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[摘要] 产权结构改革，将使企业人力资本持股，企业与职工建立起一定的产权关系和利益关系，从而增强了主人翁责任感和民主管理意识；管理模式改革，将使民主管理的队伍变成知识型劳动者，民主管理的重心由职工参与生产经营活动转为参与知识经营活动，管理方式更加柔性化；管理组织改革，将使组织结构扁平化，分权式的组织结构更大程度地发挥了职工的主动性、积极性和创造性，从而实现民主管理的高级形式：自我管理。
[关键词] 企业； 三大改革；民主管理
[中图分类号] F27 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）24-026-02
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。”探索职工民主管理的途径，必须站在时代的高度，认真研究新时期各项改革对民主管理的影响，从而实现科学有效的民主管理。21世纪，人类已迈进了一个更加辉煌的历史时期。这个时期，高新技术迅猛发展，互联网络日益普及，信息技术广泛应用，全球经济一体化进程愈来愈快，人类社会已进入了继工业文明之后的又一崭新发展阶段――知识经济时代。这个时代企业正面临三大改革：产权结构改革，管理模式改革，管理组织改革。这三大改革将对民主管理产生重大影响。
第一，产权结构改革对企业民主管理的影响。从国外看，世界许多企业都对产权结构进行了调整与改革。典型代表是美国、德国、英国等一些公司的“员工持股计划”。员工持股计划的倡导者们认为，如果只有少数人掌握资本，经济发展的好处就被少数人享有，而普通劳动者受益不大，这将使分配不公日益严重，从而影响企业效率和社会安定。为此应该创造出一种法律体系，使人们都有可能获得“劳动收入”和“资本收入”，应该以某种方式使大多数并不富有的人可以得到一定的资本，从而拥有一定的生产性资源，员工由单一的雇佣劳动者变成兼有所有者的二重身份。员工持股计划就是为了实现这一目标，最终使公司获取最大限度利润而提出的一种计划。员工持股既是当今世界性的发展趋势，也是21世纪我国深化企业产权制度改革的方向。为彻底解决部分国有产权非“人格”化和低效配置状况，应该让有贡献的职工持股。除了必须由国家独资的企业外，可以在国有产权之外，增设集体股、劳力股、技术股、管理股或职工合作股等，使职工不同程度地成为企业的股东。党的十六大和十六届三中全会提出的各种生产要素按贡献参与分配，既是分配制度的改革，也是产权制度改革的深化。劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，不但承认物化劳动再创收入的合法性，而且确立了人力资本产权的合法性。这里需要指出：人力资本不等于人力资源。人力资源指企业中所有的人，而人力资本指能够使资本增值的人力资源。要实现人力资本按贡献参与分配，必须承认劳动力所有权，深化产权改革，最终实现产权人本化。产权人本化的改革是劳动力所有权得到全面和广泛恢复与实现的改革。在这种改革中，对有贡献的人力资本不仅支付工资报酬，而且要根据其贡献，无偿配股，可以配“技术股”或“管理股”等。改革后，劳动者与生产资料结合的方式，主要是协作劳动基础上的股份所有制。以职工持股为主要内容的产权结构改革，是企业实行民主管理的重要条件。这种改革将使职工更加关心企业，使劳动者从抽象意义上转变为实质意义上的主人翁，从而增强民主管理意识。在80年代具有重大影响的《Z理论》的作者威廉·大内（W.Ouchi），在其著作中提出了“Z型组织”的概念。他认为，使职工关心企业是提高生产率的关键。为此必须使企业与职工建立起一定的产权关系和利益关系。在传统的管理中，大生产以机器为中心，工人只是机器附属物，人被异化为物，管理的中心是物。随着时代的变化特别是到了21世纪，个人因素，如创造性、主动性、积极性、个性、才能等，在生产活动中越来越发挥重要作用，对此必须正确引导。引导职工广泛参与管理，首先要使职工具有部分产权。21世纪产权结构的改革实现了劳动有其股，这将为企业民主管理奠定物质基础。为了更好地发挥职工民主管理的职能，在股份制企业里，必须按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
