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【摘 要】一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建筑工程的造价复杂多变、工程造价的控制与管理呈现出一个动态的过程。利用建设造价咨询等社会中介机构进行工程造价控制与管理已是当下建筑工程行业成熟而普遍采用的管控模式，充分利用和发挥造价工程师或造价管理人员在项目立项决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段等各阶段的职能与作用，做好与做实工程造价预结算审核、过程跟踪审计和全过程控制，以实现建设工程成本控制、造价管理等工程造价监控的目的具有重要的意义。本文结合本人工作实际重点就建筑工程项目全过程跟踪审计、施工阶段跟控及造价工程师或造价管理人员掌控要点、成本控制、造价管理作浅拙探析。
【关键词】审核；特点；造价工程师；跟踪审计；预结/决算；造价监控
1.造价工程师的概念、任务和特点
造价工程师，简要归纳起来就是指既懂工程技术、又懂工程经济和管理，并具有实践经验，为建设项目提供全过程造价确定、控制和管理，使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金最有效地利用，使既定的工程造价限额得到控制，并取得最大投资效益的人。更准确地说，造价工程师是指由国家授予资格并准予注册后执业，专门接受某个部门或某个单位的指定、委托或聘请，负责并协助其进行工程造价的计价、定价及管理业务，以维护其合法权益的工程经济专业人员，这就是造价工程师。
从上述定义可以看出，造价工程师具有以下特点：①造价工程师是指经全国统一考试合格授予执业资格证书，并经注册取得注册证准予从事建设工程造价活动的专业人员，未经国家授予资格并发给注册证书，不得以造价工程师名义从事建设工程造价工作。②造价工程师是应某个部门或单位法人的指定、委托或聘请，而参与工程造价计价、定价及管理业务的，如果没有接受指定、委托或聘请，造价工程师则无权参与上述业务工作。③造价工程师是面向社会提供工程技术、工程经济、工程管理帮助，出具工程造价成果文件，以维护当事人和国家及社会公共的利益。
造价工程师的任务与造价工程师的业务是两个不同的概念。根据人事部、建设部1996年下发的《关于建立造价工程师执业资格制度暂行规定》的文件以及建设部75号部令（以下简称75号部令）中总则和第二十、二十一条的明确规定：造价工程师的任务要解决的问题是，通过履行国家法律赋予的造价工程师的职责来达到执行具体任务的根本目的；而造价工程师业务所要解决的问题是，造价工程师执业工作范围问题。由此看出造价工程师的任务必须通过造价工程师的各项业务活动来实现，而造价工程师的各项业务活动，则必须为实现造价工程师的任务服务。
关于造价工程师的业务范围，75号部令第二十、二十一条规定：国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度，凡是从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询等单位，必须在计价、评估、审核、审查、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的专业技术人员；造价工程师只能在一个单位执业，部令第二十一条还规定，造价工程师执业范围包括：建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价、工程概、预、结（决）算、标底价、投标报价的编审，工程变更及合同价款的调整和索赔费用的计算，建设项目各阶段工程造价控制，工程经济纠纷的鉴定，工程造价计价依据的编审，与工程造价业务有关的其他事项。造价工程师的执业范围不得超越其所在单位的业务范围，个人执业与所在单位业务不符时，个人执业范围必须服从单位的业务范围。
2.建设项目全过程跟踪审计
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。
近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全過程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法；它要求在施工阶段就需要介入，并以工程合同和有关文件为依据，深入现场了解工程建设施工情况，掌握第一手资料，对涉及工程量和价格等经济事项进行计量、核实、调查，为最终工程结算的审核做好准备，达到以全过程确定与控制工程造价的目的。这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。
建设项目全过程跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理。需要：1）重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。2）设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。3）加强施工阶段对工程造价的控制。
