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三峡工程的首要目标是防洪、长江流域在我国经济社会发展中具有重要的战略地位,流域人口约占与全国总人口的1/3,可耕地面积约占全国总耕地面积的27.8％,流域生产总值约占全国生产总值的32.8％.在三峡工程建成前,长江中下游防洪标准过低,尤其是荆江河段行洪能力不足,洪水高出两岸地面数米至十几米,这一地区是洪水灾害频繁而严重的地区.