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本文以某一科研单位为例，通过分析该单位在预算管理中存在的问题，就如何提高科研单位全面预算管理提出一些思考和看法，力求使得科研事业单位经营管理水平的不断发展进步和提升。
近几年来，不少科研单位的科研经费都呈现大幅增长的趋势，科研经费的来源渠道也逐渐多层次和多元化发展。经费收入的比重越来越大，对于科研经费的预算管理水平的要求也越来越高。然而由于国家对于科研单位的科研经费并没有统一的管理方法，因此当下大部分科研单位的预算管理水平并没有跟上科研经费的增长速度，在科研预算管理中預算编制时间段，预算编制不科学，预算约束力不强等诸多问题。因此如何破解当下科研单位经费预算管理困局，优化科研单位的资源配置，全面提升预算管理水平就显得尤为重要。
一、目前科研单位预算管理存在的问题
当下，不少科研单位的预算管理都存在不少问题，预算编制与管理缺乏科学性体现在预算编制时间段，预算编制方法不科学;同时科研单位在预算的实际执行过程中规范性缺乏，对于预算执行的不重视，使得其管理和执行都流于形式。
（一）预算编制时间短
现目前不少科研单位的预算编制通常是集中在年底仓促完成，草草编制，没有对整体进行周密的考虑，缺乏对于未来的预算支出的反复验算和思考，在以后的操作中，往往会发现这种潦草编制的预算方案的实际操作性与现实情况偏离，并不能起到对于科研单位实际支出管理的指导意义。
（二）预算编制不科学、不规范
科研经费的编制是一项专业且复杂的工作，需要不断去论证编制的合理性，但目前大部分科研单位的经费预算编制仅仅综合今年与去年的支出，不少单位新一年的预算编制计划仅仅是在去年的基础上进行简单的修改。不仅如此，科研单位人员大都不熟悉财务知识，科研项目的申报时间往往又十分紧迫，这就导致预算编制仅仅依靠课题负责人的经验和估计，这也导致了科研收支的十分随意和草率。
（三）科研经费预算控制难度大
科研单位的科研项目众多且不少项目经费数额十分庞大。往往只能选取研究课题中的重点开支项目进行估计和控制，无法对所有项目开支进行预估。并且有些重大课题的项目周期经常跨越两三年之久，造成财务预算控制上的时间难度增加。不少军工科研单位的研究项目技术含量高，项目生产数量少，同时研发过程中的不确定因素较多，技术指标多变，使得预算方案确定难度大，很难一次准确完成，往往需要经常进行调整。此外，军工科研时间紧任务重，要求高，导致项目经常出现不可预见因素，使得项目经费预算精确度不高。
（四）经费预算编制缺乏约束力
不少科研单位的预算控制仅仅浮于表面，走形式，没有真正落到实处，缺乏客观公正的科研绩效，使得不少项目负责人往往要求财务去配合自己的项目预算编制，以求的我顺利结题验收，这样的考核体系使得科研经费预算流于形式，缺少控制力和约束力，甚至还有大量的科研项目不结账，结余经费由项目负责人自由支配，成为项目负责人的“私人口袋”。
（五）定额基础不完善
由于科研事业单位承担的项目任务在研发过程中存在非常多的不确定因素，造成了科研单位中定额基础工作薄弱。尤其是对于科研和系统化及装备研究项目，因为其项目性质导致实施定额管理十分困难，面对小批量生产的装备项目而言，也对实施定额管理带来非常多的挑战。
二、关于科研单位全面预算管理的若干思考
基于上述科研单位中存在的预算编制和执行问题，本文对于如何提升全面预算管理提以下几点思考。
（一）提高预算编制和管理的科学性