在建设项目施工阶段，跟踪审计需要做好：1）检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。2）检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。3）检查内控制度建立、执行情况。4）检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。5）检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。
6）加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。 运用建设项目跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制，以实现建设项目的总体目标控制和改变“三超”现象的发生。建设项目跟踪审计作为现代审计的一种方式，已经在大中型建设项目审计中采用，并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审计过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合，以内部控制审计为重点，科学合理地选择审计跟踪点，准确掌握审计参预的程度，把握内部审计的相对独立性原则，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。
3.建设项目全过程控制和管理
工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等风险，使预期的建筑工程造价预算超出投资，这明显不利于工程整体建设。只有提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好动态管理，加强预算审计和估算审计，控制风险投资，实行全过程的控制和管理才能做到科学合理地实施工程造价预算工作，正确反映建筑工程的经济效益。
建筑工程造价控制的具体实施工作包括前基本工程估算，工程概算，投标造价估算，工程结算，竣工结算等各阶段各时期各种功能不同的造价分析。合理的规划安排该项工作是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，也是工程招标投标报价和确定工程造价的主要依据。有效控制建筑工程造价的最根本的条件是建立一批高素质、高水平的造价从业人员，以及出台配套的法规政策，同时要加强建筑工程造价各环节的控制。
3.1建筑工程的成本控制和成本管理
在建筑工程施工中，成本控制和造价管理是一个动态发展的过程，存在于建设全过程中，它有利于企业的顺利发展、起到优化市场结构的作用。企业能否在竞争的市场中占有一席之地，关键在于能否为社会提供质量好、工期短、造价低的产品，能否以低廉的成本为自己创造较大的经济利益。必须在施工中通过对人工费、材料费和施工机械使用费等进行控制。
施工项目成本控制，就是在完成一个施工项目过程中，对所发生的成本支出，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等，进行科学管理的工作，对生产经营所消耗的物资资源和费用开支，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计算成本的范围之内，保证成本目标的实现。
围绕成本目标，确立成本控制原则，施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督、检查和衡量，节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，并采取措施确保项目成本目标的实现。需要做好：1）以施工图预算控制成本支出。做好并实现人工费的控制、材料费与钢管脚手架、钢模板等周转设备使用费的控制和施工机械使用费的控制。2）以施工预算控制人力资源和物质资源的消耗。资源消耗数量的货币表现就是成本费用。所以，资源消耗的减少，就是成本费用的节约；控制了资源消耗，也就等于控制了成本费用。3）从组织、技术、经济、合同管理等多方面采取措施降低施工项目成本、增加收入，实现控制成本费用和成本目标的实现。
成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和各个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析。加强成本控制，首先要抓好成本预测；成本预测是成本控制的基础。使用科学的方法、结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目成本目标进行预测。
