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通过对国有企业存在原因的分析，指出了国有企业不仅要追求盈利目标，而且还要负担社会政策义务，而社会政策义务的存在不可避免地提高了国有企业经营者的逆向选择和道德风险，同时还增加了建立合理的企业治理机制的难度。对于一些国有企业而言可以通过分离社会目标与盈利目标，或实现社会政策义务的外部化来减少社会目标与盈利目标的冲突，这意味着这类企业可以实行非国有化；而对于无法实现社会政策义务外部化的企业而言，则必须保持其国有，但同时可以通过引入竞争等途径来提高企业经营效率。