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摘要：随着信息化、全球化、知识经济时代的来临，人力资源在当今社会已经成为人类最宝贵的资源之一，各国已经开始注重对人力资源管理的研究，以便更好的为本国的全面发展服务。研究的对象就是地方政府人力资源管理，针对地方政府的人力资源管理这一课题指出了其存在的问题及相应的解决对策。
关键词：地方政府；人力资源管理；问题与对策
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.029
1引言
人力资源管理是包含六个主要模块的系统，运用一系列的方法和工具，对组织中的人和物进行合理的调拨、分配，以使每个人的能力都能得到充分的发挥，各尽所能，每件事物都能有序的存放，达到人事平衡，组织协调有序的运转。地方政府是指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位。地方政府人力资源管理是指为了保证社会公平以及提高工作效率而对人力资源的分析，并且根据国家法律规定对人力资源进行招聘和录用，入职之后进行相关的岗位培训，并且根据其在一定时间内的工作进行相关考核，以此评价其工作的绩效，据此决定相关的薪酬和福利待遇等一系列的管理活动过程。
2我国地方政府人力资源管理存在的问题
2.1缺乏先进的人力资源管理理念
随着人类文明的发展，社会的进步体现在各个方面，在管理方面体现在管理理念的日趋完善，尤以西方国家的进步最为明显。从科学管理中人是经济人到霍桑实验的结果证明人是社会人的转变，西方国家在生产管理中也越来越重视发挥人的作用，强调满足人的需求。我国的人力资源管理理念发展的较为缓慢，传统上认为人只是组织为了达到利润目标的一种工具，和生产机器没什么分别，因此经常会因事设职，不重视员工的需求，员工的唯一工作就是严格遵守上级下达的命令，按照组织要求办事。与人本管理理念相比较而言，这种管理模式缺乏灵活性，不能发挥人的主观能动性，从而使工作氛围比较沉闷，不利于组织的良好运转。
2.2缺乏适应地方政府工作需要的人力资源培训与开发
国家的各项政策要想贯彻下去，下达到基层，必须由地方公务员来执行和实施。由于每人接受的教育程度不同，所以公务员的素质也各有差异，此外由于基层工作是一项比较特殊的工作，因此对公务员进行培训是非常有必要的。虽然各级党校会对公务员进行定期或不定期的培训，但是由于知识更新速度非常快，这些培训不一定能满足工作的要求。而且党校的培训都是一些常规事务的培训，内容比较单一且不深入，没有明显的针对性，不能用于解决一些突发事件。此外，在创新能力和创新意识等方面的培训明显缺乏，这使得政府部门的工作得不到明显的改善，工作效率提高的不太明显。
2.3监督机制不健全
只有做好人力资源管理的监督工作，让权力在阳光下运行，才能保证各项管理活动公平公正。目前地方政府在人力资源管理的监督上存在的问题主要有以下几点：缺乏外部监督和制约机制。虽然我国对公务员的工作有严格的规范和要求，并且会对其工作进行不定期的检查，对违规违纪者进行严厉处罚，但这属于内部监督。虽然内部监督也能起到不错的作用，但其缺乏应有的公开性和透明度。虽然还存在部分的社会监督，但因其不具有足够的独立性，并且没有太多的权利支持，所以能够发挥的作用比较小，这就使得监督效果不太明显。监督激励效能低下。虽然在现实生活中提倡检举揭发，并对有些行为给予一定的物质奖励或荣誉奖励，但由于对权利的畏惧，害怕揭发一些违法事实后会被报复，使得很多人不敢监督或不想去监督。此外还存在无权监督或无法监督的现象，这些都将导致监督效果的低下，最终会使监督激励机制达不到预期的效果。
2.4非科学性的绩效考核制度