提高预算编制和管理的科学性对于科研单位的持续良好运作具有重大意义和积极影响。首先，在每年科研单位制定的年度目标下，须确保整体语段目标的合理性和可贯彻性。因此推行科研经费预算模板，规范预算编制是确保预算项目的精准性和规范性的重要保障。对科研课题中申请的通用开支明细，材料费，试验费、能源费等都需要结合目前市场价格，测算开支标准中的数量和金额，单独列示，进而去确保编制预算科学的合理可行。尤其是涉及到政府采购时，就要严格落实国家对于采购的标准和要求;涉及劳务费用时，要充分考虑人员在完成科研任务时的可行性，合理编制参与人员数量;涉及到重大设备需要采购时，就更应综合考虑单位目前的资产配置和使用情况，避免出现重复购置甚至出现闲置的浪费现象;涉及对外投资或合作投资时，要严格审核合作单位ID自制，严格透明招标过程，确保科研项目实施的公正性。
（二）完善预算管理的监督体系
若要进一步强化全面预算管理，建立健全预算机制，则必须要加强监督力度。加强监督对于优化全面预算管理具有重要的意义和作用。为了有效保障预算控制责任的落实情况，可以借助于涉及到预算管理的每个主体，明确细化其职责和义务，落实到每个部分及个人，同时建立相对应的监督考核机制，完善预算管理的监督体系。对于落实完成既定目标的部门和个人要给予奖励，同时也要对没有完成既定目标的部门和个人进行惩罚。
（三）推动预算信息公开透明
因为科研项目具有种类繁多、项目周期跨度长等特点，所以设置专职的科研经费管理岗位也就显得尤为重要。设置专职岗位人员，负责协助指导项目负责人进行预算编制计划的编写，对于已经在进行中的项目，对其提供具体的项目经费分配申报，预算执行进度通知，经费使用情况的定时公开等工作。同时对于非涉密的项目信息要进行公开和建立回访制度，通过科研单位信息公开网站，在科研单位内部组织专门的项目回访检查组，对于项目的预算批复，预算申报，经费支出和资产购置情况进行不定期的回访复查。定期公开科研项目的经费预算情况，不仅能够督促项目人员积极完成各项项目进度，同时也便于单位了解每个科研项目的执行进度和情况，及时的发现解决问题，确保科研项目顺利完成。实行科研经费审计波高公开透明，对于不合规的情况立即责令进行改进，并且公开处理结果，全面提升预算编制工作的信息公开和透明度。 （四）积极创新考核评价机制，调动人员积极性
绩效考核是“指挥棒”，因此就更应该不断探索完善经济目标层面的绩效考核方法。一方面要不断改进现有的考核机制和考核指标，将不科学、不合理的指标进行修改或者删除，不断革新考核机制和考核指标，重点突出核心指标，持续发挥考核指标的指向和激励作用，同时可以采用以小组为基础的工作单元，结合单位科研项目的研制进度、收款进度、售后维护等要素来维护和万神项目预算管理方法，积极探索绩效考核方法;正确引导和调动科研人员开展项目的积极性，可以建立科研绩效档案，将其作为科研人员年度评优评级的的重要依据。建立有效的奖惩机制，促进科研人员转变观念，化被动为主动，主动学习，主动进步，能够自觉在经费使用过程中自觉规范自身行为，共同营造良好的科研工作环境。
（五）严格执行科研经费预算，加强其约束力
财务部门在依据批复的科研经费预算项目和对应的财务项目英加以额度管控，在日常的报销中，否决超过额度的开支，确保预算执行的约束力;同时借助单位信息平台，让科研项目的负责人可以随时查询了解科研经费的执行情况，做道对科研项目达到费用使用心里有数。同时不要轻易调整科研项目的预算，若确需调整且符合调整规定，需按照相关规定进行调整，不可随意更改。按规定属于单位一般调整事项必须由项目负责人提出申请，经部门管理人员审核同意后，报财政部门进行审批后，根据实际情况进行调整。如果是重大预算调整事项，除上述程序外，还需要经过单位分管领导批准后方可执行，保证预算执行的严肃性。全方位对科研预算进行事前、事中、事后的管理，增强预算执行过程中的严肃性。
