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摘 要：文章说明了基层政府提升行政效率取得的显著成效，并分析影响基层政府行政效率提升的主要因素，最后分析有效的提升策略，希望推动基层政府行政效率的提升。
关键词：基层政府;行政效率
1引言
行政效率是衡量政府行政管理水平的重要指标，也是新时期政府单位进行改革创新的基础，对于国家和社会的发展有一定影响。对于基层政府行政效率有一定的法规制度进行约束和规范，但我国很多地区依然凸显出行政效率不高的问题，虽然政府坚持简政放权，但行政效率上依然存在一些不足之处。新时期要想构建现代化国家治理机构，就必须要关注和解决基层政府行政效率存在的相关问题。
2基层政府提升行政效率取得明显成效
因为简政放权等政策的提出和执行，基层政府提升行政效率取得了一定成效。首先是组织机构优化，在行政改革的推动下，工作人员明确职责，完善了权力体系，而且形成决策、执行和监督三项权利相互制约的关系，促进不同部门之间层级关系的明确性。因为新时期国家提出服务型政府的发展目标，所以这是一种必然趋势。其次是监督机制逐渐完善，基层政府开展监督工作由专门的机构承担，而且政策制定、监督、处罚的三项权利分属不同的部门行使，这样可以保证权责明确，出现问题可以及时追责，可以避免出现职能交叉、相互推诿等问题。最后是公职人员综合素质提升，因为监督、考核和激励各项机制逐渐完善，逐渐提升了公职人员的效率意识和责任意识，促进了他们综合素质的提高，也进一步提升了公共服务的质量，推动群众进一步认可政府的服务。
3影响我国基层政府行政效率提升的主要因素
3.1 历史遗留因素的影响
我国拥有悠久的历史，而过去封建社会的发展时间较长，使得法律思维的发展比较滞后，整体上法律制度不够完善，法治思维不够成熟等，阻碍了政府工作的开展。在具体的行政工作中，存在主观性强、官僚主义突出等问题，导致不合规行为较多，不仅提升了工作成本，也增加了工作过程和结果的不确定性，导致基层政府行政效率不高。
3.2 基层政府权责不清晰
我国制度的规定，决定了地方政府权力的实施来自于国家级部门的赋予，权力行使和监督之间存在层级性。但这种赋予比较模糊，并不十分准确，导致基层政府部门在职能和权力行使方面存在模糊性，权责不清晰问题比较突出，部分职能存在交叉现象，不同部门之间分工不明确，协调机制不足，导致工作人员需要消耗大量的时间用于走流程。基层政府还存在正副职分权不明确的问题，按法律规定应该是首长负责制，但按照党章要求，是“集体领导和个人分工负责”相结合的制度。落实到实践中，大部分地区都是模糊正副职之间负责的工作内容，没有明确的界限说明谁应该负责什么，双方都对对方的工作有一定责任，所以存在个别正职利用这个漏洞规避自身责任的现象，影响到监督机制的作用发挥。
3.3 机构设置比较复杂
我国政府机构设置基本上就是上下对接，也就是说整体上不同地区和层级的机构设置基本一致，规模也很接近。这就导致基层政府的机构设置出现一些问题，比如权力行使比较膨胀（因为权力本身的扩张性和公职人员对权力的追求）。这给基层地区一些行政工作的开展带来难度，也导致出现以权谋私等行为。同时，事业单位改革工作迫在眉睫，资源利用率较低、体制不灵活等，影响到他们公益性职能的发挥，所以需要进一步改革，创新机构管理机制，适应新形势的发展。
4基层政府行政效率提升策略
4.1 改革基层政府组织架构
要提升基層政府的行政效率，首先要改革和精简组织架构，按照精简效能原则，促使组织架构的扁平化发展，实现现代化治理结构的打造。基层政府要在单位内部进行大部门制改革，分析和总结不同部门的职能范围和权力行使情况，进行合并、分离、整合，比如一些存在重复职能或接近职能的部门，可以选择进行合并清理，精简办事流程;对职能范围广泛且权力比较集中的部门进行分设。其次是严格控制组织架构的规模和编制数量，严格按照相关法律法规避免编制混用，控制行政人员的数量，避免出现行政人员数量多于分配任务内容的情况，避免人力资源浪费。最后是优化政府机构设置，对每个部门内部结构进行优化调整，简化岗位设置，促使工作职责的集中，这样可以减少岗位和人员数量，实现简政放权的目标。