由于特殊的历史原因，绩效考核制度在我国发展的较西方国家晚一些，还存在很多不完善的地方，我国地方政府绩效考核存在的问题主要有以下几点：形式主义泛滥，没有进行有效的调查研究，流于形式，缺乏针对性。在整个过程中对人的重视度不够，没能更好的了解人在工作中的需要，激励手段落后且收效不明显，从而使绩效考核失去了原有的意义。绩效评估没能做到面面俱到，而且缺乏科学的绩效评估指标。片面地将经济业绩等同于政绩，盲目追求高GDP，评估程序没有规范化，缺乏有效的监督。评估结果很难做到客观、公正。
3针对地方政府人力资源管理问题的对策
3.1塑造科学的人力资源管理理念
随着时代的发展，各国都已经认识到人力资源的重要性，打造人才强国的目标也都被提到了战略性的高度。优秀的人才不仅是国家的一个宝贵的战略资源，而且它也决定了政府在为社会服务时的能力。科学的人力资源管理理念是地方政府管理人员应具备的，这也是发挥党员先进性的必然要求。科学的人力资源管理理念要以人为中心，将人当作社会人来看待，充分考虑人员的需要，重视人员发展，改变以往以事为中心的习惯。地方政府部门的管理者应该鼓励每一位公务人员设立自己的工作目标，并且设立组织的中长期发展目标，对按要求完成目标的人员给予不同程度的奖励。公务人员在这种组织氛围中会大大提高工作积极性和主动性，发挥自己的聪明才智，努力工作。这样一来，不仅可以使人力资源管理工作成功开展，而且可以提高政府办事的效率。要想塑造这样的人力资源管理理念必须做到以下两点：培养一种主动，积极的精神，将一心一意为人民服务作为自己工作的准则。要有超越自我的目标。地方政府部门要努力营造一个和谐的工作环境，在那里每个人都有发展的可能，每个人都有自我实现的机会。
3.2建立完善的地方政府人力资源培训体系
地方政府首先要重视人力资源的培训，认识到培训对有效开展工作的必要性，不能盲目培训，而要考虑组织工作的实际需要。要想建立完善的人力资源培训体系，地方政府可以从以下几点入手：在培训之前先明确受训对象，以及本次培训的目的是什么，然后据此合理安排培训的内容。培训对象可以分为新、老员工的培训，对象不同内容也要有所区别，对于新员工的培训，其目的主要是使新员工了解岗位规范，明确工作职责等。对于老员工也要开展定期培训，强化其对工作的责任感，并且在培训结束时进行考核，不合者坚决不准上岗。这样可以有效地提高员工工作的技能。制定培训计划时，必须主次分明，形成一个合理的培训体系，培训的内容要有所侧重，对于没必要的培训可以适当删减取消。
3.3强化地方政府的人力资源管理监督
在地方政府人力资源管理中，地方政府的一举一动都会影响人民群众的切身利益，为了保障人民的权益必须加强对地方政府人力资源管理的监督，只有让“权利在阳光下运行”才能使政府工作有效的开展。法定权力机关的监督。地方人民代表大会拥有监督地方政府的权利和义务，必须加强对地方政府工作的监管，要把地方政府的权利装进制度的笼子，不能使其胡乱的使用权力。社会公众的监督。社会公众最能体会到地方政府的工作是否公正合理，是否有益于人民的安居乐业，因此让社会公众去监督地方政府人力资源管理工作是有效可行的。从“朝阳群众、西城大妈”等事件的发生，也可以侧面反映出社会公众对于政府工作的有效进行是非常有帮助的。为了使公众更好的监督地方政府人力资源工作，调动人民群众的主动性是非常必要的，与此同时还应加强有关方面的宣传工作，对公众反应的问题要予以重视，只有这样才能更好的发挥公众的作用，规范地方政府的管理行为。
3.4优化绩效考核制度
对绩效考核工作足够重视。为了更好的做好绩效考核工作，不能只是说说而已，必须将其提到议程上来，做到日日清，月月考，年年评。在绩效考核时应结合地方政府的自身特点和需要来确定考核内容，并建立科学合理的考核评价指标。应该建立合理、公正的激励机制。建立公正合理的激励机制，充分考虑员工的需要，同时以社会效益为主，考虑到社会影响力，不仅能够提高职工的工作满足感，达到人力资源的优化配置，而且能够提高政府工作的社会效益，这将有利于整个人力资源管理部门的健康发展。
参考文献
[1]苗小洛.我国人力资源管理的成就和缺陷分析[J].金卡工程（经济与法），2009，（4）.
[2]邓丽红.人力资源管理建设存在的问题及其解决对策[J].中小企业管理与科技，2009，（3）.
