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近日，中国（上海）自由贸易试验区（上海自贸区）正式挂牌运行，中国的改革开放翻开了新的一页。上海自贸区的实施，不仅是上海对外开放的重大进步，更是中国以开放促改革的第三次突围，同时，也是中国对国际经济新形势和全球价值链新发展的重大战略回应，具有里程碑式的历史意义。
一、上海自贸区标志着我国以开放促改革进入创新性开放新阶段
35 年中国改革开放的历史就是以开放促改革的历史。1978年至2001年，是我国改革开放的第一阶段。中国先后开放了深圳等五个经济特区和14个沿海开放城市，1991年的浦东开发开放，进一步推动了对外开放向纵深发展。这一时期，中国对外开放的主要特征是政策性开放，通过特殊的优惠性区域政策，引进外国资金、先进技术和管理经验。仅1989-2001年，中国实际吸引外资增长了12.8倍；13年来中国累计实际使用外资超过4000亿美元，吸收外资连续9年居发展中国家首位。中国对外贸易在世界的排名跃居到世界第6位。经过长达15年艰难而曲折的历程，我国成为世贸组织成员，开启了新世纪新阶段全面融入世界经济的进程，掀开了中国对外开放的新篇章。中国以开放促改革进入了制度性开放的新时期，世贸组织为中国的经济发展和对外开放提供了稳定的、良好的制度环境。入世以来，中国经济社会变化“翻天覆地”，2012年中国成为世界第二经济大国、世界第二贸易大国、世界第一出口大国和第二进口大国，吸收外商直接投资和对外直接投资分别位居世界第二位和世界第三位。
中国设立上海自贸区，标志着中国以开放促改革进入创新性开放的新阶段。在新的历史时期，我国对外开放的重点是体制、机制等方面的创新，上海自贸区的目的就是实行更加积极主动开放开略，全面提升开放型经济水平，实现以开放促发展、促改革、促创新的目标。《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发[2013]38号）明确指出，上海自贸区要“经过两至三年的改革试验，......力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务”。简略地讲，中央是要求上海自贸区做到“可复制、可推广、升级版”的创新性对外开放。
二、上海自贸区对内着眼于通过创新开放倒逼国内改革创新
经过改革开放三十五年，特别是加入WTO十一年来的发展，我国改革开放进入“深水区”，转变经济发展方式进入攻坚期。深层次矛盾和结构性问题凸现，新情况新问题不断显现。土地、淡水和能矿等资源的供需矛盾更加突出，经济增长的资源环境约束强化；传统的劳动力等比较优势正在弱化，社会就业总量压力和结构性矛盾并存；经济总量和规模庞大，但总体创新能力不足，增长的质量和效益有待提升；经济发展中的内外不平衡问题日益凸显，加快结构调整的压力加大。这些深层次的结构性和体制性矛盾，其根源在于市场化改革不到位。新时期全面深化我国改革开放，需要更加重视改革顶层设计和总体规划，需要进一步树立全球视野、开放观念和创新意识，通过进一步开放推进关键领域改革，强化市场在资源配置中的基础性作用，加快形成更加成熟的开放型经济体系。开放是改革的催化剂，上海自贸区的设立，就是通过顶层开放设计，形成倒逼机制，推动改革向纵深发展，破解国内深层面的难题，推动创新能力和全要素生产率的提升，突破“中等收入陷阱”，在开放中实现经济转型。
三、上海自贸区对外着眼于通过单边开放进一步融入全球价值链