第二，管理模式改革对企业民主管理的影响。从全世界看，经营管理模式已经过了三个阶段的变化：生产型管理→资产经营型管理→资本经营型管理→知识经营型管理。随着工业经济由资本经济向知识经济的转化，知识经营遍及整个经济领域，各个大型企业在21世纪通过知识而不是金融资本或自然资源来获取新的竞争优势。它第一次让企业有可能摆脱自身金融资本或自然资源有限的制约，使企业获得广阔的发展空间，因此被誉为“一场新的管理革命。”知识经营是创造、使用、保存并转让知识、技术的一种全新的管理模式。此种管理模式使企业民主管理发生两个重大变化：一是，民主管理的队伍发生了变化。实行知识经营的前提是企业要拥有大批有知识的职工。知识型职工从不同的角度参与知识经营，发挥着知识型民主管理的作用。国外企业通常将企业内部的知识型人才按照其对知识的生成、交流、应用所起的不同作用分成五类：知识创造者或构思者、知识商品化的操作者、知识商品化的领导者、知识传递者和幕后保护人。知识经营型职工在知识管理的各个方面发挥其应有作用。同时，对职工的依靠程度也发生了重大变化。人们认识到：职工比资产更重要；留住职工的心，比准时上下班更重要；尊重、信任职工的智慧与判断，比有形的激励或管制更重要；只有职工用心去工作，知识资源才会出现价值。二是，民主管理的重心发生了变化。民主管理的重心已由职工参与生产经营活动转为参与知识经营活动，管理对象出现了一种由知识型职工、知识工作设计、知识工作者系统构成的新三角关系。从知识的管理形式来看，可以将知识分成显性知识和隐性知识。职工的隐性知识，即职工头脑中的思想和想像力不能强行剥夺、索取，需要职工自觉地奉献给企业，为大多数职工共享，只有这样才能使职工的隐性知识转化为企业的现实生产力。因此，必须按照民主化、柔性化的管理方式调整企业管理机制，形成激励职工彼此合作创新、共享知识的管理机制。
第三，管理组织改革对企业民主管理的影响。21世纪企业管理组织正由传统的金字塔式的组织结构向扁平式的组织结构转变。传统的组织结构，实行纵向管理，从下到上是信息传递，从上到下是决策输送。每个职工被定位在某一个以功能为核心的部门，其职责范围较为狭窄，职工对功能部门领导负责，而功能部门领导又只对上一级领导负责，其优点是每一个人明确自己的职责，且能最大限度地发挥职责的专业技能，决策权掌握在金字塔尖的最高首脑。但是，随着知识经济时代的到来，行业竞争的激烈，公司经营领域多元化及全球化，以及随之而来的不稳定因素的增大，这种以功能为核心的高度定位、逐级负责的模式，越来越不适应公司在变化的环境中发展。于是，20世纪90年代开始，世界各国的企业开始对管理组织进行了改革。改革的方向是建立扁平式的、过程化的管理组织。也就是打破金字塔式组织结构，大大减少结构层次，由纵向管理转向横向管理，由以功能为核心把人力资源组织起来，到以过程为核心把人力资源组织起来，将具有不同技能的职工融合在一个团队里，使其充分认识到“流程”目标，让团队充分自我管理，发扬合作精神，以群体和协作优势赢得竞争。这种新型的扁平式的组织结构有如下特征：（1）企业以“流程”为核心建立组织机构，取代过去的以“部门”或“功能”为核心的组织方式。（2）控制机制建立在作业流程中，取缔那些不给产品增加价值的活动。（3）将各部门活动平行化，而非顺序式运作。（4）使团队成为组织机构的基石，让团队自我管理其总目标，并使目标量化。（5）以团队业绩而不是以个人业绩为表彰标准，鼓励职工技能多样化和团结合作。（6）尽可能保持与客户、供应商、批发商的最大可能接触，将他们包含在流程之中。从上述特点可见，未来的组织模式分权越来越彻底，分权式的组织结构使职工的民主管理意识增强，能够更大程度地发挥组织成员的主动性、积极性和创造性。这种新型的管理组织更加强调职工的自我管理和自我价值的实现。自我价值实现的内驱力促使职工在用武之地大显身手，充分发挥其特长，把自己学到的知识、智慧和才能奉献给企业。自我管理是民主管理的高级形式，它将随着新型管理组织的建立与完善，得到进一步的发展。