[3]张生太.人力资本整合机制研究[M].北京：科学出版社，2007.
[4]石飞.我国公共部門人力资源管理现状及对策[J].经济师，2009.
[5]陈赟琪，黄洪强.新时期地方政府人力资源管理的途径与思考[J].商，2012.
关键词：地方政府；人力资源管理；问题与对策
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.029
1引言
人力资源管理是包含六个主要模块的系统，运用一系列的方法和工具，对组织中的人和物进行合理的调拨、分配，以使每个人的能力都能得到充分的发挥，各尽所能，每件事物都能有序的存放，达到人事平衡，组织协调有序的运转。地方政府是指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位。地方政府人力资源管理是指为了保证社会公平以及提高工作效率而对人力资源的分析，并且根据国家法律规定对人力资源进行招聘和录用，入职之后进行相关的岗位培训，并且根据其在一定时间内的工作进行相关考核，以此评价其工作的绩效，据此决定相关的薪酬和福利待遇等一系列的管理活动过程。
2我国地方政府人力资源管理存在的问题
2.1缺乏先进的人力资源管理理念
随着人类文明的发展，社会的进步体现在各个方面，在管理方面体现在管理理念的日趋完善，尤以西方国家的进步最为明显。从科学管理中人是经济人到霍桑实验的结果证明人是社会人的转变，西方国家在生产管理中也越来越重视发挥人的作用，强调满足人的需求。我国的人力资源管理理念发展的较为缓慢，传统上认为人只是组织为了达到利润目标的一种工具，和生产机器没什么分别，因此经常会因事设职，不重视员工的需求，员工的唯一工作就是严格遵守上级下达的命令，按照组织要求办事。与人本管理理念相比较而言，这种管理模式缺乏灵活性，不能发挥人的主观能动性，从而使工作氛围比较沉闷，不利于组织的良好运转。
2.2缺乏适应地方政府工作需要的人力资源培训与开发
国家的各项政策要想贯彻下去，下达到基层，必须由地方公务员来执行和实施。由于每人接受的教育程度不同，所以公务员的素质也各有差异，此外由于基层工作是一项比较特殊的工作，因此对公务员进行培训是非常有必要的。虽然各级党校会对公务员进行定期或不定期的培训，但是由于知识更新速度非常快，这些培训不一定能满足工作的要求。而且党校的培训都是一些常规事务的培训，内容比较单一且不深入，没有明显的针对性，不能用于解决一些突发事件。此外，在创新能力和创新意识等方面的培训明显缺乏，这使得政府部门的工作得不到明显的改善，工作效率提高的不太明显。
2.3监督机制不健全
只有做好人力资源管理的监督工作，让权力在阳光下运行，才能保证各项管理活动公平公正。目前地方政府在人力资源管理的监督上存在的问题主要有以下几点：缺乏外部监督和制约机制。虽然我国对公务员的工作有严格的规范和要求，并且会对其工作进行不定期的检查，对违规违纪者进行严厉处罚，但这属于内部监督。虽然内部监督也能起到不错的作用，但其缺乏应有的公开性和透明度。虽然还存在部分的社会监督，但因其不具有足够的独立性，并且没有太多的权利支持，所以能够发挥的作用比较小，这就使得监督效果不太明显。监督激励效能低下。虽然在现实生活中提倡检举揭发，并对有些行为给予一定的物质奖励或荣誉奖励，但由于对权利的畏惧，害怕揭发一些违法事实后会被报复，使得很多人不敢监督或不想去监督。此外还存在无权监督或无法监督的现象，这些都将导致监督效果的低下，最终会使监督激励机制达不到预期的效果。
2.4非科学性的绩效考核制度
由于特殊的历史原因，绩效考核制度在我国发展的较西方国家晚一些，还存在很多不完善的地方，我国地方政府绩效考核存在的问题主要有以下几点：形式主义泛滥，没有进行有效的调查研究，流于形式，缺乏针对性。在整个过程中对人的重视度不够，没能更好的了解人在工作中的需要，激励手段落后且收效不明显，从而使绩效考核失去了原有的意义。绩效评估没能做到面面俱到，而且缺乏科学的绩效评估指标。片面地将经济业绩等同于政绩，盲目追求高GDP，评估程序没有规范化，缺乏有效的监督。评估结果很难做到客观、公正。
