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摘 要：城市排水已经成为城市建设非常突出的问题。文章从意识、规划、管理等问题，也提出了强化意识、依法规划、科学管理等对策。
关键词：城市排水 问题与对策
城市在扩建，而原有的排水系统被破坏，原有的河沟被挤占；新扩建的城市也没有科学规划排水系统建设。加之在城市建设工程中，绿化地非常少，硬化占了70%以上。按照一般情况，天上下雨80%的雨水应该渗入地下。但是，现在天上下雨，80%的雨水从城市路面流走了。这样更加重了城市排水压力。所以，近日全国各地下大雨、暴雨，多数城市都出现了内涝问题。包括首都北京。确实值得人们深思，政府检讨！笔者就城市排水系统存在的问题及对策谈点自己的菅见。
一、问题
中国的一些大中小城市在暴雨中不堪一击的窘况着实令人慨叹，城市排水系统普遍的规划落后、设计的不科学性、建设的随意性、管理的无序性令人着实担忧。而我们在现代城市建筑建设与管理中，过度重视“面子”而忽略了埋在地下的“里子”工程，是我国现代城市建设中的通病。城市管理是一个综合性问题，包括城市规划、城市建设、城市管理。因此，我们认为，其问题主要体现在以下几个差：
1、意识差
城市在发展，在扩大，需要政府提高认识，强化科学、系统管理意识。特别是城市排水系统的规划、建设、管理。但是，我们在建设过程中，对城市發展中的排水等问题的分析、研究非常少，对有的问题估计不足，甚至有的根本就没有这方面的意识。思维方式与行为方式仍然是计划经济时期的。只重视地面形象，没有考虑地下工程。只重视个体建设，忽视系统建设。只重视硬件建设，而忽视软件建设。所以才出现城市排水难的问题，出现今年6月以来，我国很多地方遭到强降雨袭击，杭州、深圳、南昌、北京等多个城市遭遇“内涝”尴尬局面。
2、规划差
要管理好一个城市，规划必须先行。规划应该是受法律保障的。排水系统也是一样，必须进行系统规划。排水系统的长远规划设计与管理等没有纳入城市总体、长远建设考虑。一是没有规划。见子打子的工作方式非常突出。二是有规划，但是随意性大。上届政府做了规划，下届政府换人后又改变规划，或者重新规划。多数城市规划站得不高、看得不远。没有考虑应对几十年、上百年后的问题，非常短视。
3、管理差
如何对城市排水系统进行科学的管理，政府没有有效的办法与措施。管理没有形成系统性。建设是建委，水污染是环保，一般管理是环卫。环卫管理能力又有限，而实际的日常管理工作没有具体的部门。实际上存在无人管的问题。
二、对策思考
城市排水系统管理是一项复杂的系统工程，其涉及面广、综合性强、工作难度大。城市是一个经济、人口和信息等众多资源的集合体。城市对一个国家的作用不言而喻。城市排水系统管理水平的高低直接决定和影响着整个国家和社会的发展和稳定。因此，必须利益各种措施，综合解决问题。包括：
1、强化意识
一是强化政府及管理部门与人员的意识。特别是强化他们的城市排水系统科学管理的意识。让政府及其工作人员在城市规划、城市建设、城市管理方面牢固树立科学规划、系统管理、人性化服务的思想。二是强化市民的城市意识。这是搞好城市管理的至关重要的基础工作。人是城市一切活动的主体，游离于城市活动主体之外的城市管理工作只是治标。而提高城市排水系统管理水平的最终落脚点则在于治本，在于提高人的城市意识，使广大市民的城市意识和现代化城市管理水平相一致。必须让广大市民懂得，建设和管理好城市，与每一个市民息息相关，每个市民都有享有优美的城市环境的权利，同时又有建设和管理城市环境的义务。
2、依法规划
国外的经验非常值得我们借鉴。北欧国家设有专门的部门对城市规划与建设实施管理与执法，政府城市排水系统规划建设标准高、要求严，无论是设计、施工，还是供水排污、电力通讯设施等都讲究规范化、科学化、系统化。
我们在规划方面，必须按照规划法办事，保持规划的相对稳定性，防止随意改变规划。同时，规划必须考虑长远，考虑几十年、上百年以后要面临的问题。一旦经过立法机关通过，就不能随意改变。
3、科学管理