产权结构改革、管理模式改革和管理组织改革，在对民主管理产生重大影响的同时，对员工素质提出了更高的要求。为有效推进21世纪新型的企业民主管理，必须努力提高员工的思想素质、文化素质、技术素质、管理素质和心理素质。
（本文作者：中共辽宁省委党校经济与管理教研中心主任、教授）
[关键词] 企业； 三大改革；民主管理
[中图分类号] F27 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）24-026-02
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。”探索职工民主管理的途径，必须站在时代的高度，认真研究新时期各项改革对民主管理的影响，从而实现科学有效的民主管理。21世纪，人类已迈进了一个更加辉煌的历史时期。这个时期，高新技术迅猛发展，互联网络日益普及，信息技术广泛应用，全球经济一体化进程愈来愈快，人类社会已进入了继工业文明之后的又一崭新发展阶段――知识经济时代。这个时代企业正面临三大改革：产权结构改革，管理模式改革，管理组织改革。这三大改革将对民主管理产生重大影响。
第一，产权结构改革对企业民主管理的影响。从国外看，世界许多企业都对产权结构进行了调整与改革。典型代表是美国、德国、英国等一些公司的“员工持股计划”。员工持股计划的倡导者们认为，如果只有少数人掌握资本，经济发展的好处就被少数人享有，而普通劳动者受益不大，这将使分配不公日益严重，从而影响企业效率和社会安定。为此应该创造出一种法律体系，使人们都有可能获得“劳动收入”和“资本收入”，应该以某种方式使大多数并不富有的人可以得到一定的资本，从而拥有一定的生产性资源，员工由单一的雇佣劳动者变成兼有所有者的二重身份。员工持股计划就是为了实现这一目标，最终使公司获取最大限度利润而提出的一种计划。员工持股既是当今世界性的发展趋势，也是21世纪我国深化企业产权制度改革的方向。为彻底解决部分国有产权非“人格”化和低效配置状况，应该让有贡献的职工持股。除了必须由国家独资的企业外，可以在国有产权之外，增设集体股、劳力股、技术股、管理股或职工合作股等，使职工不同程度地成为企业的股东。党的十六大和十六届三中全会提出的各种生产要素按贡献参与分配，既是分配制度的改革，也是产权制度改革的深化。劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，不但承认物化劳动再创收入的合法性，而且确立了人力资本产权的合法性。这里需要指出：人力资本不等于人力资源。人力资源指企业中所有的人，而人力资本指能够使资本增值的人力资源。要实现人力资本按贡献参与分配，必须承认劳动力所有权，深化产权改革，最终实现产权人本化。产权人本化的改革是劳动力所有权得到全面和广泛恢复与实现的改革。在这种改革中，对有贡献的人力资本不仅支付工资报酬，而且要根据其贡献，无偿配股，可以配“技术股”或“管理股”等。改革后，劳动者与生产资料结合的方式，主要是协作劳动基础上的股份所有制。以职工持股为主要内容的产权结构改革，是企业实行民主管理的重要条件。这种改革将使职工更加关心企业，使劳动者从抽象意义上转变为实质意义上的主人翁，从而增强民主管理意识。在80年代具有重大影响的《Z理论》的作者威廉·大内（W.Ouchi），在其著作中提出了“Z型组织”的概念。他认为，使职工关心企业是提高生产率的关键。为此必须使企业与职工建立起一定的产权关系和利益关系。在传统的管理中，大生产以机器为中心，工人只是机器附属物，人被异化为物，管理的中心是物。随着时代的变化特别是到了21世纪，个人因素，如创造性、主动性、积极性、个性、才能等，在生产活动中越来越发挥重要作用，对此必须正确引导。引导职工广泛参与管理，首先要使职工具有部分产权。21世纪产权结构的改革实现了劳动有其股，这将为企业民主管理奠定物质基础。为了更好地发挥职工民主管理的职能，在股份制企业里，必须按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