新世纪以来，经济全球化进一步深化，突出表现在全球价值链已经成为世界贸易和投资的主导特征，全球价值链贸易已经占到世界贸易的80%以上。全球价值链要求高效的服务以及人员、资金和技术的跨国流动。削减关税只是融入价值链的起点，国内企业不仅从新的出口机会中获利，而且严重依赖进口世界级的商品和服务投入以提升生产率和竞争力。要获取全球价值链最大利益，需要超出贸易政策范畴，涉及竞争、投资、服务贸易、知识产权、劳工短期流动等众多政策。单边开放“先行者”能率先获取专业化生产的好处，提升在国际市场的地位。近年来，国际上美国主导推进跨太平洋伙伴关系（TTP）、跨大西洋贸易投资伙伴关系（TTIP）和服务诸边协议（TISA）等谈判，涉及准入前国民待遇和负面清单、投资争端解决、竞争政策、劳工标准、生态环境等诸多21世纪新议题，目的是推进更高标准、更高水平、更加安全的对外开放，适应全球价值链发展的新要求。当前，中国入世红利基本用尽，我国对外开放实际已经落后于世界先进国家水平。虽然多哈回合多边谈判仍陷入僵局，但我们不能继续躲在1995年时成立的世界贸易组织背后而沾沾自喜，满足于停留在近二十年前的国际开放水平上。设立上海自贸区，就是顺应经济全球化新形势，通过单边自主扩大对外开放水平，进一步融入全球价值链，提升在全球价值链上的地位，创造第二波的经济全球化红利。
四、上海自贸区肩负我国贸易投资政策突围的历史重任
从当今经济环境看，上海自贸区是在我国进入工业化中后期，中国经济进入次高增长，外部经济环境发生重大变化，对外贸易高歌猛进时代结束的历史大背景下设立的。李克强总理在大连夏季达沃斯世界经济论坛上指出，中国经济要走一条创新发展的路子，特别是要坚持不移地推进改革开放，着力激发市场活力。下一步，我国将进一步加强市场体系建设，推进宏观调控、财税、金融、投资、行政管理等领域体制改革，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用；努力深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换；坚持互利共赢的开放战略，深化涉及投资、贸易体制改革，完善法律法规。设立上海自贸区，就是把风险控制在可控范围内，控制在28.78平方公里的自贸区范围内，通过体制机制创新，实现政策突围。 目前看，至少有五大方面的政策突围：
一是贸易政策重大突破，着眼于推进贸易便利化，充分实现一线完全放开，二线高效管住，区内货物流动自由的政策目标，此外，重点要进一步扩大服务贸易开放。
二是投资政策全面开放，自贸区重点放在大幅提高投资准入和便利化水平，当前拟提请人大暂停在区内实施的四部立法中有三部与外商投资有关，不仅要扩大商业、文化、社会等服务业开放，核心是改革外商投资管理体制，探索外资国民待遇和负面清单管理模式，扭转“以审代管”局面，更加重视事中、事后监管，同时积极推进自贸区境内外投融资。
三是金融政策破冰试水，金融业开放不足严重影响中国经济转型发展，自贸区最重大突破是金融业自由化（包括金融体制机制）试水，譬如，促进人民币可自由兑换，金融市场利率市场化，逐步推进人民币汇率自由化，以及金融产品创新（包括衍生工具和离岸金融）等等，银行业也将逐步扩大对内对外开放，打破国有银行垄断格局，符合条件的外资金融机构可在区内设立全资外资银行，符合条件的民营资本也可成立中外合资银行。
四是税收政策逐步完善，试验区内探索配套税收政策也是必要的，国发[2013]38号文提出实施促进投资、贸易的税收政策，积极完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收，预计未来有关税收政策将进一步完善和细化。
五是体制机制创新发展，要真正实行区内贸易自由、人员流动自由、资金流动自由，必要有完善的体制机制创新，譬如政府行政管理体制创新，未来可能还有专项的自贸区立法、执法、司法、守法，实现制度创新、法律至上对上海自贸区的试验成功至关重要。
建立上海自由贸易试验区，是我国在改革开放新形势下，顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措。中央寄希望上海自由贸易试验区能够成为我国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，发挥示范带动、服务全国的作用，促进各地区共同发展，推动形成我国面向全球的竞争新优势，打造中国经济“升级版”。事实已经证明，只有以“杀出一条血路”的勇气和自觉推进改革开放，才能开辟出发展进步的新天地。我国经济社会发展已经进入“第二季”，上海自贸区将重在以制度创新促进对外开放、激活市场活力。开放是手段，改革是目的，试验区的对外开放最终将要落实到对内的改革。所以，试验区是要改革，而不是要政策，它应该成为中国改革的试验区，而不是特殊政策下的“升级版特区”。