为了有效进行建筑工程施工成本控制和施工成本管理，需要：1）建立健全建筑工程投资控制的知识体系。国外造价咨询公司或者造价顾问往往都具有业务面宽、人才素质高的特点。无论是美国的监理工程师方式（CM方式），还是英国的工料测量师制（QS制），其主导思想都是在经济、法律上定格造价管理人员同承包商、业主等之间的关系以及其自身的工作方式、义务、地位、职责、资格。為了有效地将国际惯例与我国工程项目的造价管理有机结合起来，应该采取多种途径来培养造价工程师的综合素质，尤其是要建立健全工程项目投资控制的知识体系，使得造价工程师能够熟练运用计算机技术进行技术经济分析，善于管理、精通法律，具备综合解决问题的能力和安装、施工等专业知识，其服务范围可以满足一整套投资控制内容的要求，包括项目后期评价、项目实施管理、项目前期论证等。2）仔细进行施工合同审核。为了保证合同的可执行性，应该根据工程项目复杂程度、工期长短、工程项目规模、工程项目的竞争情况、工程项目的外部因素、项目准备时间的长短、单项工程的明确程度等因素来对合同类型进行正确选择。
3.2建筑工程造价管理
建筑工程造价管理工作自始至终贯穿于整个生产过程中，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要企业相关职能部门各负其责、密切配合、共同努力完成，实现企业利润的最大化，建设单位要想取得良好的投资效益，需要管理控制好建筑工程项目造价。近年来，建筑行业一些预决算人员不能正确反映出施工费用，不能实现事前结算，给建设单位经济效益带来不利影响。管理控制好建筑工程项目造价，需要在整个过程中抓住重点，综合运用经济分析与专业知识综合考虑，把提高经济效益的思想贯穿于各个阶段，从而更好的完成工程造价的控制管理，并最终实现施工阶段建筑工程造价控制管理质量好、工期短、造价低的最理想目标和在满足合理质量标准和保证计划工期的前提下尽可能降低建筑工程造价的控制目标。
工程造价的控制与管理，需要做好事前预决算，主动在工程建设过程中做好动态管理、做好工程造价管理控制工作。在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。同时，需要做好项目竣工阶段的工程量、分项内容、项目单价和取费的严格审核，控制好项目竣工阶段的控制。 需要重点强调的是在设计阶段需要做到设计经济合理。需要建设单位及时向设计单位提供可靠的工程基础资料、设计单位要从内部提高设计人员的整体素质和经济观念，要积极推行设计招投标（包括设计方案竞标），要严格设计合同条款并加强对技术条款和经济条款的合同约束，对于合理低价中标要做到心中有数、以避免投标单位恶意竞标，最终予于改变普遍存在的粗糙设计局面。在项目建设前期必须实行监理（含造价监理）制度和积极推行“限额设计”方法。从组织上采取措施明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价实现专人负责；从技术上采取措施严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能性；从经济上采取措施动态比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，应保证施工组织设计的编制质量，并优化施工组织设计、设计变更和现场签证；应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。同时，要认真处理必须发生的设计变更，以及积极创造条件指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，以达到尽量减少设计变更的目的；应严格现场签证管理和认真研究与处理好工期、质量、工艺、新技术、新工艺之间的关系，以期做到少投入、高效益，使施工组织设计不但在工期、质量、工艺上既有突破性进展又要为降低工程造价做出更大贡献，并提高生产力、降低工程造价。
为了有效实现工程造价的控制与管理，要做好招标投标中的造价控制工作。明确投资控制的重点，切忌没有重点的控制；要充分认识到工程前期阶段预算的重要性。工程造价中，预算是基础；要做好设计阶段的造价风险管理控制，自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行和坚持限额设计；要强化工程项目成本控制和分析工程项目成本控制。以项目为中心，分层管理，分级核算的承包和核算体系；要加快建立工程造价咨询机构發展步伐，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用；要严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程造价咨询服务，支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强；要规范工程造价咨询中介服务机构，加强人员培训，注重造价工程师的业务技术素养；要积极推行并运用工程量清单计价模式，并加强对工程量清单计价模式本身的认识、加强企业自主报价的能力和建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。
注重施工阶段工程造价的控制与管理，就是要采用工程量清单计价控制工程造价。它有利于合理降低工程成本，可显著提高建设单位的资金使用效益；就是要严格审查施工单位的施工组织设计；就是要严格控制施工过程中的设计变更，杜绝不实及虚假签证由此变更给工程带来的工程造价增加和工期延长变化；就是要加强原材料采购监管，控制材料价格。加大监督检查力度，监理单位作为公正、公平的第三方，要严格计量，使材料价格合理、进场合理及时、用量及质量符合设计及规范要求；就是要严格控制竣工决算。坚持严格的审查办法和程序，才能保证其工作的真实性、严肃性，对工程造价进行有效的控制与管理。
