。
关于加快发展海水淡化及综合利用的建议
提建议代表：任玉明
领办：王永明副省长
承办单位：省发改委
办理结果：为加快我省海水淡化发展步伐，省政府专门成立了“浙江省海水淡化产业发展协调小组”，全省“十一五”规划框架体系中列入了《浙江省海水淡化产业发展规划》专项，“浙江省推进海水淡化产业发展工作方案”也已经印发实施。拟在规划调研和科学试验基础上，力争通过5至10年的努力，把海水淡化建设成为沿海和海岛地区重要的新增水源，把海水淡化产业培育成为我省海洋经济发展新的增长点。
为了积极引导和鼓励企业投资发展海水淡化，省财政已确定从2005年开始，安排一定额度的海水淡化专项资金，重点支持海岛地区。先行起步的海水淡化项目，可列入省千万农民饮用水工程，在每年安排海岛和欠发达地区基础设施建设补助资金时，对重点海水淡化工程将予以适当支持。
关于加强农村文化建设的建议
提建议代表：高燕
领办：盛昌黎副省长
承办单位：省文化厅
办理结果：2005年7月28日召开的省委十一届八次全委扩大会议，研究、讨论了推动文化大省建设的八大文化建设工程，其中文化阵地工程就是为了统筹城乡文化发展而制订实施的。
为加快基层文化设施的建设步伐，省财政每年安排1500万元用于扶持基层文化设施的建设。代表提出的“对农村文化的活动经费实行按场次、规模与参与群众数量和经费，给予一定比例的资金补贴”的建议，将在我省“十一五”农村文化建设中予以具体体现。
关于加强对食品安全卫生监管力度的建议
提建议代表：蒋爱女
主办单位：省食品药品监管局
会办单位：省编委办、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省工商局、省质量技监局、省海洋与渔业局
办理结果：一是加快推进食品安全“三张网”建设。现代流通网建方面，确保2007年所有乡镇和有条件的行政村均有一家连锁超市和放心店。监管责任网建设方面，省、市、县全部组建食品药品监管机构和食品安全委员会；加快建立和健全各级政府及有关部门食品安全监管责任制和责任追究制；进一步加大打击涉及食品安全违法犯罪活动的力度；做好《浙江省重点产品质量预警方案》和《浙江省流通领域食品质量预警实施方案》的实施工作。群众监督网方面，加快健全农村食品消费维权网络，同时，出台全省统一的食品安全举报奖励制度。二是深入开展食品放心工程和专项整治，制定并组织实施《浙江省食品放心工程三年规划》。重点整治农村和城乡结合部等区域，小作坊和无证照“黑窝点”，粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等品种以及区域性或行业性食品质量问题。三是推进食品标准、检验检测和信用信息等三大体系建设，全面清理我省食品安全地方标准和企业标准，确保我省食品标准符合国家强制性要求；建立健全结构完善、动能齐全、技术先进的食品检验检测体系；积极推进我省食品企业的安全信用体系建设，加强食品安全信息管理和综合利用，建立畅通的食品安全信息监测和通报网络体系。
浙江省十届人大三次会议代表提出的761件建议全部按规定期限办理完毕。其中，问题得到解决和部分解决的299件，占总数的39.2%；问题正在解决或列入计划的371件，占总数的48.8%。办理情况较之往年有比较明显的进步。尤其是对9件重点建议，省人大常委会加大督办的力度，组织代表进行专题视察，组织代表听取省政府负责人关于重点建议办理工作专题汇报会，促进了办理工作。省政府领导高度重视，领办了其中的6件，有效推动了重点建议的办理和落实，9件重点建议解决率达到100%。
大力推进我省农村“连锁超市”“放心店”工程的建议
提建议代表：杨益民等12位代表
领办：金德水副省长
主办单位：省经贸委
会办单位：省工商局
办理结果：2005年以来，省政府在开展试点工作取得了比较成功的基础上，对全省农村连锁超市发展情况进行了全面调查，提出了争取在3年内基本完成全省乡镇有连锁超市，较大村有连锁便利店，行政村有放心店的目标，并且各级政府层层签订了责任状，落实了具体工作方案，保障目标任务的完成。5月，省政府办公厅转发了省经贸等13个部门《关于切实加强千镇连锁超市和万村放心店工程建设工作的意见》，在统一纳税、扩大经营范围、简化办证手续、改善执法检查方法、做好商业网点和配送中心的规划建设、财政政策扶持等方面作了具体规定。《意见》提出：从2005年起3年内，省财政每年安排一定数额的专项资金，用于加快构建“农村现代流通网”，重点用于支持连锁龙头企业的信息化改造和配送中心建设，鼓励连锁龙头企业到没有连锁超市的乡镇特别是欠发达地区的乡镇新设门店，以及支持“万村放心店”工程建设。各市、县（市、区）政府应视当地财政状况，给予相应的配套扶持。实行统一纳税制度，扩大企业经营范围。至8月底，全省已有594个乡镇开设连锁门店1558家，乡镇覆盖率为46.8%，全省共创建放心店8689家，另有8035家农村小商店正在创建中。
建立长效机制，促进农村社区卫生工作健康持续发展
提建议代表：陆英等10名代表