三、全面预算管理的应用对于科研单位的重要意义分析
随着全面预算管理工作的深入，预算管理精细化程度不断深入，预算管理将会更加紧密的融合进科研单位的生产管理中，达到优化资源配置，推动预算编制的科学体系的建立，同时控制单位运营成本，进而为单位带来良好的经济效益。
（一）优化科研单位的财产资源配置
预算管理的加强对于有助于科学化科研单位的经营和管理水平，进一步规范财政资金的支出和收支平衡。同时进一步减少科研单位的运营成本，进一步优化物流以及资源配置，提高和推动资源效率。
（二）推动单位预算管理的信息化工作，提高数据整理和处理水平
因为军工科研单位的科研项目具有数量多，种类多等特点，这也倒逼科研单位必须借助信息化手段才能实现精细化管理。目前随着信息化工作的开展，将逐步实现信息数据信息化与预算管理数据的共享。与此同时，信息化建设也将有助于形成成本费用的数据库，为今后建立更加精准的预算编制打下基础。
（三）推动单位预算管理的信息化工作， 帶来良好的经济效益
实施全面预算管理周，各方责任主体的职责和义务进行了明确，促进单位你不能更搞笑的使用其物力、财力资源，支撑国有资产进行保值甚至增值，让各职能部门不仅能够顺利完成各项任务，还能圆满完成年初制定的各项费用预算的控制目标，降低成本，提升单位经济效益。
四、结语
综合来看，全面预算管理对于科研单位的长远发展有着重要的意义和作用，其不单单能提升单位的经济效益，而且能够极大的提升单位的经营管理水平，笔者最后希望以上关于我国科研单位的全面预算管理制度的几点思考能够对一些单位的管理有所启发，能够更好的让我国的科研单位建立起现代的管理制度，进一步提高单位的管理水平，在自身的科研特点上，形成全面的预算管理体系，优化内部经营管理、整合内部资源配置，贯彻发展战略，能够更好的实现经营目标，增加单位价值。
（作者单位：中国原子能科学研究院）
近几年来，不少科研单位的科研经费都呈现大幅增长的趋势，科研经费的来源渠道也逐渐多层次和多元化发展。经费收入的比重越来越大，对于科研经费的预算管理水平的要求也越来越高。然而由于国家对于科研单位的科研经费并没有统一的管理方法，因此当下大部分科研单位的预算管理水平并没有跟上科研经费的增长速度，在科研预算管理中預算编制时间段，预算编制不科学，预算约束力不强等诸多问题。因此如何破解当下科研单位经费预算管理困局，优化科研单位的资源配置，全面提升预算管理水平就显得尤为重要。
一、目前科研单位预算管理存在的问题
当下，不少科研单位的预算管理都存在不少问题，预算编制与管理缺乏科学性体现在预算编制时间段，预算编制方法不科学;同时科研单位在预算的实际执行过程中规范性缺乏，对于预算执行的不重视，使得其管理和执行都流于形式。
（一）预算编制时间短
现目前不少科研单位的预算编制通常是集中在年底仓促完成，草草编制，没有对整体进行周密的考虑，缺乏对于未来的预算支出的反复验算和思考，在以后的操作中，往往会发现这种潦草编制的预算方案的实际操作性与现实情况偏离，并不能起到对于科研单位实际支出管理的指导意义。
（二）预算编制不科学、不规范
科研经费的编制是一项专业且复杂的工作，需要不断去论证编制的合理性，但目前大部分科研单位的经费预算编制仅仅综合今年与去年的支出，不少单位新一年的预算编制计划仅仅是在去年的基础上进行简单的修改。不仅如此，科研单位人员大都不熟悉财务知识，科研项目的申报时间往往又十分紧迫，这就导致预算编制仅仅依靠课题负责人的经验和估计，这也导致了科研收支的十分随意和草率。
（三）科研经费预算控制难度大
