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摘 要：水资源作为自然资源的重要组成部分，其可持续利用是促进可持续发展的基本资源保证。要实现水资源可持续利用，就应努力创造各种保障条件，以实现社会、经济、环境可持续发展目标所需要的水资源可持续利用。
关键词：水资源可持续利用；保障条件
中图分类号：TV211.1 文献标识码：A
随着人们对社会进步、经济发展和环境改善问题的认识提高，走可持续发展之路已经得到了各行各业的广泛认同。水资源属于可更新资源，是大自然对人类的馈赠。人们过去对水的认识是建立在“取之不尽，用之不竭”的基础之上的，但随着人口增加、社会经济发展，水资源的短缺已经成为当今世界最紧迫的自然资源问题之一。我国的水资源问题是与人均占有量少（只有世界人均占有量的1/4）、区域性和季节性分布不均（南多北少，东多西少，夏季多冬季少）的特点分不开的。人为的浪费、污染和管理不善，更加剧了水资源危机。在人类进入21世纪之际，实现水资源可持续利用是社会、经济、环境可持续发展的基本要求，也是水利事业发展的必然选择。
水资源开发利用在不同地区、不同历史背景和不同发展水平下是有相当大的差异的。然而，可持续发展作为我国乃至全球发展的总目标，所体现的公平性和可持续性原则，对水资源可持续利用来讲则是共同的。因此，要实现水资源可持续利用，应当具有并努力创造以下保障条件：
1 建立完善的法律体系与健全的执法机构
实现水资源可持续利用必须首先具有法律上的保证。我国目前已经制定了《水法》《水土保持法》《环境保护法》等相关法律，但各法律之间还存在着交叉重叠的现象，还存在许多不完善之处，尤其是执法方面还存在诸如机构和队伍不健全等现象。没有良好的法律保障体系，实现水资源可持续利用的规划和管理目标是不现实的。
2 建立水资源统一管理体系
实行以流域或区域的水量与水质、地表水与地下水、城市供水与乡村供水、供水与排水等统一管理体制，是实现水资源可持续利用的有效手段和社会可持续发展的必然要求，也是水资源优化配置的体制保障。在一个多部门相互扯皮、职责不清的管理体制下，难以使水资源的开发利用和保护达到可持续发展的目标。
3 提高监控与水有关的灾害的能力
要保障社会进步，经济发展与环境改善，就必须具备对洪水灾害、水短缺和水污染等灾害的快速反应和处理的能力，这也是水资源可持续利用的基本实现形式。建立灾害的监测、预警系统，具备完整的应急方案，才不致因自然或人为灾害影响正常的发展。
4 实现水资源优化配置
从“需求管理”的原则出发，在合理需要和现实可行的供水能力情况下，进行资源的合理配置。水资源与国民经济的发展是紧密相联的，无论是任何规格或区域的水资源可持续利用规划，都应采取综合的观点、系统的观点和可持续发展的观点，把水资源优化配置放在重要位置。优化配置的目的是提高水资源利用率，是从更大范围内思考水资源开发利用的战略布局，这对于我们克服水资源分布不均来讲具有重要意义。
5 具有近期、中长期的可持续利用规划
凡事预则立，不预则废。立足当前，放眼长远是水资源可持续利用的根本保障。制定具有不同时间尺度的水资源可持续利用规划，可以从中长期的发展战略和近期的行动计划中全面把握水资源的利用态势，采取更具综合性和整体性的战略，增强预见性和预防性。
可持续利用规划应具有时间上的延续性和现实上的可操作性，内容上应包括水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护，把配置、节约、保护放在重要位置。
6 持续改善水环境条件