注重建筑工程造价在施工过程中的动态管理与控制，就是要做好决策阶段工程造价的控制。造价工程师要严格审查工程项目，对当前的材料进行研究，对施工中所需的材料予以分析，最后确定适合工程标准的原材料，在理解国家和地区政策的前提下，确定决策方向；就是要做好设计阶段工程造价的控制。
造价工程师应根据工程情况，预先设计系列优化方案，施工中落实到各个施工环节，严格控制使用资金，规范设计要求；就是要做好施工阶段工程造价管理的控制和预算控制。造价工程师要参与工程项目实施阶段的造价控制和管理工作，深入工地施工现场，随时了解和查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程进行有效的造价控制；要规范工程变更的立项和设计变更工程量的计取，及时办理或商榷工程量结算办理事项，根据合同合理安排各项工程的工期、窝工、延期和索赔；就是要做好竣工结算阶段的造价控制。根据合同、图纸、资料（各种验收记录）、验收报告等进行审核工程中所发生的各种费用与实际单据进行核对。
3.3建筑工程造价预（决）结算审核
随着我们经济快速发展，建筑行业被越来越的企业看好，市场竞争环境也越来越激烈。如何加强风险管理，有效实现建筑工程成本预警、防范和转移风险，已经成为摆在建筑企业面前的又一个重要课题。工程造价的预结算管理和控制审核不仅可以有效避免资金浪费现象，同时也是合理确定工程造价的必要手段，既保障了建筑工程质量，又可以有效预防不合格工程质量的出现。所以，在建筑工程的建设工程中，需要进一步强化工程造价管理，做好工程定额单价的套用、工程量的计算、指标的是否合适和工程费用的计取等预结算的审核工作。需要强调的是在工程量审核过程中，务必要做实工程量计算范围的划分与区分、工程量限制范围的划分与区分、图示尺寸与计算尺寸相符性的核对三方面的重点工作。
建筑工程预（决）结算工作具有很强的专业性和政策性，在工程量的校对、定额单价套用合理性的检验和经济签证、施工图准确性的核对过程中，工程造价审核工作量大、且工作内容繁琐。如此一来，如何维护好甲乙双方的利益、减少工程纠纷并提高工作效率并成为造价工程师进行造价预结算审核的主要工作职责。所以，造价工程师等相关人员需要具备良好的专业技术素养，并严格遵照审核流程做好相应的审核工作。
建筑工程规模一般较大，施工周期较长，需要建立健全一个高效的适应市场竞争和发展的工程造价管理制度与体系。只有加强对施工地点的考察以保证工程图纸的实效性、加强设计细节处理、建立健全材料供应方的评价和重新评价程序、确保物资采购计划的准确性和采购合同的严谨性、强化管理费用与机械费用和其他施工成本的有效控制，只有做好工程量的核算工作、掌握工程量的计算规则、强化对定额子目的审核、核对施工材料的价格、认真审核建筑工程的签证和费用的取定、以及严格审核项目的各项乘积及小计等审核工作措施，并不断完善自身的审核效率、加强自身建设、严把审核关，做好预结算审核工作，在合同的基础上，以国家相关政策作为指导、以行业标准作为依据，这样才能更好地开展建筑工程造价的预（决）结算审核工作，使合理与科学的预（决）结算审核工作达到事半功倍的效果，并更好地节约建筑工程成本，从而有效提高其在工程造价管理中的效用、速度与质量，从真正意义上消除工程造价的失控现象。 4. 造价监控
进行造价监控是提高建设投资效益的有效方法。建设工程造价监控一般指建设造价咨询等社会中介机构，接受发包方（建设单位）的委托，运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的造价咨询服务。
造价工程师或造价管理人员在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料；对建设工程运行中出现的问题要及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。需要做好：1）决策过程中的估算和设计过程中的概算，并编制投资概算。2）参与招标代理工作，根据市场材料单价调查，控制主要材料。3）與承包方共同确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。4）对影响工程造价造价的设计变更、签证，从专业技术需要的角度，提出合理化方案供业主选择。5）施工过程中，由造价咨询公司派员不定期进驻工地对隐蔽工程、材料货真价实、建筑细部构造层次、变更工程等及时办理签证记录，杜绝事后扯皮现象。6）在建设单位的统一组织下，办理中间结算价和竣工结算价，并由造价咨询公司出具工程造价监控审核报告。
建筑工程的造价控制与管理是一个动态的过程。它需要企业相关职能部门各负其责、密切配合、共同努力完成；在项目的全过程动态控制中应与设计、监理、施工等各有关方密切配合，共同把关，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握市场经济脉搏，减少或避免建设资金的流失。