4.2 健全基层考核评价机制
当前基层政府已有一套考核机制，但主要针对领导层，忽视了一般行政人员，所以无法激励提升他们的工作效率。因此新时期需要健全考核评价机制，促进考核维度的丰富，将一般行政人员也纳入考核范围。同时基层政府可以探索建立第三方评估机制，由第三方机构针对政府工作成效进行合理评估，以保证考核评估的公平性，也提升群众对此的信任。另外，还要加强对群众意见的重视，将之纳入考核指标，定期进行调查和反馈，将群众意见和看法纳入考核项目，以群众的需求和意愿为目标开展工作。
4.3 完善基层政府的监督机制
一要强化基层人大的监督作用。按规定来说，基层人大有监督职权， 但具体的监督力度不足，所以需要进行强化。可以尝试推行人大成员的专职化，避免他们同时担任其特许可的职业，专门负责开展人大工作，这样可以保证他们将精力都用在人大工作上，按规定履行自己的职责，发挥监督职能。二要重视群众的存在，鼓励群众对政府工作进行监督;设计不记名举报机制，保护举报人员的隐私，同时配合激励机制的进行，对举报真事，有益于社会发展的行为进行奖励。
4.4 提升基层政府行政人员素质
一方面，要对行政人员进行思想教育，提升思想素养，提高他们对于自身工作的认识，建立政治素养和职业道德品质，提升工作积极性，培养他们的竞争意识和效率观念。另一方面，强化技能培训工作，针对行政人员素质情况，组织专项培训，比如信息技术、业务技能等，提高行政人员的信息技术水平，推动实现行政工作的电子化发展，进而提升工作效率。还要把控入职门槛，综合他们的综合素质和能力进行选拔和考核，并进行公开，保证透明度。
5结语
基层政府行政效率是关系到政府职能发挥的关键因素，但我国部分地区的基层政府存在行政效率不高的问题，需要新时期加以解决和提升。
参考文献：
[1]王正宇.基层政府如何提升行政效率[J].人民论坛，2018，（01）：44-45.
关键词：基层政府;行政效率
1引言
行政效率是衡量政府行政管理水平的重要指标，也是新时期政府单位进行改革创新的基础，对于国家和社会的发展有一定影响。对于基层政府行政效率有一定的法规制度进行约束和规范，但我国很多地区依然凸显出行政效率不高的问题，虽然政府坚持简政放权，但行政效率上依然存在一些不足之处。新时期要想构建现代化国家治理机构，就必须要关注和解决基层政府行政效率存在的相关问题。
2基层政府提升行政效率取得明显成效
因为简政放权等政策的提出和执行，基层政府提升行政效率取得了一定成效。首先是组织机构优化，在行政改革的推动下，工作人员明确职责，完善了权力体系，而且形成决策、执行和监督三项权利相互制约的关系，促进不同部门之间层级关系的明确性。因为新时期国家提出服务型政府的发展目标，所以这是一种必然趋势。其次是监督机制逐渐完善，基层政府开展监督工作由专门的机构承担，而且政策制定、监督、处罚的三项权利分属不同的部门行使，这样可以保证权责明确，出现问题可以及时追责，可以避免出现职能交叉、相互推诿等问题。最后是公职人员综合素质提升，因为监督、考核和激励各项机制逐渐完善，逐渐提升了公职人员的效率意识和责任意识，促进了他们综合素质的提高，也进一步提升了公共服务的质量，推动群众进一步认可政府的服务。
3影响我国基层政府行政效率提升的主要因素
3.1 历史遗留因素的影响
我国拥有悠久的历史，而过去封建社会的发展时间较长，使得法律思维的发展比较滞后，整体上法律制度不够完善，法治思维不够成熟等，阻碍了政府工作的开展。在具体的行政工作中，存在主观性强、官僚主义突出等问题，导致不合规行为较多，不仅提升了工作成本，也增加了工作过程和结果的不确定性，导致基层政府行政效率不高。
3.2 基层政府权责不清晰