在中国古代，官员们除了对工程建筑实行严格监督监管外，更有古代“超前”的设计理念：建于明代的北海团城，若遇到大雨或连续降雨时，多余的雨水便会借北高南低的走势流入到石质的水眼中， 每个水眼的下部都有一个竖井，竖井与竖井之间有涵洞相连，形成一条地下“暗河”。而北海团城和故宫这座600年的系统建筑却在暴雨中能安然无恙，是缘于故宫精巧的排水系统设计：既有地下水道，又有地面明沟，这些或大或小、或明或暗、纵横一气的排水设施，能够使宫内90多个院落、72万平方米的雨水通畅排出。
国外一些城市非常重视排水系统工程建设。
法国首都巴黎的下水道博物馆从外表就是一个普通的下水道井盖。但是掀开这个井盖进入地下，就进入了一个地下宫殿。人们在这里游览，可以全面了解巴黎的地下排水系统。约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池，1300多名专业维护工。。。。简直就是宽敞的地下水库工程，就是发达的企业化复杂运作和灵活机动的应急机制。呈现的是四通八达的排水系统。
日本：2006年竣工的东京排水系统，堪称世界上最先进的下水道排水系统，由一连串混凝土立坑构成，地下河深达60米。作为城市基础设施建设的重要一环，日本对下水道建设的投资是比较大的。早在1900年，日本就曾颁布《旧下水道法》，开始铺设排除生活污水的排水管。1958年，日本又公布新的《下水道法》，并一直沿用至今。截止到2009年，日本的下水道普及率达72.7%，日本前期建设的下水道大都是将生活污水和雨水共同进行处理，而2003年根据相关法令的修改，日本又开始建设一种专门用来排除雨水的下水道。除此之外，为了防止城市地区遭遇洪水，日本还会对一些既有的水道进行改造，打造成排除雨水的明渠。但另一方面，在下水道系统普及率很高的城市部分，也面临着污水管道与雨水管道的分离、设施老化等问题。不过值得一提的是，近年来，虽然东京遇到不少这样的天气，但是还没有发生过洪涝灾害。这应该可以说明，东京这座城市的实际排水能力，还是远大于其排水系统的设计标准的。也足可说明日本城市建设对下水道系统的管理多么的重视。
古今中外的经验值得我们借鉴，我们可以从中学习到许多管理经验与办法。
关键词：城市排水 问题与对策
城市在扩建，而原有的排水系统被破坏，原有的河沟被挤占；新扩建的城市也没有科学规划排水系统建设。加之在城市建设工程中，绿化地非常少，硬化占了70%以上。按照一般情况，天上下雨80%的雨水应该渗入地下。但是，现在天上下雨，80%的雨水从城市路面流走了。这样更加重了城市排水压力。所以，近日全国各地下大雨、暴雨，多数城市都出现了内涝问题。包括首都北京。确实值得人们深思，政府检讨！笔者就城市排水系统存在的问题及对策谈点自己的菅见。
一、问题
中国的一些大中小城市在暴雨中不堪一击的窘况着实令人慨叹，城市排水系统普遍的规划落后、设计的不科学性、建设的随意性、管理的无序性令人着实担忧。而我们在现代城市建筑建设与管理中，过度重视“面子”而忽略了埋在地下的“里子”工程，是我国现代城市建设中的通病。城市管理是一个综合性问题，包括城市规划、城市建设、城市管理。因此，我们认为，其问题主要体现在以下几个差：
1、意识差
城市在发展，在扩大，需要政府提高认识，强化科学、系统管理意识。特别是城市排水系统的规划、建设、管理。但是，我们在建设过程中，对城市發展中的排水等问题的分析、研究非常少，对有的问题估计不足，甚至有的根本就没有这方面的意识。思维方式与行为方式仍然是计划经济时期的。只重视地面形象，没有考虑地下工程。只重视个体建设，忽视系统建设。只重视硬件建设，而忽视软件建设。所以才出现城市排水难的问题，出现今年6月以来，我国很多地方遭到强降雨袭击，杭州、深圳、南昌、北京等多个城市遭遇“内涝”尴尬局面。
2、规划差
要管理好一个城市，规划必须先行。规划应该是受法律保障的。排水系统也是一样，必须进行系统规划。排水系统的长远规划设计与管理等没有纳入城市总体、长远建设考虑。一是没有规划。见子打子的工作方式非常突出。二是有规划，但是随意性大。上届政府做了规划，下届政府换人后又改变规划，或者重新规划。多数城市规划站得不高、看得不远。没有考虑应对几十年、上百年后的问题，非常短视。