此外，充分利用建设造价咨询等社会中介机构在建筑工程造价控制和管理的职能，发挥造价工程师或造价管理人员在项目立项决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段等各阶段的作用，对做好与做实工程造价预结算审核、过程跟踪审计和全过程控制，实现建设工程成本控制、造价管理等工程造价监控的目的具有重要的意义。
参考文献：
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郑银贞.关于建筑工程预决算审核工作的分析[J].福建建材，2013（08）
【关键词】审核；特点；造价工程师；跟踪审计；预结/决算；造价监控
1.造价工程师的概念、任务和特点
造价工程师，简要归纳起来就是指既懂工程技术、又懂工程经济和管理，并具有实践经验，为建设项目提供全过程造价确定、控制和管理，使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金最有效地利用，使既定的工程造价限额得到控制，并取得最大投资效益的人。更准确地说，造价工程师是指由国家授予资格并准予注册后执业，专门接受某个部门或某个单位的指定、委托或聘请，负责并协助其进行工程造价的计价、定价及管理业务，以维护其合法权益的工程经济专业人员，这就是造价工程师。
从上述定义可以看出，造价工程师具有以下特点：①造价工程师是指经全国统一考试合格授予执业资格证书，并经注册取得注册证准予从事建设工程造价活动的专业人员，未经国家授予资格并发给注册证书，不得以造价工程师名义从事建设工程造价工作。②造价工程师是应某个部门或单位法人的指定、委托或聘请，而参与工程造价计价、定价及管理业务的，如果没有接受指定、委托或聘请，造价工程师则无权参与上述业务工作。③造价工程师是面向社会提供工程技术、工程经济、工程管理帮助，出具工程造价成果文件，以维护当事人和国家及社会公共的利益。
造价工程师的任务与造价工程师的业务是两个不同的概念。根据人事部、建设部1996年下发的《关于建立造价工程师执业资格制度暂行规定》的文件以及建设部75号部令（以下简称75号部令）中总则和第二十、二十一条的明确规定：造价工程师的任务要解决的问题是，通过履行国家法律赋予的造价工程师的职责来达到执行具体任务的根本目的；而造价工程师业务所要解决的问题是，造价工程师执业工作范围问题。由此看出造价工程师的任务必须通过造价工程师的各项业务活动来实现，而造价工程师的各项业务活动，则必须为实现造价工程师的任务服务。
关于造价工程师的业务范围，75号部令第二十、二十一条规定：国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度，凡是从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询等单位，必须在计价、评估、审核、审查、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的专业技术人员；造价工程师只能在一个单位执业，部令第二十一条还规定，造价工程师执业范围包括：建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价、工程概、预、结（决）算、标底价、投标报价的编审，工程变更及合同价款的调整和索赔费用的计算，建设项目各阶段工程造价控制，工程经济纠纷的鉴定，工程造价计价依据的编审，与工程造价业务有关的其他事项。造价工程师的执业范围不得超越其所在单位的业务范围，个人执业与所在单位业务不符时，个人执业范围必须服从单位的业务范围。
2.建设项目全过程跟踪审计
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。
近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全過程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法；它要求在施工阶段就需要介入，并以工程合同和有关文件为依据，深入现场了解工程建设施工情况，掌握第一手资料，对涉及工程量和价格等经济事项进行计量、核实、调查，为最终工程结算的审核做好准备，达到以全过程确定与控制工程造价的目的。这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。
建设项目全过程跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理。需要：1）重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。2）设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。3）加强施工阶段对工程造价的控制。
在建设项目施工阶段，跟踪审计需要做好：1）检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。2）检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。3）检查内控制度建立、执行情况。4）检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。5）检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。
