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一、相关概念
（一）公共产品
公共产品（public goods）一般是和私人产品（private goods）相对而言的，其概念最初是由林达尔（E.R.Lindahl）提出的，后来被许多学者和经济学家广泛接受和发展的定义是萨缪尔森的定义：“公共产品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处将不可分割地散布到整个社区里。”①萨缪尔森从分析公共产品具有的两大特征来界定公共产品的概念：一是公共产品的非排他性，即“产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费。”②二是公共产品的非竞争性，即“一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益，也不会增加社会成本，其新增加消费者使用该产品的边际成本为零。”③
萨缪尔森所定义的公共产品是既具有非排他性又具有非竞争性的纯公共产品，如国防。而在实际生活中我们所说的公共产品还应该包括不纯粹的公共产品即准公共产品。第一类准公共产品是消费上具有非竞争性但可以轻易做到排他的俱乐部产品，如图书馆；第二类是消费上具有竞争性但却无法有效排他的共同资源，如森林、水资源。
（二）农村公共产品、城市公共产品
这是根据公共产品的消费或供给的空间范围来划分的。农村公共产品，顾名思义即为农村地区的居民提供的公共产品，如农田水利设施、农业技术等。城市公共产品就是为城市地区的居民提供的公共产品，如城市文化娱乐设施。
二、我国农村公共产品的供给现状和问题
“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”农业是国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入产业化发展的重要阶段，急需加大财政投入和公共产品供给力度，予以积极的政策引导。但是，近些年来，我国农村公共产品的供给滞后，远远不能满足广大农民的需求，主要表现在以下几个方面：
（一）公共产品供给的城乡差异
改革开放以来，国家对城市和农村的投入总体上呈上升趋势，但在分配上存在很大差异，主要体现在：
1、 社会固定资产投资的城乡差异
随着经济的不断发展，人民的收入水平也在不断增加，国家在全社会固定资产方面的投入也逐年增长，但在城乡分配上存在很大差距。如表1
2009年我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增加9.8%和8.5%，但城镇居民的人均收入水平是农村居民的3倍还多。而国家在对城镇和农村的固定资产投入上仍大幅度倾向于城镇。从上表可以看出，城镇固定资产投资占社会总投资的85%以上，而农村则不到15%。农村固定资产投入不足将进一步阻碍农村经济的发展，如农田水利设施、电路通信设施、环境保护设施和农业技术机械设施等的投入远远不能满足农村发展的需要，使得农村发展缓慢，城乡差距进一步拉大。
2、 教育资源投入的城乡差异
从公共经济学的角度看，义务教育阶段由国家来提供更符合经济效率的准则。但前些年国家在城乡义务教育资源分配上却并不是一视同仁。例如，2006年我国中学预算内教育经费为1737.4817亿元，城镇为1084.5354亿元，而农村仅为652.9463亿元，城镇是农村的1.5倍以上。很多农村地区尤其是贫困山区的学校校舍破旧简陋，师资薄弱，更别说相关的配套设施是否完备，教育水平十分落后，严重阻碍了农村文化水平的提高。
3、 社会保障的城乡差异
近年来，国家加强了对农民社会保障的重视，已出台相关的社会保障政策解决农民医疗、养老等方面的问题，但对城镇和农村在某些方面的供给仍有待调整。如表2
从上表可以看出，在2007年之前，城镇居民享受最低生活保障的人数明显高于农村，2007年才有了改变。我们知道，中国是一个农业大国，农村人口占全国人口的一半以上，而农村人均纯收入却不及城镇人均可支配收入的三分之一，很多基本生活水平尚不能满足的农民仍处在国家的救助体系之外，这不仅不利于农村的发展，也不利于社会的安定。
4、 其他公共产品城乡供给的差异
一直以来，国家在环境保护、公共安全、文化体育传媒等公共产品的供给上城乡之间存在严重失衡，整体表现为重城轻农，导致农村污水处理、河流治理资金短缺，农村生态环境恶化，没有制度保障。对农村公共安全不够重视，不利于农村的稳定发展。大部分农村的文化娱乐设施为零，限制了农民的发展性和享受性消费，不利于农民文化素质水平的提高和生活质量的改善。
（二）农村公共产品供给的区域差异
改革开放之初，邓小平提出“让一部分地区一部分人先富起来，先富带后富，最终实现共同富裕。”看看今天的情况，一部分地区和一部分人确实已经富起来了，但“共同富裕”似乎离我们越来越远了，贫富差距越来越大。虽然从上世纪90年代末期起，我国陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北老工业基地的振兴等区域发展战略，但东、中、西部差距很大。国家在各区域农村公共产品的供给也是区别对待的，总体上是以东部为主，中西部仅占少部分。如表3