一、上海自贸区标志着我国以开放促改革进入创新性开放新阶段
35 年中国改革开放的历史就是以开放促改革的历史。1978年至2001年，是我国改革开放的第一阶段。中国先后开放了深圳等五个经济特区和14个沿海开放城市，1991年的浦东开发开放，进一步推动了对外开放向纵深发展。这一时期，中国对外开放的主要特征是政策性开放，通过特殊的优惠性区域政策，引进外国资金、先进技术和管理经验。仅1989-2001年，中国实际吸引外资增长了12.8倍；13年来中国累计实际使用外资超过4000亿美元，吸收外资连续9年居发展中国家首位。中国对外贸易在世界的排名跃居到世界第6位。经过长达15年艰难而曲折的历程，我国成为世贸组织成员，开启了新世纪新阶段全面融入世界经济的进程，掀开了中国对外开放的新篇章。中国以开放促改革进入了制度性开放的新时期，世贸组织为中国的经济发展和对外开放提供了稳定的、良好的制度环境。入世以来，中国经济社会变化“翻天覆地”，2012年中国成为世界第二经济大国、世界第二贸易大国、世界第一出口大国和第二进口大国，吸收外商直接投资和对外直接投资分别位居世界第二位和世界第三位。
中国设立上海自贸区，标志着中国以开放促改革进入创新性开放的新阶段。在新的历史时期，我国对外开放的重点是体制、机制等方面的创新，上海自贸区的目的就是实行更加积极主动开放开略，全面提升开放型经济水平，实现以开放促发展、促改革、促创新的目标。《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发[2013]38号）明确指出，上海自贸区要“经过两至三年的改革试验，......力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务”。简略地讲，中央是要求上海自贸区做到“可复制、可推广、升级版”的创新性对外开放。
二、上海自贸区对内着眼于通过创新开放倒逼国内改革创新
经过改革开放三十五年，特别是加入WTO十一年来的发展，我国改革开放进入“深水区”，转变经济发展方式进入攻坚期。深层次矛盾和结构性问题凸现，新情况新问题不断显现。土地、淡水和能矿等资源的供需矛盾更加突出，经济增长的资源环境约束强化；传统的劳动力等比较优势正在弱化，社会就业总量压力和结构性矛盾并存；经济总量和规模庞大，但总体创新能力不足，增长的质量和效益有待提升；经济发展中的内外不平衡问题日益凸显，加快结构调整的压力加大。这些深层次的结构性和体制性矛盾，其根源在于市场化改革不到位。新时期全面深化我国改革开放，需要更加重视改革顶层设计和总体规划，需要进一步树立全球视野、开放观念和创新意识，通过进一步开放推进关键领域改革，强化市场在资源配置中的基础性作用，加快形成更加成熟的开放型经济体系。开放是改革的催化剂，上海自贸区的设立，就是通过顶层开放设计，形成倒逼机制，推动改革向纵深发展，破解国内深层面的难题，推动创新能力和全要素生产率的提升，突破“中等收入陷阱”，在开放中实现经济转型。
三、上海自贸区对外着眼于通过单边开放进一步融入全球价值链
新世纪以来，经济全球化进一步深化，突出表现在全球价值链已经成为世界贸易和投资的主导特征，全球价值链贸易已经占到世界贸易的80%以上。全球价值链要求高效的服务以及人员、资金和技术的跨国流动。削减关税只是融入价值链的起点，国内企业不仅从新的出口机会中获利，而且严重依赖进口世界级的商品和服务投入以提升生产率和竞争力。要获取全球价值链最大利益，需要超出贸易政策范畴，涉及竞争、投资、服务贸易、知识产权、劳工短期流动等众多政策。单边开放“先行者”能率先获取专业化生产的好处，提升在国际市场的地位。近年来，国际上美国主导推进跨太平洋伙伴关系（TTP）、跨大西洋贸易投资伙伴关系（TTIP）和服务诸边协议（TISA）等谈判，涉及准入前国民待遇和负面清单、投资争端解决、竞争政策、劳工标准、生态环境等诸多21世纪新议题，目的是推进更高标准、更高水平、更加安全的对外开放，适应全球价值链发展的新要求。当前，中国入世红利基本用尽，我国对外开放实际已经落后于世界先进国家水平。虽然多哈回合多边谈判仍陷入僵局，但我们不能继续躲在1995年时成立的世界贸易组织背后而沾沾自喜，满足于停留在近二十年前的国际开放水平上。设立上海自贸区，就是顺应经济全球化新形势，通过单边自主扩大对外开放水平，进一步融入全球价值链，提升在全球价值链上的地位，创造第二波的经济全球化红利。
