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广州是全国第三大中心城市，经济总量位居中国大陆城市第三位，是华南地区的政治、经济、文化、科技、商贸中心。随着经济社会的快速发展，现有的土地供给不足问题日益凸显。广州市土地供给日趋紧张，政府收储的土地资源有减少的趋势。随着未来经济增长和人口膨胀，按照目前建设用地的规划，有限的供给远远满足不了增长迅猛的需求。因此，广州市建设用地需开辟出一条开源节流的路径来走出当前面临的困境。“三旧”（旧厂房、旧城镇、旧村庄）占有大量城市土地甚至城市中心地段，但“三旧”特别是城中村的土地利用效率很低，实施“三旧”改造是当前缓解