6）加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。 运用建设项目跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制，以实现建设项目的总体目标控制和改变“三超”现象的发生。建设项目跟踪审计作为现代审计的一种方式，已经在大中型建设项目审计中采用，并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审计过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合，以内部控制审计为重点，科学合理地选择审计跟踪点，准确掌握审计参预的程度，把握内部审计的相对独立性原则，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。
3.建设项目全过程控制和管理
工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等风险，使预期的建筑工程造价预算超出投资，这明显不利于工程整体建设。只有提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好动态管理，加强预算审计和估算审计，控制风险投资，实行全过程的控制和管理才能做到科学合理地实施工程造价预算工作，正确反映建筑工程的经济效益。
建筑工程造价控制的具体实施工作包括前基本工程估算，工程概算，投标造价估算，工程结算，竣工结算等各阶段各时期各种功能不同的造价分析。合理的规划安排该项工作是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，也是工程招标投标报价和确定工程造价的主要依据。有效控制建筑工程造价的最根本的条件是建立一批高素质、高水平的造价从业人员，以及出台配套的法规政策，同时要加强建筑工程造价各环节的控制。
3.1建筑工程的成本控制和成本管理
在建筑工程施工中，成本控制和造价管理是一个动态发展的过程，存在于建设全过程中，它有利于企业的顺利发展、起到优化市场结构的作用。企业能否在竞争的市场中占有一席之地，关键在于能否为社会提供质量好、工期短、造价低的产品，能否以低廉的成本为自己创造较大的经济利益。必须在施工中通过对人工费、材料费和施工机械使用费等进行控制。
施工项目成本控制，就是在完成一个施工项目过程中，对所发生的成本支出，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等，进行科学管理的工作，对生产经营所消耗的物资资源和费用开支，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计算成本的范围之内，保证成本目标的实现。
围绕成本目标，确立成本控制原则，施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督、检查和衡量，节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，并采取措施确保项目成本目标的实现。需要做好：1）以施工图预算控制成本支出。做好并实现人工费的控制、材料费与钢管脚手架、钢模板等周转设备使用费的控制和施工机械使用费的控制。2）以施工预算控制人力资源和物质资源的消耗。资源消耗数量的货币表现就是成本费用。所以，资源消耗的减少，就是成本费用的节约；控制了资源消耗，也就等于控制了成本费用。3）从组织、技术、经济、合同管理等多方面采取措施降低施工项目成本、增加收入，实现控制成本费用和成本目标的实现。
成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和各个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析。加强成本控制，首先要抓好成本预测；成本预测是成本控制的基础。使用科学的方法、结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目成本目标进行预测。
为了有效进行建筑工程施工成本控制和施工成本管理，需要：1）建立健全建筑工程投资控制的知识体系。国外造价咨询公司或者造价顾问往往都具有业务面宽、人才素质高的特点。无论是美国的监理工程师方式（CM方式），还是英国的工料测量师制（QS制），其主导思想都是在经济、法律上定格造价管理人员同承包商、业主等之间的关系以及其自身的工作方式、义务、地位、职责、资格。為了有效地将国际惯例与我国工程项目的造价管理有机结合起来，应该采取多种途径来培养造价工程师的综合素质，尤其是要建立健全工程项目投资控制的知识体系，使得造价工程师能够熟练运用计算机技术进行技术经济分析，善于管理、精通法律，具备综合解决问题的能力和安装、施工等专业知识，其服务范围可以满足一整套投资控制内容的要求，包括项目后期评价、项目实施管理、项目前期论证等。2）仔细进行施工合同审核。为了保证合同的可执行性，应该根据工程项目复杂程度、工期长短、工程项目规模、工程项目的竞争情况、工程项目的外部因素、项目准备时间的长短、单项工程的明确程度等因素来对合同类型进行正确选择。