根据上表可知，东、中、西部的人口大致相当，但这三个区域农林水事务的财政支出却相差甚远，东部地区就占了三分之二以上，而中西部加起来还不足该项总支出的三分之一。在这一项支出中，人均占有量最多的是东部的北京市4025元，最少的是中部的河南省248元，前者是后者的16倍还要多。东部是改革开放的最大受益者，这些年来的发展一直领先于中西部地区，但国家的公共支出仍然继续傾向于东部，使得富人越来越富，穷人越来越穷，出现了“贫富马太效应”。
（三）农村公共产品的供需矛盾
我国农村公共产品供给出现“供给不足”和“供给剩余”并存的局面。出现这种状况的主要原因是公共部门在提供公共产品时没有坚持“按需供给”的原则，各地均按统一标准实行“一刀切”，出现盲目供给，使得农民需要的公共产品出现“供给不足”，而农民不需要的出现“供给剩余”。例如，政府在向农村提供资金改善农村的安全饮水问题时，各县市均按上级要求为农民修建大水池，这本来是个好举措，但通过调查发现很多地方的水池建好快一年了里面却没有一滴水，原因是没有水源。这是当地政府没有根据当地的实际情况落实政策的结果，不仅浪费了钱粮还占用了土地。假如用这些资金帮助农民凿地下水，估计农民早已享受到了实惠。
三、对策建议
温总理说过：“没有农村的小康，就不会有全国的小康。没有农村的现代化，就不会有全国的现代化。”建设社会主义新农村，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，而农村公共产品的供给是“三农”问题的一个重要方面，针对以上问题，我们必须对症下药，采取有力措施，促进农村公共产品的有效供给。
（一）统筹城乡发展，调整政府对农村的公共产品供给政策
具体做法是：第一，增加农村公共产品供给，着力优化农村经济结构，改善农业基础设施和生态环境，促进农业产业化进程。第二，进一步加大对农村和不发达地区的教育投入，改善农村的办学条件和办学环境。第三，增加农村社会保障支出，完善农村社会保障体系。第四，文化基础设施建设和公共文化资源配置向农村倾斜。第五，统筹城乡发展，打破城乡二元结构，走出城乡公共产品供给的“双轨制”，实现城乡公共产品两种供给制度的并轨。
（二）合理调整各区域农村公共产品的供给结构，缩小东部与中西部的差距
加快落后地区经济发展，对中西部地区给予更多的优惠政策，加大对中西部地区的转移支付，公共产品供给应向相对贫困的地区倾斜，逐步缩小东、中、西部的供给差距，促进各区域协调发展。
（三）坚持需求原则，完善供给制度，强化农村公共产品供给的管理
公共部门应广泛深入农村，密切联系农民，尊重农民意愿，满足农民需求，供农民之所需。坚持厉行节约，讲求效益的原则，建立一种能准确反映农民需求的机制，加强农村公共产品供给的管理与监督，保证农村公共产品供给的有效性，打破“供给不足”和“供给剩余”的二元局面。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
（一）公共产品
公共产品（public goods）一般是和私人产品（private goods）相对而言的，其概念最初是由林达尔（E.R.Lindahl）提出的，后来被许多学者和经济学家广泛接受和发展的定义是萨缪尔森的定义：“公共产品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处将不可分割地散布到整个社区里。”①萨缪尔森从分析公共产品具有的两大特征来界定公共产品的概念：一是公共产品的非排他性，即“产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费。”②二是公共产品的非竞争性，即“一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益，也不会增加社会成本，其新增加消费者使用该产品的边际成本为零。”③
萨缪尔森所定义的公共产品是既具有非排他性又具有非竞争性的纯公共产品，如国防。而在实际生活中我们所说的公共产品还应该包括不纯粹的公共产品即准公共产品。第一类准公共产品是消费上具有非竞争性但可以轻易做到排他的俱乐部产品，如图书馆；第二类是消费上具有竞争性但却无法有效排他的共同资源，如森林、水资源。
（二）农村公共产品、城市公共产品
这是根据公共产品的消费或供给的空间范围来划分的。农村公共产品，顾名思义即为农村地区的居民提供的公共产品，如农田水利设施、农业技术等。城市公共产品就是为城市地区的居民提供的公共产品，如城市文化娱乐设施。
二、我国农村公共产品的供给现状和问题
“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”农业是国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入产业化发展的重要阶段，急需加大财政投入和公共产品供给力度，予以积极的政策引导。但是，近些年来，我国农村公共产品的供给滞后，远远不能满足广大农民的需求，主要表现在以下几个方面：
（一）公共产品供给的城乡差异
改革开放以来，国家对城市和农村的投入总体上呈上升趋势，但在分配上存在很大差异，主要体现在：
1、 社会固定资产投资的城乡差异
随着经济的不断发展，人民的收入水平也在不断增加，国家在全社会固定资产方面的投入也逐年增长，但在城乡分配上存在很大差距。如表1
