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“职工基础养老金全国统筹”，这是上一个“五年计划”未能完成的任务，如今再次被列入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。其实，“养老金全国统筹”是一个“中国概念”，“国外没有这个词”，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾在长安讲坛上说，这是因为“国外所有国家的养老保险制度都是由中央政府或联邦政府举办，负责收钱发钱，财权和事权很匹配”。而中国的养老金统筹则是从县级统筹起步，逐步提高统筹层次，呈现自下而上的特点。中国养老金体制低层次、碎片化的统筹模式，且相对固化，使得提高养老金统筹的过程步履维艰。