四、上海自贸区肩负我国贸易投资政策突围的历史重任
从当今经济环境看，上海自贸区是在我国进入工业化中后期，中国经济进入次高增长，外部经济环境发生重大变化，对外贸易高歌猛进时代结束的历史大背景下设立的。李克强总理在大连夏季达沃斯世界经济论坛上指出，中国经济要走一条创新发展的路子，特别是要坚持不移地推进改革开放，着力激发市场活力。下一步，我国将进一步加强市场体系建设，推进宏观调控、财税、金融、投资、行政管理等领域体制改革，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用；努力深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换；坚持互利共赢的开放战略，深化涉及投资、贸易体制改革，完善法律法规。设立上海自贸区，就是把风险控制在可控范围内，控制在28.78平方公里的自贸区范围内，通过体制机制创新，实现政策突围。 目前看，至少有五大方面的政策突围：
一是贸易政策重大突破，着眼于推进贸易便利化，充分实现一线完全放开，二线高效管住，区内货物流动自由的政策目标，此外，重点要进一步扩大服务贸易开放。
二是投资政策全面开放，自贸区重点放在大幅提高投资准入和便利化水平，当前拟提请人大暂停在区内实施的四部立法中有三部与外商投资有关，不仅要扩大商业、文化、社会等服务业开放，核心是改革外商投资管理体制，探索外资国民待遇和负面清单管理模式，扭转“以审代管”局面，更加重视事中、事后监管，同时积极推进自贸区境内外投融资。
三是金融政策破冰试水，金融业开放不足严重影响中国经济转型发展，自贸区最重大突破是金融业自由化（包括金融体制机制）试水，譬如，促进人民币可自由兑换，金融市场利率市场化，逐步推进人民币汇率自由化，以及金融产品创新（包括衍生工具和离岸金融）等等，银行业也将逐步扩大对内对外开放，打破国有银行垄断格局，符合条件的外资金融机构可在区内设立全资外资银行，符合条件的民营资本也可成立中外合资银行。
四是税收政策逐步完善，试验区内探索配套税收政策也是必要的，国发[2013]38号文提出实施促进投资、贸易的税收政策，积极完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收，预计未来有关税收政策将进一步完善和细化。
五是体制机制创新发展，要真正实行区内贸易自由、人员流动自由、资金流动自由，必要有完善的体制机制创新，譬如政府行政管理体制创新，未来可能还有专项的自贸区立法、执法、司法、守法，实现制度创新、法律至上对上海自贸区的试验成功至关重要。
建立上海自由贸易试验区，是我国在改革开放新形势下，顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措。中央寄希望上海自由贸易试验区能够成为我国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，发挥示范带动、服务全国的作用，促进各地区共同发展，推动形成我国面向全球的竞争新优势，打造中国经济“升级版”。事实已经证明，只有以“杀出一条血路”的勇气和自觉推进改革开放，才能开辟出发展进步的新天地。我国经济社会发展已经进入“第二季”，上海自贸区将重在以制度创新促进对外开放、激活市场活力。开放是手段，改革是目的，试验区的对外开放最终将要落实到对内的改革。所以，试验区是要改革，而不是要政策，它应该成为中国改革的试验区，而不是特殊政策下的“升级版特区”。