提出可持续发展是与长期以来生态环境的退化，特别是水环境的退化密切相关的。经济发展中的某些内在因素有碍于环境的保护和资源的持续利用。如排污超过了河流的纳污和降解能力，地下水的开采超过了其补给能力，水生态环境恶化、海水入侵、地面沉降等，这些因素就是环境资源与经济发展之间的取舍问题。水资源可持续利用应是使水环境条件朝着改善的方向发展。
7 保持水资源的开发利用量与水资源总量的动态均衡
水资源开发利用是与社会、经济和环境发展要求、水资源总量以及资金、技术等条件相适应的。在我国北方地区人均水资源量少，开发利用程度相对较高，而南方地区人均水资源量多，开发的要求和紧迫性相对较低。从资源的持续保有量出发，在水资源相对稀缺的地区，应将生态环境需水作为可持续发展的优先对象，保持社会经济发展所需要消耗的水资源与水资源总量之间的动态平衡。
8 加强科技在水资源可持续利用中的作用
水资源可持续利用关键在科技。科教兴水战略对水利建设和水资源的持续利用至关重要。长期以来，水利基础设施老化失修、设备陈旧落后、管理粗放、人员素质低等问题是影响水资源可持续利用的重要因素。从农业改善灌溉技术条件，工业提高重复利用率，实行多水源联合运用、雨水汇集利用、劣质水处理再利用等多途径出发提高科技条件，使环境风险限制在尽可能低的水平，而使费用—效果得到优化。
9 唤起公众与利益相关者保护水资源的意识
大量的水资源在人们不经意间慢慢流失，是水资源可持续利用不能忽视的一个方面，应在社会公众中广泛唤起水是稀缺资源、水是商品和节约用水的意识。从点滴做起看似简单，但成效显著。而利益相关者，包括广大用户参与到水的管理、利用中来，将利益相关者的用水竞争放在保证公平和可持续利用的技术性可行的框架之中，是许多发达国家实现水资源可持续利用的有效经验。
上述诸项保障条件是从水资源可持续利用的基本原则出发，实现社会、经济、环境可持续发展目标所需要的水资源可持续利用的条件。为了保证这些保障条件的实现，应当进一步建立定性和定量的分析、评价指标，提供水资源可持续利用的可操作的监测和调控体系。
作者简介：包化国（1975-），男，吉林市人，大学学历，工程师，主要从事水资源勘测与评价工作。
关键词：水资源可持续利用；保障条件
中图分类号：TV211.1 文献标识码：A
随着人们对社会进步、经济发展和环境改善问题的认识提高，走可持续发展之路已经得到了各行各业的广泛认同。水资源属于可更新资源，是大自然对人类的馈赠。人们过去对水的认识是建立在“取之不尽，用之不竭”的基础之上的，但随着人口增加、社会经济发展，水资源的短缺已经成为当今世界最紧迫的自然资源问题之一。我国的水资源问题是与人均占有量少（只有世界人均占有量的1/4）、区域性和季节性分布不均（南多北少，东多西少，夏季多冬季少）的特点分不开的。人为的浪费、污染和管理不善，更加剧了水资源危机。在人类进入21世纪之际，实现水资源可持续利用是社会、经济、环境可持续发展的基本要求，也是水利事业发展的必然选择。
水资源开发利用在不同地区、不同历史背景和不同发展水平下是有相当大的差异的。然而，可持续发展作为我国乃至全球发展的总目标，所体现的公平性和可持续性原则，对水资源可持续利用来讲则是共同的。因此，要实现水资源可持续利用，应当具有并努力创造以下保障条件：
1 建立完善的法律体系与健全的执法机构
实现水资源可持续利用必须首先具有法律上的保证。我国目前已经制定了《水法》《水土保持法》《环境保护法》等相关法律，但各法律之间还存在着交叉重叠的现象，还存在许多不完善之处，尤其是执法方面还存在诸如机构和队伍不健全等现象。没有良好的法律保障体系，实现水资源可持续利用的规划和管理目标是不现实的。
2 建立水资源统一管理体系