我国制度的规定，决定了地方政府权力的实施来自于国家级部门的赋予，权力行使和监督之间存在层级性。但这种赋予比较模糊，并不十分准确，导致基层政府部门在职能和权力行使方面存在模糊性，权责不清晰问题比较突出，部分职能存在交叉现象，不同部门之间分工不明确，协调机制不足，导致工作人员需要消耗大量的时间用于走流程。基层政府还存在正副职分权不明确的问题，按法律规定应该是首长负责制，但按照党章要求，是“集体领导和个人分工负责”相结合的制度。落实到实践中，大部分地区都是模糊正副职之间负责的工作内容，没有明确的界限说明谁应该负责什么，双方都对对方的工作有一定责任，所以存在个别正职利用这个漏洞规避自身责任的现象，影响到监督机制的作用发挥。
3.3 机构设置比较复杂
我国政府机构设置基本上就是上下对接，也就是说整体上不同地区和层级的机构设置基本一致，规模也很接近。这就导致基层政府的机构设置出现一些问题，比如权力行使比较膨胀（因为权力本身的扩张性和公职人员对权力的追求）。这给基层地区一些行政工作的开展带来难度，也导致出现以权谋私等行为。同时，事业单位改革工作迫在眉睫，资源利用率较低、体制不灵活等，影响到他们公益性职能的发挥，所以需要进一步改革，创新机构管理机制，适应新形势的发展。
4基层政府行政效率提升策略
4.1 改革基层政府组织架构
要提升基層政府的行政效率，首先要改革和精简组织架构，按照精简效能原则，促使组织架构的扁平化发展，实现现代化治理结构的打造。基层政府要在单位内部进行大部门制改革，分析和总结不同部门的职能范围和权力行使情况，进行合并、分离、整合，比如一些存在重复职能或接近职能的部门，可以选择进行合并清理，精简办事流程;对职能范围广泛且权力比较集中的部门进行分设。其次是严格控制组织架构的规模和编制数量，严格按照相关法律法规避免编制混用，控制行政人员的数量，避免出现行政人员数量多于分配任务内容的情况，避免人力资源浪费。最后是优化政府机构设置，对每个部门内部结构进行优化调整，简化岗位设置，促使工作职责的集中，这样可以减少岗位和人员数量，实现简政放权的目标。
4.2 健全基层考核评价机制
当前基层政府已有一套考核机制，但主要针对领导层，忽视了一般行政人员，所以无法激励提升他们的工作效率。因此新时期需要健全考核评价机制，促进考核维度的丰富，将一般行政人员也纳入考核范围。同时基层政府可以探索建立第三方评估机制，由第三方机构针对政府工作成效进行合理评估，以保证考核评估的公平性，也提升群众对此的信任。另外，还要加强对群众意见的重视，将之纳入考核指标，定期进行调查和反馈，将群众意见和看法纳入考核项目，以群众的需求和意愿为目标开展工作。
4.3 完善基层政府的监督机制
一要强化基层人大的监督作用。按规定来说，基层人大有监督职权， 但具体的监督力度不足，所以需要进行强化。可以尝试推行人大成员的专职化，避免他们同时担任其特许可的职业，专门负责开展人大工作，这样可以保证他们将精力都用在人大工作上，按规定履行自己的职责，发挥监督职能。二要重视群众的存在，鼓励群众对政府工作进行监督;设计不记名举报机制，保护举报人员的隐私，同时配合激励机制的进行，对举报真事，有益于社会发展的行为进行奖励。
4.4 提升基层政府行政人员素质
一方面，要对行政人员进行思想教育，提升思想素养，提高他们对于自身工作的认识，建立政治素养和职业道德品质，提升工作积极性，培养他们的竞争意识和效率观念。另一方面，强化技能培训工作，针对行政人员素质情况，组织专项培训，比如信息技术、业务技能等，提高行政人员的信息技术水平，推动实现行政工作的电子化发展，进而提升工作效率。还要把控入职门槛，综合他们的综合素质和能力进行选拔和考核，并进行公开，保证透明度。
5结语
基层政府行政效率是关系到政府职能发挥的关键因素，但我国部分地区的基层政府存在行政效率不高的问题，需要新时期加以解决和提升。
参考文献：
[1]王正宇.基层政府如何提升行政效率[J].人民论坛，2018，（01）：44-45.