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1952年4月28日，第十世班禅大师在警卫部队和全体护送人员的陪同下，随第二驼队从青海返回拉萨。不久，奉命留在拉萨的西北军区护送部队和西南军区18军就陷入了极度困难之中。由于西藏物产不丰，交通困难，经济贫困，进藏部队根据中央“进军西藏，不吃地方”的方针，不向西藏地方征粮。这样，到1953年春，粮食供应已经万分紧张。所有存粮不足4个月，驻藏部队及工作人员生活无法保障。