3.2建筑工程造价管理
建筑工程造价管理工作自始至终贯穿于整个生产过程中，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要企业相关职能部门各负其责、密切配合、共同努力完成，实现企业利润的最大化，建设单位要想取得良好的投资效益，需要管理控制好建筑工程项目造价。近年来，建筑行业一些预决算人员不能正确反映出施工费用，不能实现事前结算，给建设单位经济效益带来不利影响。管理控制好建筑工程项目造价，需要在整个过程中抓住重点，综合运用经济分析与专业知识综合考虑，把提高经济效益的思想贯穿于各个阶段，从而更好的完成工程造价的控制管理，并最终实现施工阶段建筑工程造价控制管理质量好、工期短、造价低的最理想目标和在满足合理质量标准和保证计划工期的前提下尽可能降低建筑工程造价的控制目标。
工程造价的控制与管理，需要做好事前预决算，主动在工程建设过程中做好动态管理、做好工程造价管理控制工作。在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。同时，需要做好项目竣工阶段的工程量、分项内容、项目单价和取费的严格审核，控制好项目竣工阶段的控制。 需要重点强调的是在设计阶段需要做到设计经济合理。需要建设单位及时向设计单位提供可靠的工程基础资料、设计单位要从内部提高设计人员的整体素质和经济观念，要积极推行设计招投标（包括设计方案竞标），要严格设计合同条款并加强对技术条款和经济条款的合同约束，对于合理低价中标要做到心中有数、以避免投标单位恶意竞标，最终予于改变普遍存在的粗糙设计局面。在项目建设前期必须实行监理（含造价监理）制度和积极推行“限额设计”方法。从组织上采取措施明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价实现专人负责；从技术上采取措施严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能性；从经济上采取措施动态比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，应保证施工组织设计的编制质量，并优化施工组织设计、设计变更和现场签证；应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。同时，要认真处理必须发生的设计变更，以及积极创造条件指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，以达到尽量减少设计变更的目的；应严格现场签证管理和认真研究与处理好工期、质量、工艺、新技术、新工艺之间的关系，以期做到少投入、高效益，使施工组织设计不但在工期、质量、工艺上既有突破性进展又要为降低工程造价做出更大贡献，并提高生产力、降低工程造价。
为了有效实现工程造价的控制与管理，要做好招标投标中的造价控制工作。明确投资控制的重点，切忌没有重点的控制；要充分认识到工程前期阶段预算的重要性。工程造价中，预算是基础；要做好设计阶段的造价风险管理控制，自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行和坚持限额设计；要强化工程项目成本控制和分析工程项目成本控制。以项目为中心，分层管理，分级核算的承包和核算体系；要加快建立工程造价咨询机构發展步伐，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用；要严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程造价咨询服务，支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强；要规范工程造价咨询中介服务机构，加强人员培训，注重造价工程师的业务技术素养；要积极推行并运用工程量清单计价模式，并加强对工程量清单计价模式本身的认识、加强企业自主报价的能力和建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。
注重施工阶段工程造价的控制与管理，就是要采用工程量清单计价控制工程造价。它有利于合理降低工程成本，可显著提高建设单位的资金使用效益；就是要严格审查施工单位的施工组织设计；就是要严格控制施工过程中的设计变更，杜绝不实及虚假签证由此变更给工程带来的工程造价增加和工期延长变化；就是要加强原材料采购监管，控制材料价格。加大监督检查力度，监理单位作为公正、公平的第三方，要严格计量，使材料价格合理、进场合理及时、用量及质量符合设计及规范要求；就是要严格控制竣工决算。坚持严格的审查办法和程序，才能保证其工作的真实性、严肃性，对工程造价进行有效的控制与管理。
注重建筑工程造价在施工过程中的动态管理与控制，就是要做好决策阶段工程造价的控制。造价工程师要严格审查工程项目，对当前的材料进行研究，对施工中所需的材料予以分析，最后确定适合工程标准的原材料，在理解国家和地区政策的前提下，确定决策方向；就是要做好设计阶段工程造价的控制。
