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1．政企分开，淡化政府对国有企业的行政干预。政府的所有者职能与其他职能的分离势在必行。没有这种分离，所有者职能势必分散在众多政府部门，人人都干预企业，人人都不负责任，结果就无法避免所有者缺位的问题。同时，只要政府的两种职能混在一起，国有企业就很难真正成为市场竞争主体，因为在政府各部门的干预下，它们的目标必然是多元的，要满足方方面面的要求和偏好，不可能单一化、商业化，比如只追求给所有者创造价值。