第二，管理模式改革对企业民主管理的影响。从全世界看，经营管理模式已经过了三个阶段的变化：生产型管理→资产经营型管理→资本经营型管理→知识经营型管理。随着工业经济由资本经济向知识经济的转化，知识经营遍及整个经济领域，各个大型企业在21世纪通过知识而不是金融资本或自然资源来获取新的竞争优势。它第一次让企业有可能摆脱自身金融资本或自然资源有限的制约，使企业获得广阔的发展空间，因此被誉为“一场新的管理革命。”知识经营是创造、使用、保存并转让知识、技术的一种全新的管理模式。此种管理模式使企业民主管理发生两个重大变化：一是，民主管理的队伍发生了变化。实行知识经营的前提是企业要拥有大批有知识的职工。知识型职工从不同的角度参与知识经营，发挥着知识型民主管理的作用。国外企业通常将企业内部的知识型人才按照其对知识的生成、交流、应用所起的不同作用分成五类：知识创造者或构思者、知识商品化的操作者、知识商品化的领导者、知识传递者和幕后保护人。知识经营型职工在知识管理的各个方面发挥其应有作用。同时，对职工的依靠程度也发生了重大变化。人们认识到：职工比资产更重要；留住职工的心，比准时上下班更重要；尊重、信任职工的智慧与判断，比有形的激励或管制更重要；只有职工用心去工作，知识资源才会出现价值。二是，民主管理的重心发生了变化。民主管理的重心已由职工参与生产经营活动转为参与知识经营活动，管理对象出现了一种由知识型职工、知识工作设计、知识工作者系统构成的新三角关系。从知识的管理形式来看，可以将知识分成显性知识和隐性知识。职工的隐性知识，即职工头脑中的思想和想像力不能强行剥夺、索取，需要职工自觉地奉献给企业，为大多数职工共享，只有这样才能使职工的隐性知识转化为企业的现实生产力。因此，必须按照民主化、柔性化的管理方式调整企业管理机制，形成激励职工彼此合作创新、共享知识的管理机制。
第三，管理组织改革对企业民主管理的影响。21世纪企业管理组织正由传统的金字塔式的组织结构向扁平式的组织结构转变。传统的组织结构，实行纵向管理，从下到上是信息传递，从上到下是决策输送。每个职工被定位在某一个以功能为核心的部门，其职责范围较为狭窄，职工对功能部门领导负责，而功能部门领导又只对上一级领导负责，其优点是每一个人明确自己的职责，且能最大限度地发挥职责的专业技能，决策权掌握在金字塔尖的最高首脑。但是，随着知识经济时代的到来，行业竞争的激烈，公司经营领域多元化及全球化，以及随之而来的不稳定因素的增大，这种以功能为核心的高度定位、逐级负责的模式，越来越不适应公司在变化的环境中发展。于是，20世纪90年代开始，世界各国的企业开始对管理组织进行了改革。改革的方向是建立扁平式的、过程化的管理组织。也就是打破金字塔式组织结构，大大减少结构层次，由纵向管理转向横向管理，由以功能为核心把人力资源组织起来，到以过程为核心把人力资源组织起来，将具有不同技能的职工融合在一个团队里，使其充分认识到“流程”目标，让团队充分自我管理，发扬合作精神，以群体和协作优势赢得竞争。这种新型的扁平式的组织结构有如下特征：（1）企业以“流程”为核心建立组织机构，取代过去的以“部门”或“功能”为核心的组织方式。（2）控制机制建立在作业流程中，取缔那些不给产品增加价值的活动。（3）将各部门活动平行化，而非顺序式运作。（4）使团队成为组织机构的基石，让团队自我管理其总目标，并使目标量化。（5）以团队业绩而不是以个人业绩为表彰标准，鼓励职工技能多样化和团结合作。（6）尽可能保持与客户、供应商、批发商的最大可能接触，将他们包含在流程之中。从上述特点可见，未来的组织模式分权越来越彻底，分权式的组织结构使职工的民主管理意识增强，能够更大程度地发挥组织成员的主动性、积极性和创造性。这种新型的管理组织更加强调职工的自我管理和自我价值的实现。自我价值实现的内驱力促使职工在用武之地大显身手，充分发挥其特长，把自己学到的知识、智慧和才能奉献给企业。自我管理是民主管理的高级形式，它将随着新型管理组织的建立与完善，得到进一步的发展。
产权结构改革、管理模式改革和管理组织改革，在对民主管理产生重大影响的同时，对员工素质提出了更高的要求。为有效推进21世纪新型的企业民主管理，必须努力提高员工的思想素质、文化素质、技术素质、管理素质和心理素质。
（本文作者：中共辽宁省委党校经济与管理教研中心主任、教授）