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企业规模小，发展循环经济缺乏规模支撑。中国“五小”企业在中国污染密集型和资源型行业中占有很重要的地位。这一特点在落后地区表现得尤为明显。实践表明，只有实现规模经济，循环经济才能得以发展。例如，山东省在几年前强行关闭了一批年生产能力在5万吨以下的小造纸厂，并在政府的支持下建立了几个年产量超过20万吨的大造纸厂，实现了造纸生产能力的规模化集聚，此举不仅使造纸产量得到了很大提高，经济规模扩大，而且造纸业产生的污染下降了。