2009年我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增加9.8%和8.5%，但城镇居民的人均收入水平是农村居民的3倍还多。而国家在对城镇和农村的固定资产投入上仍大幅度倾向于城镇。从上表可以看出，城镇固定资产投资占社会总投资的85%以上，而农村则不到15%。农村固定资产投入不足将进一步阻碍农村经济的发展，如农田水利设施、电路通信设施、环境保护设施和农业技术机械设施等的投入远远不能满足农村发展的需要，使得农村发展缓慢，城乡差距进一步拉大。
2、 教育资源投入的城乡差异
从公共经济学的角度看，义务教育阶段由国家来提供更符合经济效率的准则。但前些年国家在城乡义务教育资源分配上却并不是一视同仁。例如，2006年我国中学预算内教育经费为1737.4817亿元，城镇为1084.5354亿元，而农村仅为652.9463亿元，城镇是农村的1.5倍以上。很多农村地区尤其是贫困山区的学校校舍破旧简陋，师资薄弱，更别说相关的配套设施是否完备，教育水平十分落后，严重阻碍了农村文化水平的提高。
3、 社会保障的城乡差异
近年来，国家加强了对农民社会保障的重视，已出台相关的社会保障政策解决农民医疗、养老等方面的问题，但对城镇和农村在某些方面的供给仍有待调整。如表2
从上表可以看出，在2007年之前，城镇居民享受最低生活保障的人数明显高于农村，2007年才有了改变。我们知道，中国是一个农业大国，农村人口占全国人口的一半以上，而农村人均纯收入却不及城镇人均可支配收入的三分之一，很多基本生活水平尚不能满足的农民仍处在国家的救助体系之外，这不仅不利于农村的发展，也不利于社会的安定。
4、 其他公共产品城乡供给的差异
一直以来，国家在环境保护、公共安全、文化体育传媒等公共产品的供给上城乡之间存在严重失衡，整体表现为重城轻农，导致农村污水处理、河流治理资金短缺，农村生态环境恶化，没有制度保障。对农村公共安全不够重视，不利于农村的稳定发展。大部分农村的文化娱乐设施为零，限制了农民的发展性和享受性消费，不利于农民文化素质水平的提高和生活质量的改善。
（二）农村公共产品供给的区域差异
改革开放之初，邓小平提出“让一部分地区一部分人先富起来，先富带后富，最终实现共同富裕。”看看今天的情况，一部分地区和一部分人确实已经富起来了，但“共同富裕”似乎离我们越来越远了，贫富差距越来越大。虽然从上世纪90年代末期起，我国陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北老工业基地的振兴等区域发展战略，但东、中、西部差距很大。国家在各区域农村公共产品的供给也是区别对待的，总体上是以东部为主，中西部仅占少部分。如表3
根据上表可知，东、中、西部的人口大致相当，但这三个区域农林水事务的财政支出却相差甚远，东部地区就占了三分之二以上，而中西部加起来还不足该项总支出的三分之一。在这一项支出中，人均占有量最多的是东部的北京市4025元，最少的是中部的河南省248元，前者是后者的16倍还要多。东部是改革开放的最大受益者，这些年来的发展一直领先于中西部地区，但国家的公共支出仍然继续傾向于东部，使得富人越来越富，穷人越来越穷，出现了“贫富马太效应”。
（三）农村公共产品的供需矛盾
我国农村公共产品供给出现“供给不足”和“供给剩余”并存的局面。出现这种状况的主要原因是公共部门在提供公共产品时没有坚持“按需供给”的原则，各地均按统一标准实行“一刀切”，出现盲目供给，使得农民需要的公共产品出现“供给不足”，而农民不需要的出现“供给剩余”。例如，政府在向农村提供资金改善农村的安全饮水问题时，各县市均按上级要求为农民修建大水池，这本来是个好举措，但通过调查发现很多地方的水池建好快一年了里面却没有一滴水，原因是没有水源。这是当地政府没有根据当地的实际情况落实政策的结果，不仅浪费了钱粮还占用了土地。假如用这些资金帮助农民凿地下水，估计农民早已享受到了实惠。
三、对策建议
温总理说过：“没有农村的小康，就不会有全国的小康。没有农村的现代化，就不会有全国的现代化。”建设社会主义新农村，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，而农村公共产品的供给是“三农”问题的一个重要方面，针对以上问题，我们必须对症下药，采取有力措施，促进农村公共产品的有效供给。
（一）统筹城乡发展，调整政府对农村的公共产品供给政策
具体做法是：第一，增加农村公共产品供给，着力优化农村经济结构，改善农业基础设施和生态环境，促进农业产业化进程。第二，进一步加大对农村和不发达地区的教育投入，改善农村的办学条件和办学环境。第三，增加农村社会保障支出，完善农村社会保障体系。第四，文化基础设施建设和公共文化资源配置向农村倾斜。第五，统筹城乡发展，打破城乡二元结构，走出城乡公共产品供给的“双轨制”，实现城乡公共产品两种供给制度的并轨。
（二）合理调整各区域农村公共产品的供给结构，缩小东部与中西部的差距
加快落后地区经济发展，对中西部地区给予更多的优惠政策，加大对中西部地区的转移支付，公共产品供给应向相对贫困的地区倾斜，逐步缩小东、中、西部的供给差距，促进各区域协调发展。
（三）坚持需求原则，完善供给制度，强化农村公共产品供给的管理
公共部门应广泛深入农村，密切联系农民，尊重农民意愿，满足农民需求，供农民之所需。坚持厉行节约，讲求效益的原则，建立一种能准确反映农民需求的机制，加强农村公共产品供给的管理与监督，保证农村公共产品供给的有效性，打破“供给不足”和“供给剩余”的二元局面。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。