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在城市化进程中,大量农村剩余劳动力已转移出来,长期在城市务工经商,已实现了就业的非农化和居住的城市化,但仍"候鸟"般地迁徙在城市与农村之间,没有真正转化为城市居民.其中的原因,除了城市户籍限制和公共服务不足等之外,农民在农村的土地缺乏一种退出机制,不能连同农村的财产一起转移出来,却是最根本、最关键的.