科研单位的科研项目众多且不少项目经费数额十分庞大。往往只能选取研究课题中的重点开支项目进行估计和控制，无法对所有项目开支进行预估。并且有些重大课题的项目周期经常跨越两三年之久，造成财务预算控制上的时间难度增加。不少军工科研单位的研究项目技术含量高，项目生产数量少，同时研发过程中的不确定因素较多，技术指标多变，使得预算方案确定难度大，很难一次准确完成，往往需要经常进行调整。此外，军工科研时间紧任务重，要求高，导致项目经常出现不可预见因素，使得项目经费预算精确度不高。
（四）经费预算编制缺乏约束力
不少科研单位的预算控制仅仅浮于表面，走形式，没有真正落到实处，缺乏客观公正的科研绩效，使得不少项目负责人往往要求财务去配合自己的项目预算编制，以求的我顺利结题验收，这样的考核体系使得科研经费预算流于形式，缺少控制力和约束力，甚至还有大量的科研项目不结账，结余经费由项目负责人自由支配，成为项目负责人的“私人口袋”。
（五）定额基础不完善
由于科研事业单位承担的项目任务在研发过程中存在非常多的不确定因素，造成了科研单位中定额基础工作薄弱。尤其是对于科研和系统化及装备研究项目，因为其项目性质导致实施定额管理十分困难，面对小批量生产的装备项目而言，也对实施定额管理带来非常多的挑战。
二、关于科研单位全面预算管理的若干思考
基于上述科研单位中存在的预算编制和执行问题，本文对于如何提升全面预算管理提以下几点思考。
（一）提高预算编制和管理的科学性
提高预算编制和管理的科学性对于科研单位的持续良好运作具有重大意义和积极影响。首先，在每年科研单位制定的年度目标下，须确保整体语段目标的合理性和可贯彻性。因此推行科研经费预算模板，规范预算编制是确保预算项目的精准性和规范性的重要保障。对科研课题中申请的通用开支明细，材料费，试验费、能源费等都需要结合目前市场价格，测算开支标准中的数量和金额，单独列示，进而去确保编制预算科学的合理可行。尤其是涉及到政府采购时，就要严格落实国家对于采购的标准和要求;涉及劳务费用时，要充分考虑人员在完成科研任务时的可行性，合理编制参与人员数量;涉及到重大设备需要采购时，就更应综合考虑单位目前的资产配置和使用情况，避免出现重复购置甚至出现闲置的浪费现象;涉及对外投资或合作投资时，要严格审核合作单位ID自制，严格透明招标过程，确保科研项目实施的公正性。
（二）完善预算管理的监督体系
若要进一步强化全面预算管理，建立健全预算机制，则必须要加强监督力度。加强监督对于优化全面预算管理具有重要的意义和作用。为了有效保障预算控制责任的落实情况，可以借助于涉及到预算管理的每个主体，明确细化其职责和义务，落实到每个部分及个人，同时建立相对应的监督考核机制，完善预算管理的监督体系。对于落实完成既定目标的部门和个人要给予奖励，同时也要对没有完成既定目标的部门和个人进行惩罚。
（三）推动预算信息公开透明
因为科研项目具有种类繁多、项目周期跨度长等特点，所以设置专职的科研经费管理岗位也就显得尤为重要。设置专职岗位人员，负责协助指导项目负责人进行预算编制计划的编写，对于已经在进行中的项目，对其提供具体的项目经费分配申报，预算执行进度通知，经费使用情况的定时公开等工作。同时对于非涉密的项目信息要进行公开和建立回访制度，通过科研单位信息公开网站，在科研单位内部组织专门的项目回访检查组，对于项目的预算批复，预算申报，经费支出和资产购置情况进行不定期的回访复查。定期公开科研项目的经费预算情况，不仅能够督促项目人员积极完成各项项目进度，同时也便于单位了解每个科研项目的执行进度和情况，及时的发现解决问题，确保科研项目顺利完成。实行科研经费审计波高公开透明，对于不合规的情况立即责令进行改进，并且公开处理结果，全面提升预算编制工作的信息公开和透明度。 （四）积极创新考核评价机制，调动人员积极性