3、管理差
如何对城市排水系统进行科学的管理，政府没有有效的办法与措施。管理没有形成系统性。建设是建委，水污染是环保，一般管理是环卫。环卫管理能力又有限，而实际的日常管理工作没有具体的部门。实际上存在无人管的问题。
二、对策思考
城市排水系统管理是一项复杂的系统工程，其涉及面广、综合性强、工作难度大。城市是一个经济、人口和信息等众多资源的集合体。城市对一个国家的作用不言而喻。城市排水系统管理水平的高低直接决定和影响着整个国家和社会的发展和稳定。因此，必须利益各种措施，综合解决问题。包括：
1、强化意识
一是强化政府及管理部门与人员的意识。特别是强化他们的城市排水系统科学管理的意识。让政府及其工作人员在城市规划、城市建设、城市管理方面牢固树立科学规划、系统管理、人性化服务的思想。二是强化市民的城市意识。这是搞好城市管理的至关重要的基础工作。人是城市一切活动的主体，游离于城市活动主体之外的城市管理工作只是治标。而提高城市排水系统管理水平的最终落脚点则在于治本，在于提高人的城市意识，使广大市民的城市意识和现代化城市管理水平相一致。必须让广大市民懂得，建设和管理好城市，与每一个市民息息相关，每个市民都有享有优美的城市环境的权利，同时又有建设和管理城市环境的义务。
2、依法规划
国外的经验非常值得我们借鉴。北欧国家设有专门的部门对城市规划与建设实施管理与执法，政府城市排水系统规划建设标准高、要求严，无论是设计、施工，还是供水排污、电力通讯设施等都讲究规范化、科学化、系统化。
我们在规划方面，必须按照规划法办事，保持规划的相对稳定性，防止随意改变规划。同时，规划必须考虑长远，考虑几十年、上百年以后要面临的问题。一旦经过立法机关通过，就不能随意改变。
3、科学管理
在中国古代，官员们除了对工程建筑实行严格监督监管外，更有古代“超前”的设计理念：建于明代的北海团城，若遇到大雨或连续降雨时，多余的雨水便会借北高南低的走势流入到石质的水眼中， 每个水眼的下部都有一个竖井，竖井与竖井之间有涵洞相连，形成一条地下“暗河”。而北海团城和故宫这座600年的系统建筑却在暴雨中能安然无恙，是缘于故宫精巧的排水系统设计：既有地下水道，又有地面明沟，这些或大或小、或明或暗、纵横一气的排水设施，能够使宫内90多个院落、72万平方米的雨水通畅排出。
国外一些城市非常重视排水系统工程建设。
法国首都巴黎的下水道博物馆从外表就是一个普通的下水道井盖。但是掀开这个井盖进入地下，就进入了一个地下宫殿。人们在这里游览，可以全面了解巴黎的地下排水系统。约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池，1300多名专业维护工。。。。简直就是宽敞的地下水库工程，就是发达的企业化复杂运作和灵活机动的应急机制。呈现的是四通八达的排水系统。
日本：2006年竣工的东京排水系统，堪称世界上最先进的下水道排水系统，由一连串混凝土立坑构成，地下河深达60米。作为城市基础设施建设的重要一环，日本对下水道建设的投资是比较大的。早在1900年，日本就曾颁布《旧下水道法》，开始铺设排除生活污水的排水管。1958年，日本又公布新的《下水道法》，并一直沿用至今。截止到2009年，日本的下水道普及率达72.7%，日本前期建设的下水道大都是将生活污水和雨水共同进行处理，而2003年根据相关法令的修改，日本又开始建设一种专门用来排除雨水的下水道。除此之外，为了防止城市地区遭遇洪水，日本还会对一些既有的水道进行改造，打造成排除雨水的明渠。但另一方面，在下水道系统普及率很高的城市部分，也面临着污水管道与雨水管道的分离、设施老化等问题。不过值得一提的是，近年来，虽然东京遇到不少这样的天气，但是还没有发生过洪涝灾害。这应该可以说明，东京这座城市的实际排水能力，还是远大于其排水系统的设计标准的。也足可说明日本城市建设对下水道系统的管理多么的重视。
古今中外的经验值得我们借鉴，我们可以从中学习到许多管理经验与办法。