实行以流域或区域的水量与水质、地表水与地下水、城市供水与乡村供水、供水与排水等统一管理体制，是实现水资源可持续利用的有效手段和社会可持续发展的必然要求，也是水资源优化配置的体制保障。在一个多部门相互扯皮、职责不清的管理体制下，难以使水资源的开发利用和保护达到可持续发展的目标。
3 提高监控与水有关的灾害的能力
要保障社会进步，经济发展与环境改善，就必须具备对洪水灾害、水短缺和水污染等灾害的快速反应和处理的能力，这也是水资源可持续利用的基本实现形式。建立灾害的监测、预警系统，具备完整的应急方案，才不致因自然或人为灾害影响正常的发展。
4 实现水资源优化配置
从“需求管理”的原则出发，在合理需要和现实可行的供水能力情况下，进行资源的合理配置。水资源与国民经济的发展是紧密相联的，无论是任何规格或区域的水资源可持续利用规划，都应采取综合的观点、系统的观点和可持续发展的观点，把水资源优化配置放在重要位置。优化配置的目的是提高水资源利用率，是从更大范围内思考水资源开发利用的战略布局，这对于我们克服水资源分布不均来讲具有重要意义。
5 具有近期、中长期的可持续利用规划
凡事预则立，不预则废。立足当前，放眼长远是水资源可持续利用的根本保障。制定具有不同时间尺度的水资源可持续利用规划，可以从中长期的发展战略和近期的行动计划中全面把握水资源的利用态势，采取更具综合性和整体性的战略，增强预见性和预防性。
可持续利用规划应具有时间上的延续性和现实上的可操作性，内容上应包括水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护，把配置、节约、保护放在重要位置。
6 持续改善水环境条件
提出可持续发展是与长期以来生态环境的退化，特别是水环境的退化密切相关的。经济发展中的某些内在因素有碍于环境的保护和资源的持续利用。如排污超过了河流的纳污和降解能力，地下水的开采超过了其补给能力，水生态环境恶化、海水入侵、地面沉降等，这些因素就是环境资源与经济发展之间的取舍问题。水资源可持续利用应是使水环境条件朝着改善的方向发展。
7 保持水资源的开发利用量与水资源总量的动态均衡
水资源开发利用是与社会、经济和环境发展要求、水资源总量以及资金、技术等条件相适应的。在我国北方地区人均水资源量少，开发利用程度相对较高，而南方地区人均水资源量多，开发的要求和紧迫性相对较低。从资源的持续保有量出发，在水资源相对稀缺的地区，应将生态环境需水作为可持续发展的优先对象，保持社会经济发展所需要消耗的水资源与水资源总量之间的动态平衡。
8 加强科技在水资源可持续利用中的作用
水资源可持续利用关键在科技。科教兴水战略对水利建设和水资源的持续利用至关重要。长期以来，水利基础设施老化失修、设备陈旧落后、管理粗放、人员素质低等问题是影响水资源可持续利用的重要因素。从农业改善灌溉技术条件，工业提高重复利用率，实行多水源联合运用、雨水汇集利用、劣质水处理再利用等多途径出发提高科技条件，使环境风险限制在尽可能低的水平，而使费用—效果得到优化。
9 唤起公众与利益相关者保护水资源的意识
大量的水资源在人们不经意间慢慢流失，是水资源可持续利用不能忽视的一个方面，应在社会公众中广泛唤起水是稀缺资源、水是商品和节约用水的意识。从点滴做起看似简单，但成效显著。而利益相关者，包括广大用户参与到水的管理、利用中来，将利益相关者的用水竞争放在保证公平和可持续利用的技术性可行的框架之中，是许多发达国家实现水资源可持续利用的有效经验。
上述诸项保障条件是从水资源可持续利用的基本原则出发，实现社会、经济、环境可持续发展目标所需要的水资源可持续利用的条件。为了保证这些保障条件的实现，应当进一步建立定性和定量的分析、评价指标，提供水资源可持续利用的可操作的监测和调控体系。
作者简介：包化国（1975-），男，吉林市人，大学学历，工程师，主要从事水资源勘测与评价工作。