绩效考核是“指挥棒”，因此就更应该不断探索完善经济目标层面的绩效考核方法。一方面要不断改进现有的考核机制和考核指标，将不科学、不合理的指标进行修改或者删除，不断革新考核机制和考核指标，重点突出核心指标，持续发挥考核指标的指向和激励作用，同时可以采用以小组为基础的工作单元，结合单位科研项目的研制进度、收款进度、售后维护等要素来维护和万神项目预算管理方法，积极探索绩效考核方法;正确引导和调动科研人员开展项目的积极性，可以建立科研绩效档案，将其作为科研人员年度评优评级的的重要依据。建立有效的奖惩机制，促进科研人员转变观念，化被动为主动，主动学习，主动进步，能够自觉在经费使用过程中自觉规范自身行为，共同营造良好的科研工作环境。
（五）严格执行科研经费预算，加强其约束力
财务部门在依据批复的科研经费预算项目和对应的财务项目英加以额度管控，在日常的报销中，否决超过额度的开支，确保预算执行的约束力;同时借助单位信息平台，让科研项目的负责人可以随时查询了解科研经费的执行情况，做道对科研项目达到费用使用心里有数。同时不要轻易调整科研项目的预算，若确需调整且符合调整规定，需按照相关规定进行调整，不可随意更改。按规定属于单位一般调整事项必须由项目负责人提出申请，经部门管理人员审核同意后，报财政部门进行审批后，根据实际情况进行调整。如果是重大预算调整事项，除上述程序外，还需要经过单位分管领导批准后方可执行，保证预算执行的严肃性。全方位对科研预算进行事前、事中、事后的管理，增强预算执行过程中的严肃性。
三、全面预算管理的应用对于科研单位的重要意义分析
随着全面预算管理工作的深入，预算管理精细化程度不断深入，预算管理将会更加紧密的融合进科研单位的生产管理中，达到优化资源配置，推动预算编制的科学体系的建立，同时控制单位运营成本，进而为单位带来良好的经济效益。
（一）优化科研单位的财产资源配置
预算管理的加强对于有助于科学化科研单位的经营和管理水平，进一步规范财政资金的支出和收支平衡。同时进一步减少科研单位的运营成本，进一步优化物流以及资源配置，提高和推动资源效率。
（二）推动单位预算管理的信息化工作，提高数据整理和处理水平
因为军工科研单位的科研项目具有数量多，种类多等特点，这也倒逼科研单位必须借助信息化手段才能实现精细化管理。目前随着信息化工作的开展，将逐步实现信息数据信息化与预算管理数据的共享。与此同时，信息化建设也将有助于形成成本费用的数据库，为今后建立更加精准的预算编制打下基础。
（三）推动单位预算管理的信息化工作， 帶来良好的经济效益
实施全面预算管理周，各方责任主体的职责和义务进行了明确，促进单位你不能更搞笑的使用其物力、财力资源，支撑国有资产进行保值甚至增值，让各职能部门不仅能够顺利完成各项任务，还能圆满完成年初制定的各项费用预算的控制目标，降低成本，提升单位经济效益。
四、结语
综合来看，全面预算管理对于科研单位的长远发展有着重要的意义和作用，其不单单能提升单位的经济效益，而且能够极大的提升单位的经营管理水平，笔者最后希望以上关于我国科研单位的全面预算管理制度的几点思考能够对一些单位的管理有所启发，能够更好的让我国的科研单位建立起现代的管理制度，进一步提高单位的管理水平，在自身的科研特点上，形成全面的预算管理体系，优化内部经营管理、整合内部资源配置，贯彻发展战略，能够更好的实现经营目标，增加单位价值。
（作者单位：中国原子能科学研究院）