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随着社会主义市场经济体制的逐步确立和日益完善，乡镇企业原有的机制优势正逐渐丧失，加快乡镇企业的发展，彻底解决政资、政企不分的现象，增强其适应能力，使其成为合格的市场经济主体，已经刻不容缓。加快产权制度改革，推进资本经营，是现阶段深化乡镇企业改革、实现二次创业的一条重要措施，而进行股份合作制改造是乡镇企业产权制度改革的有效途径。