造价工程师应根据工程情况，预先设计系列优化方案，施工中落实到各个施工环节，严格控制使用资金，规范设计要求；就是要做好施工阶段工程造价管理的控制和预算控制。造价工程师要参与工程项目实施阶段的造价控制和管理工作，深入工地施工现场，随时了解和查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程进行有效的造价控制；要规范工程变更的立项和设计变更工程量的计取，及时办理或商榷工程量结算办理事项，根据合同合理安排各项工程的工期、窝工、延期和索赔；就是要做好竣工结算阶段的造价控制。根据合同、图纸、资料（各种验收记录）、验收报告等进行审核工程中所发生的各种费用与实际单据进行核对。
3.3建筑工程造价预（决）结算审核
随着我们经济快速发展，建筑行业被越来越的企业看好，市场竞争环境也越来越激烈。如何加强风险管理，有效实现建筑工程成本预警、防范和转移风险，已经成为摆在建筑企业面前的又一个重要课题。工程造价的预结算管理和控制审核不仅可以有效避免资金浪费现象，同时也是合理确定工程造价的必要手段，既保障了建筑工程质量，又可以有效预防不合格工程质量的出现。所以，在建筑工程的建设工程中，需要进一步强化工程造价管理，做好工程定额单价的套用、工程量的计算、指标的是否合适和工程费用的计取等预结算的审核工作。需要强调的是在工程量审核过程中，务必要做实工程量计算范围的划分与区分、工程量限制范围的划分与区分、图示尺寸与计算尺寸相符性的核对三方面的重点工作。
建筑工程预（决）结算工作具有很强的专业性和政策性，在工程量的校对、定额单价套用合理性的检验和经济签证、施工图准确性的核对过程中，工程造价审核工作量大、且工作内容繁琐。如此一来，如何维护好甲乙双方的利益、减少工程纠纷并提高工作效率并成为造价工程师进行造价预结算审核的主要工作职责。所以，造价工程师等相关人员需要具备良好的专业技术素养，并严格遵照审核流程做好相应的审核工作。
建筑工程规模一般较大，施工周期较长，需要建立健全一个高效的适应市场竞争和发展的工程造价管理制度与体系。只有加强对施工地点的考察以保证工程图纸的实效性、加强设计细节处理、建立健全材料供应方的评价和重新评价程序、确保物资采购计划的准确性和采购合同的严谨性、强化管理费用与机械费用和其他施工成本的有效控制，只有做好工程量的核算工作、掌握工程量的计算规则、强化对定额子目的审核、核对施工材料的价格、认真审核建筑工程的签证和费用的取定、以及严格审核项目的各项乘积及小计等审核工作措施，并不断完善自身的审核效率、加强自身建设、严把审核关，做好预结算审核工作，在合同的基础上，以国家相关政策作为指导、以行业标准作为依据，这样才能更好地开展建筑工程造价的预（决）结算审核工作，使合理与科学的预（决）结算审核工作达到事半功倍的效果，并更好地节约建筑工程成本，从而有效提高其在工程造价管理中的效用、速度与质量，从真正意义上消除工程造价的失控现象。 4. 造价监控
进行造价监控是提高建设投资效益的有效方法。建设工程造价监控一般指建设造价咨询等社会中介机构，接受发包方（建设单位）的委托，运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的造价咨询服务。
造价工程师或造价管理人员在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料；对建设工程运行中出现的问题要及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。需要做好：1）决策过程中的估算和设计过程中的概算，并编制投资概算。2）参与招标代理工作，根据市场材料单价调查，控制主要材料。3）與承包方共同确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。4）对影响工程造价造价的设计变更、签证，从专业技术需要的角度，提出合理化方案供业主选择。5）施工过程中，由造价咨询公司派员不定期进驻工地对隐蔽工程、材料货真价实、建筑细部构造层次、变更工程等及时办理签证记录，杜绝事后扯皮现象。6）在建设单位的统一组织下，办理中间结算价和竣工结算价，并由造价咨询公司出具工程造价监控审核报告。
建筑工程的造价控制与管理是一个动态的过程。它需要企业相关职能部门各负其责、密切配合、共同努力完成；在项目的全过程动态控制中应与设计、监理、施工等各有关方密切配合，共同把关，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握市场经济脉搏，减少或避免建设资金的流失。
此外，充分利用建设造价咨询等社会中介机构在建筑工程造价控制和管理的职能，发挥造价工程师或造价管理人员在项目立项决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段等各阶段的作用，对做好与做实工程造价预结算审核、过程跟踪审计和全过程控制，实现建设工程成本控制、造价管理等工程造价监控的目的具有重要的意义。
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