领办：吕祖善省长
承办单位：省卫生厅
办理结果：省政府出台了一系列推进农村卫生事业发展的政策和措施。主要有：加大对农村卫生的投入力度。2005年起每年各级财政新增用于“农民健康工程”的资金投入将达到16至17亿元，这样的投入力度和规模是空前的。加强对农村卫生工作的组织领导。明确了以县为主的农村卫生管理体制和农村卫生工作的责任主体，县（市）长是农村卫生工作的第一责任人。实施农村卫生技术人员素质提升工程。加强对现有农村卫生技术人员的专业培训，稳定农村卫生队伍。加大对农村卫生工作的考核督查力度。把农村卫生工作纳入地方党政领导干部任期目标考核和政绩考核，实行责任制管理。落实好城市支援农村卫生的各项措施。2005年8月，省政府召开了全省农村卫生工作会议，出台了《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》。明确提出了实施“农民健康工程”、加强农村卫生工作的目标，即要使广大农民“有钱看病、有地方看病、加强预防少生病”。省政府下一步将着力抓好三件大事。一是巩固和完善新型农村合作医疗制度，使农民群众“无病早防、有病早治、病有所医、弱有所助”。二是全面落实直接面向农民的公共卫生服务项目。三是大力发展社区卫生服务，扎实做好农民健康体检工作。
要求加强基层乡镇财政收支的审计监管，扭转当前乡镇财政面临“破产”的困境
提建议代表：狄绍增等10位代表
领办：章猛进副省长
承办单位：省审计厅
办理结果：浙江省审计厅4月份下发了《关于做好2005年乡镇财政审计工作的通知》，要求各级审计机关切实做好2005年的乡镇财政审计工作。同时，安排今年的乡镇财政审计工作重点是乡镇财政财务的管理情况、政府负债以及财政资金的使用效益等方面存在的突出问题，并结合乡镇领导干部经济责任审计，扩大乡镇财政审计面，通过审计促进乡镇体制改革和乡镇财政的规范管理，使乡镇财政审计在更高层次上发挥作用。
省审计厅采取积极措施，每年安排对部分乡镇财政财务收支情况进行审计和审计调查，要求审计覆盖面达到25%以上。促使乡镇政府加强整改，促使县级政府出台了一系列加强乡镇财政财务管理的措施，在积极培育财源，增加财政收入的同时，着力推进乡镇机构改革步伐，完善乡镇政府年度考核制度，建立消赤保平工作责任制，从制度上、源头上控制滥支乱用行为，取得了一定的成效。
关于统筹城乡发展加强农村劳动力职业培训和转移工作的建议
提建议代表：章凤仙等10名代表
主办单位：省农办
会办单位：省财政厅、农业厅、劳动和社会保障厅、教育厅
办理结果：省委、省政府围绕实施“千万农村劳动力素质培训”工程，就促进农民培训和转移就业采取了一系列政策措施。计划从2004年到2010年，全省完成1000万农村劳动力的培训，其中农业专业技能培训100万人，农民转移就业技能培训400万人，务工农民岗位技能培训500万人。同时，整合培训资源，构建培训网络，形成一批布局合理、交通便利、设备配套、师资合格、功能齐全的培训基地；选配一批具有中级以上职称和丰富实践经验的技术人员作为培训师资力量，以县为单位建立培训师资库，合理调配师资资源，加强师资队伍培训。积极创新培训形式，按照“适需、实用、有效”的原则，紧密联系当地的特色产业、农民意愿、个体状况开展分类、分层次的培训。加强对农村劳动力培训的扶持，建立和完善“政府主导、多方筹集”的培训投入机制。省、市、县（市、区）均要建立培训工作财政专项资金，并从土地出让金收益等多种渠道增加培训投入。对被征地农民、转产渔民、下山移民、专业农户的培训，原则上由政府补助，每人至少应享受一次免费培训。同时采取多种手段，促进受训农民转移就业，努力拓宽农民转移就业的渠道。
关于钱塘江流域水资源保护存在问题及对策
提建议代表：王慧中
领办：陈加元副省长
主办单位：省环保局
会办单位：省水利厅、省农业厅、省建设厅、杭州市政府、金华市政府、衢州市政府
办理结果：省委、省政府高度重视钱塘江流域水环境保护和水污染防治工作，2005年召开了钱塘江流域水污染防治工作座谈会，明确提出了该流域水污染防治的远期目标、中期目标、近期目标和年度目标，省政府办公厅发出了《关于进一步加强钱塘江流域污染整治工作的通知》，全面部署了2005年钱塘江流域水污染防治的工作。
省政府及有关部门认真贯彻“治旧控新、监建并举”的工作方针，采取了一系列扎实有效的措施。钱塘江流域的水污染防治工作任务全部纳入生态省建设、环境污染整治省对市的目标责任书，纳入省政府部门的目标责任书。加快环保基础设施和环境监测监控设施建设，在2006年底前完成全流域水质自动监测站、空气质量自动监测站、重点污染源在线监测装置建设，建成166个乡镇垃圾中转站，加快推进城市垃圾处理场的无害化改造。省级财政制定的“以奖代补”资金补助政策也重点向钱塘江流域倾斜。2006年底前，沿江所有市界、县（市、区）界重点水域交接断面将建成水质自动监测设施，并完成省、市、县三级联网，能够实时提供水质指标。加大重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，要求254家重点污染企业在今年年底前完成整治任务。落实环保产业政策，从源头上防止和控制新增污染，出台了《关于加强全省工业项目新增污染控制的意见》，明确提出了全省8大水系源头地区、上游、中游地区禁止类和从严控制类项目。全面部署农业农村面源污染防治工作，重点部署了规模化畜禽养殖场污染防治、种植业面源污染防治、农村垃圾集中收集处理、农村生活污水处理和农村河道整治工作。切实加强饮用水源保护。