3针对地方政府人力资源管理问题的对策
3.1塑造科学的人力资源管理理念
随着时代的发展，各国都已经认识到人力资源的重要性，打造人才强国的目标也都被提到了战略性的高度。优秀的人才不仅是国家的一个宝贵的战略资源，而且它也决定了政府在为社会服务时的能力。科学的人力资源管理理念是地方政府管理人员应具备的，这也是发挥党员先进性的必然要求。科学的人力资源管理理念要以人为中心，将人当作社会人来看待，充分考虑人员的需要，重视人员发展，改变以往以事为中心的习惯。地方政府部门的管理者应该鼓励每一位公务人员设立自己的工作目标，并且设立组织的中长期发展目标，对按要求完成目标的人员给予不同程度的奖励。公务人员在这种组织氛围中会大大提高工作积极性和主动性，发挥自己的聪明才智，努力工作。这样一来，不仅可以使人力资源管理工作成功开展，而且可以提高政府办事的效率。要想塑造这样的人力资源管理理念必须做到以下两点：培养一种主动，积极的精神，将一心一意为人民服务作为自己工作的准则。要有超越自我的目标。地方政府部门要努力营造一个和谐的工作环境，在那里每个人都有发展的可能，每个人都有自我实现的机会。
3.2建立完善的地方政府人力资源培训体系
地方政府首先要重视人力资源的培训，认识到培训对有效开展工作的必要性，不能盲目培训，而要考虑组织工作的实际需要。要想建立完善的人力资源培训体系，地方政府可以从以下几点入手：在培训之前先明确受训对象，以及本次培训的目的是什么，然后据此合理安排培训的内容。培训对象可以分为新、老员工的培训，对象不同内容也要有所区别，对于新员工的培训，其目的主要是使新员工了解岗位规范，明确工作职责等。对于老员工也要开展定期培训，强化其对工作的责任感，并且在培训结束时进行考核，不合者坚决不准上岗。这样可以有效地提高员工工作的技能。制定培训计划时，必须主次分明，形成一个合理的培训体系，培训的内容要有所侧重，对于没必要的培训可以适当删减取消。
3.3强化地方政府的人力资源管理监督
在地方政府人力资源管理中，地方政府的一举一动都会影响人民群众的切身利益，为了保障人民的权益必须加强对地方政府人力资源管理的监督，只有让“权利在阳光下运行”才能使政府工作有效的开展。法定权力机关的监督。地方人民代表大会拥有监督地方政府的权利和义务，必须加强对地方政府工作的监管，要把地方政府的权利装进制度的笼子，不能使其胡乱的使用权力。社会公众的监督。社会公众最能体会到地方政府的工作是否公正合理，是否有益于人民的安居乐业，因此让社会公众去监督地方政府人力资源管理工作是有效可行的。从“朝阳群众、西城大妈”等事件的发生，也可以侧面反映出社会公众对于政府工作的有效进行是非常有帮助的。为了使公众更好的监督地方政府人力资源工作，调动人民群众的主动性是非常必要的，与此同时还应加强有关方面的宣传工作，对公众反应的问题要予以重视，只有这样才能更好的发挥公众的作用，规范地方政府的管理行为。
3.4优化绩效考核制度
对绩效考核工作足够重视。为了更好的做好绩效考核工作，不能只是说说而已，必须将其提到议程上来，做到日日清，月月考，年年评。在绩效考核时应结合地方政府的自身特点和需要来确定考核内容，并建立科学合理的考核评价指标。应该建立合理、公正的激励机制。建立公正合理的激励机制，充分考虑员工的需要，同时以社会效益为主，考虑到社会影响力，不仅能够提高职工的工作满足感，达到人力资源的优化配置，而且能够提高政府工作的社会效益，这将有利于整个人力资源管理部门的健康发展。
参考文献
[1]苗小洛.我国人力资源管理的成就和缺陷分析[J].金卡工程（经济与法），2009，（4）.
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[5]陈赟琪，黄洪强.新时期地方政府人力资源管理的途径与思考[J].商，2012.