关于尽快缩小基础教育城乡落差的建议
提建议代表：葛素梅
承办单位：省教育厅
办理结果：一是认真落实“以县为主”的农村义务教育财政保障体制，加大政府支持力度。加大县级财政对教育经费的统筹力度，并力求做到逐年有所增长。同时，省里每年落实农村教育转移支付资金10亿元和专项资金补助等对经济欠发达地区的农村教育予以支持。2005年省政府决定实施“农村中小学家庭经济困难资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学教师素质提升工程、“农村中小学食宿改造工程”，计划3年内每年再安排专项资金约3亿元，全省将完成总投资约30亿元。二是推进学校标准化建设，全面启动实施“万校标准化工程”，农村中小学生均公用经费基本标准逐步达到城镇同类学校标准。三是全面加强教师队伍建设。开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮农村中小学教师全员培训。以三年为一个周期，总投入约1.9亿元。四是提高农村教师待遇。保证教师的平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平，并在现有基础上逐步提高。五是启动“浙江省教育信息化工程”，从今年开始，每年投入2000万元，争取到2007年，农村初中和乡（镇）中心小学都有计算机教室，农村小学都有教学收视点或光盘放像点，基本完成“校校通”工程。
关于加快发展海水淡化及综合利用的建议
提建议代表：任玉明
领办：王永明副省长
承办单位：省发改委
办理结果：为加快我省海水淡化发展步伐，省政府专门成立了“浙江省海水淡化产业发展协调小组”，全省“十一五”规划框架体系中列入了《浙江省海水淡化产业发展规划》专项，“浙江省推进海水淡化产业发展工作方案”也已经印发实施。拟在规划调研和科学试验基础上，力争通过5至10年的努力，把海水淡化建设成为沿海和海岛地区重要的新增水源，把海水淡化产业培育成为我省海洋经济发展新的增长点。
为了积极引导和鼓励企业投资发展海水淡化，省财政已确定从2005年开始，安排一定额度的海水淡化专项资金，重点支持海岛地区。先行起步的海水淡化项目，可列入省千万农民饮用水工程，在每年安排海岛和欠发达地区基础设施建设补助资金时，对重点海水淡化工程将予以适当支持。
关于加强农村文化建设的建议
提建议代表：高燕
领办：盛昌黎副省长
承办单位：省文化厅
办理结果：2005年7月28日召开的省委十一届八次全委扩大会议，研究、讨论了推动文化大省建设的八大文化建设工程，其中文化阵地工程就是为了统筹城乡文化发展而制订实施的。
为加快基层文化设施的建设步伐，省财政每年安排1500万元用于扶持基层文化设施的建设。代表提出的“对农村文化的活动经费实行按场次、规模与参与群众数量和经费，给予一定比例的资金补贴”的建议，将在我省“十一五”农村文化建设中予以具体体现。
关于加强对食品安全卫生监管力度的建议
提建议代表：蒋爱女
主办单位：省食品药品监管局
会办单位：省编委办、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省工商局、省质量技监局、省海洋与渔业局
办理结果：一是加快推进食品安全“三张网”建设。现代流通网建方面，确保2007年所有乡镇和有条件的行政村均有一家连锁超市和放心店。监管责任网建设方面，省、市、县全部组建食品药品监管机构和食品安全委员会；加快建立和健全各级政府及有关部门食品安全监管责任制和责任追究制；进一步加大打击涉及食品安全违法犯罪活动的力度；做好《浙江省重点产品质量预警方案》和《浙江省流通领域食品质量预警实施方案》的实施工作。群众监督网方面，加快健全农村食品消费维权网络，同时，出台全省统一的食品安全举报奖励制度。二是深入开展食品放心工程和专项整治，制定并组织实施《浙江省食品放心工程三年规划》。重点整治农村和城乡结合部等区域，小作坊和无证照“黑窝点”，粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等品种以及区域性或行业性食品质量问题。三是推进食品标准、检验检测和信用信息等三大体系建设，全面清理我省食品安全地方标准和企业标准，确保我省食品标准符合国家强制性要求；建立健全结构完善、动能齐全、技术先进的食品检验检测体系；积极推进我省食品企业的安全信用体系建设，加强食品安全信息管理和综合利用，建立畅通的食品安全信息监测和通报网络体系。